扶貧幫困,、改善民生,,實(shí)現(xiàn)小康,,既是當(dāng)今社會(huì)的追求,,也是古代社會(huì)的理想,。古代留下的扶貧救災(zāi)故事很多,其中有一些體現(xiàn)出先進(jìn)的治理理念和高超的治理能力,。
范仲淹的“供給側(cè)改革”
“供給側(cè)改革”是指調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),,使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量,。其實(shí),,在扶貧救災(zāi)工作中,同樣存在“供給側(cè)改革”的問(wèn)題,。
沈括的《夢(mèng)溪筆談》中記載了宋代政治家,、文學(xué)家范仲淹扶貧救災(zāi)的故事,。
皇祐二年(1050),吳中發(fā)生大饑荒,,餓死者的尸體遍布道路,。此時(shí)范仲淹主管浙西,調(diào)發(fā)國(guó)家倉(cāng)庫(kù)糧食,,募集民間所存的錢物來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民,,救荒之術(shù)非常完備。吳中百姓喜歡比賽舟船,,愛(ài)作佛事,,范仲淹就鼓勵(lì)民間多舉辦賽事,太守每日出游宴飲于西湖上,。自春天到夏天,,城中居民大規(guī)模出游,盡情玩賞,。又召集各寺院主持僧人,告諭他們,,災(zāi)荒年間民工工價(jià)最低,,可以趁此大力興建土木工程,。于是各個(gè)寺院都興建土木,。官府也翻修倉(cāng)庫(kù)和官吏住舍,每天雇役一千多人,。
但監(jiān)察機(jī)關(guān)彈劾杭州長(zhǎng)官不體恤百姓,荒廢政務(wù),,嬉戲游樂(lè)毫無(wú)節(jié)制,以及官府,、私家興建房舍,傷耗民間財(cái)力,。范仲淹于是自己草擬奏章,申述因?yàn)轱嬔绾团d造房舍的緣由,,是要調(diào)發(fā)有余的錢財(cái)來(lái)救濟(jì)貧民。那些從事貿(mào)易,、飲食行業(yè)的人,工匠,、民夫,仰仗官府,、私家養(yǎng)活的,每天大概可達(dá)幾萬(wàn)人,。救濟(jì)災(zāi)荒的措施,沒(méi)有比這一做法更好的了,。這一年兩浙路(北宋地方行政區(qū),包含杭州)災(zāi)區(qū)唯有杭州平安無(wú)事,,百姓沒(méi)有流亡。
范仲淹在扶貧時(shí)注重了方式方法,,他將扶貧物資的“直接供給”改為“間接供給”,,留下了一段扶貧佳話。
劉晏搞起了“大數(shù)據(jù)決策”
古代扶貧救災(zāi)也提倡精準(zhǔn)化,,以避免資源損耗,,使那些真正需要被幫扶的對(duì)象能獲得更多資源,。在古代,精準(zhǔn)扶貧做起來(lái)并不容易,,其中最重要的原因就是信息傳遞不夠及時(shí)和不對(duì)稱。
這方面唐代改革稅賦的杰出人物劉晏就做得很好,。他解決信息不對(duì)稱的方法就是建立全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò),搞“大數(shù)據(jù)”,。雖然唐朝沒(méi)有“大數(shù)據(jù)”一詞,但其原理和現(xiàn)代“大數(shù)據(jù)”差不多,。史料記載:“劉晏初為轉(zhuǎn)運(yùn)使,,常以厚直募善走者,覘報(bào)四方物價(jià),。雖遠(yuǎn)方不數(shù)日皆達(dá)使司�,!边@句話的意思是,劉晏擔(dān)任轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí),,用豐厚的報(bào)酬招募善于走訪的人才,察訪報(bào)告各地的物價(jià),,即使遙遠(yuǎn)的地方的物價(jià),用不了幾天也能送到轉(zhuǎn)運(yùn)使官署,。通過(guò)這種方式,就能調(diào)節(jié)物價(jià)高低,,讓全國(guó)物價(jià)保持平穩(wěn)。
張養(yǎng)浩改革貨幣制度
元代著名文學(xué)家,、政治家張養(yǎng)浩在出任陜西行臺(tái)中丞前往救災(zāi)時(shí),遇到了基層官員營(yíng)私舞弊的情況,。
原來(lái),,元世祖忽必烈建上都城后,聽從開國(guó)軍師劉秉忠的建議發(fā)行紙幣,,并將其作為主要貨幣在全國(guó)大范圍流通。但由于當(dāng)時(shí)的印刷條件所限,,紙幣在長(zhǎng)時(shí)間使用后,,極易造成字跡不清或票面破損,這就給了某些基層官員可乘之機(jī),。
在張養(yǎng)浩抵達(dá)陜西前,當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)救災(zāi)的官員曾經(jīng)給百姓們發(fā)放了一些紙幣,,這些紙幣大都字跡不清或票面破損。當(dāng)時(shí)一斗米值十三貫錢,,百姓手中的紙幣稍有不清或破損就不能用,只得到府庫(kù)中去調(diào)換,,而那些奸刁之徒就乘機(jī)營(yíng)私舞弊,把十貫錢兌換成五貫,,民間怨聲載道,,差點(diǎn)就釀成了大規(guī)模動(dòng)亂。在當(dāng)時(shí),,很多人都認(rèn)為這是無(wú)解難題。
了解歷史的知道,,元政府賑災(zāi)主要有四種方式:一是開倉(cāng)放糧;二是禁止釀酒,節(jié)約糧食,;三是發(fā)放紙幣;四是糧、鈔并賑,。從賑災(zāi)方式來(lái)講,陜西基層官員給百姓發(fā)放紙幣并沒(méi)有錯(cuò)誤,,紙幣字跡不清或票面破損也不能歸因當(dāng)?shù)毓賳T,但這些官員不該利用當(dāng)時(shí)紙幣缺陷的漏洞去魚肉百姓,。
張養(yǎng)浩到任后主動(dòng)作為,用良幣驅(qū)逐劣幣,。第一,他命令部下清點(diǎn)陜西錢庫(kù)里無(wú)損耗紙幣,,共1850余萬(wàn)貫。第二,,他讓部下在這些無(wú)損耗紙幣背面蓋上印記,又印制了十貫和五貫的小額紙幣發(fā)給災(zāi)民,。第三,他令米商憑紙幣上的印記把米賣給災(zāi)民,,然后米商再到府庫(kù)兌換相應(yīng)的銀兩,,這樣一來(lái),那些奸商污吏再?zèng)]辦法營(yíng)私舞弊了,。
(作者為中國(guó)教育電視臺(tái)副總編輯,,本文編輯整理自“宣講家網(wǎng)”)