繼3月31日國務(wù)院常務(wù)會議確定再提前下達(dá)一批地方政府專項債額度后，4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次提出“提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項債”,。這是15天內(nèi),，國常會兩次提及提前下達(dá)專項債額度�,！蹲C券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)梳理,，截至4月15日，今年以來新增專項債發(fā)行逾1.1萬億元,。

　　中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示,，提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項債是財政政策加力提效的表現(xiàn)，目的主要是緩沖疫情對經(jīng)濟,，尤其是對投資的沖擊,。

　　發(fā)行進(jìn)度達(dá)85.8%

　　今年專項債發(fā)行和使用進(jìn)度提前,。數(shù)據(jù)顯示，今年以來截至4月15日,，全國各地發(fā)行地方債16826.8億元,，其中新增專項債發(fā)行11067億元，占提前下達(dá)額度85.8%,。此前,，財政部提前下達(dá)兩批新增專項債額度，規(guī)模共計12900億元,。

　　“專項債是積極財政政策的重要一環(huán),。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，今年我國加快了新增專項債發(fā)行速度,，有利于發(fā)揮財政政策在穩(wěn)經(jīng)濟和擴大投資中的作用,。”陳龍說,。

　　隨著各地債券發(fā)行,，截至4月15日，提前下達(dá)的新增專項債剩余可使用額度只有1833億元,，第三批額度即將下達(dá),。

　　3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，確定再提前下達(dá)一批地方政府專項債額度,，帶動擴大有效投資，并要求力爭二季度發(fā)行完畢,。4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次提及抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項債,。市場普遍預(yù)計下達(dá)額度將達(dá)8000億元至1萬億元。

　　從資金投向看,，財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，3月份發(fā)行新增專項債券1331億元，重點用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的有481億元,；用于醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、鄉(xiāng)村振興等社會事業(yè)的有339億元,；用于鐵路,、軌道交通、收費公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的有314億元,；用于農(nóng)林水利、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目的有197億元,。

　　“當(dāng)前,，基建項目和公共服務(wù)項目的發(fā)展受到了市場資金不足、企業(yè)中長期投資壓縮的制約,。所以，唯有解決資金問題,，才能更好地完成項目建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù),。”財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示,，專項債是標(biāo)準(zhǔn)化債券，符合銀行等金融機構(gòu)的投資準(zhǔn)入,，并且信用等級較高，對金融機構(gòu)而言風(fēng)險計提較少,，是金融機構(gòu)樂于配置的資產(chǎn)。從目前的效果看來,，專項債的全面應(yīng)用解決了部分基建項目整體融資以及資本金融資的相關(guān)問題,。

　　投資范圍擴大

　　“與往年相比，今年擴大了專項債投資范圍”,，財政部副部長許宏才4月3日在國新辦新聞發(fā)布會上表示,，“原來是交通、能源,、農(nóng)林水利,、冷鏈、市政,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,，今年增加了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，還允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治,、公共衛(wèi)生、供熱供水等,，還加快5G網(wǎng)絡(luò),、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,�,！�

　　“專項債可以投資新基建領(lǐng)域，肯定會帶動新基建的投資,�,！北P古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示,，目前新基建面臨的主要問題就是資金問題。新基建將產(chǎn)生長期性,、大規(guī)模的資金需求,。由于中央和地方財政支出壓力進(jìn)一步加大，財政政策擴張空間有限,，新基建的資金來源和可持續(xù)性將面臨較大的挑戰(zhàn),。

　　唐川認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施,、通信基礎(chǔ)設(shè)施仍是今年的重要投資方向,；同時，通過對“城市群”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套,、交通配套,、公共服務(wù)配套、教育配套,，進(jìn)一步縮小地區(qū)間差異,，同時通過城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn),、智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,，讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源,、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置,。

　　“在此框架之下，專項債會被用于配合各類項目的融資和發(fā)展,。待各類項目的投資風(fēng)險,、年度經(jīng)營性回款額度等問題得到明確并予以充分論證之后，各領(lǐng)域?qū)ｍ梻�便會相繼落地,�,！碧拼ㄕf。

　　值得一提的是,，進(jìn)入4月份以來,，地方紛紛集中開工一批重大項目，并出臺了穩(wěn)投資政策,。

　　例如,，4月3日，貴州省9個市州583個重大工程項目集中開工,，總投資1450.9億元,，其中，5G等新基建項目49個、總投資104億元,。同日,，重慶市集中開工的項目共28個,，總投資約1054億元,。其中，新基建重大項目22個,，涵蓋5G網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心、人工智能等眾多領(lǐng)域,，總投資815億元,。

　　唐川表示，未來專項債還將盤活更多資金進(jìn)入基建領(lǐng)域,，為項目的整體資金需求做好持續(xù)支持,，進(jìn)而對基建項目的整體投資量有所帶動。

　　“除了專項債之外,，也應(yīng)該進(jìn)一步放寬社會資本的市場準(zhǔn)入門檻,，實施新基建領(lǐng)域的負(fù)面清單制度，調(diào)動民資,、外資等社會資本的積極性,，形成政府財政和社會資本互為補充的新基建投融資體系�,！眳晴�說,。