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李長安:以新基建為契機助推就業(yè)結(jié)構(gòu)升級

2020年04月13日 07:57    來源:工人日報    李長安

  原標(biāo)題:以新基建為契機助推就業(yè)結(jié)構(gòu)升級

  觀點

  ●新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資,將使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快,,也會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實施力度。在加大投資新基建的同時,,推動擴大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。增強勞動力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性,努力使勞動力市場適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展,。

  隨著新冠肺炎疫情在我國得到基本控制,,如何進(jìn)一步穩(wěn)增長、保就業(yè)就成為當(dāng)前宏觀政策的重中之重,。為了保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的順利開展,,政府推出了一系列鼓勵和支持政策。值得關(guān)注的是,,進(jìn)一步加大新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,,正成為其中一項重要內(nèi)容。而隨著新基建投資項目的大規(guī)模展開,,我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級也獲得了難得的機遇和巨大的動力,。

  新基建概念,最早是在2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出來的,。這次會議重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,把5G,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)界定為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,。隨后“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報告。今年3月,,中共中央政治局常委會召開會議明確提出,,要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,。

  具體來說,,新基建主要包括七大領(lǐng)域,即5G,、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通,、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),,其核心就是夯實數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),,為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資,,將使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快,,而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的同時,也會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。

  一是從就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看,新經(jīng)濟領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量將大大增加,。近些年來,,我國新經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的核算,,2018年,,全國“三新”( 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式)經(jīng)濟增加值為145369億元,,相當(dāng)于GDP的比重為16.1%;按現(xiàn)價計算的增速為12.2%,,比同期GDP現(xiàn)價增速高2.5個百分點,。新經(jīng)濟的高速發(fā)展,使我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的“位移”,,新經(jīng)濟正在成為創(chuàng)造新就業(yè)崗位的“發(fā)動機”,。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所的測算,,2007年我國在新經(jīng)濟部門就業(yè)的人數(shù)大概是4000萬,到了2016年,,已經(jīng)達(dá)到8000萬,,直接貢獻(xiàn)了整個就業(yè)的10.1%。同時,,新經(jīng)濟部門的就業(yè)還帶動了6.4%的傳統(tǒng)部門就業(yè),,兩者加起來有16.5%。另據(jù)工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示,,2018年,,我國互聯(lián)網(wǎng)平臺雇傭598萬正規(guī)就業(yè)者,同時還帶動提供了共享服務(wù)的勞動者人數(shù)達(dá)到7500萬人,。此外,,以新基建的核心內(nèi)容之一5G建設(shè)為例,據(jù)估計,,2020 年5G正式商用后將直接為社會創(chuàng)造約54萬個就業(yè)機會,;隨著5G應(yīng)用范圍的擴展與應(yīng)用領(lǐng)域的深化,2025年,,5G將提供約350萬個就業(yè)機會,;到2030年,5G將帶動超過800萬人就業(yè),,而間接帶動就業(yè)的規(guī)模更是將達(dá)到1150萬個,。

  二是從就業(yè)的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,將使我國第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重進(jìn)一步上升,。與傳統(tǒng)基建不同的是,,新基建更側(cè)重于高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,也將催生更多新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式,而這些行業(yè)類型更多集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。事實上,,近些年來,我國服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展,,與新經(jīng)濟特別是數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展息息相關(guān),。從此次新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟與就業(yè)的沖擊來看,受影響最大的就是服務(wù)業(yè),。目前,,服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率已經(jīng)很高,2019年達(dá)到54%,。不僅如此,,服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最重要的陣地,,服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)到3.6億左右,占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過了46%,。這就是說,,在疫情下,,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)就業(yè)困難的數(shù)量會較大,。因此,此次大力加強新基建的投資,,除了增厚新經(jīng)濟的發(fā)展動力外,,穩(wěn)固服務(wù)業(yè)就業(yè)基本盤、進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)陣地,,應(yīng)該也是其中的考量之一,。

  三是從就業(yè)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)看,將進(jìn)一步提高對高素質(zhì)勞動力的需求,,進(jìn)而優(yōu)化就業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu),。目前,我國就業(yè)人員總規(guī)模有7.75億人,。近些年來,,我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有了較大的提高,比如早在2016年,,我國新增勞動力的平均受教育年限就達(dá)到了13.3年,,相當(dāng)于大學(xué)一年級的水平。而根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求,,到2020年,,我國新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年,,其中接受高等教育的比例為20%以上,。但是,客觀地說,,與新經(jīng)濟及數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展相比,,我國勞動力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)仍存在著較大的短板,。以人工智能為例,,有關(guān)部門預(yù)計,2020年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1500億元,,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元,。而根據(jù)教育部門測算,我國人工智能的人才缺口超過500萬人,,國內(nèi)的供求比例約為1∶10,,供需比例嚴(yán)重失衡,。此次國家加強對新基建的投資建設(shè),必將使新經(jīng)濟領(lǐng)域的人才需求矛盾更加突出,。但與此同時,,這也會對我國的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體制改革施加更大的壓力和動力,對人力資源的重新配置和勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到積極的作用,。

  當(dāng)然,,加大對新基建的投資力度,也需要關(guān)注對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)模式帶來的影響,。從技術(shù)發(fā)展的角度看,,技術(shù)的進(jìn)步往往伴隨著大量舊崗位的減少和新崗位的增加,從而增大摩擦性失業(yè)的風(fēng)險,。盡管從長期來看,,最終會由于經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使得就業(yè)總量并不會減少甚至增加,但短期的轉(zhuǎn)型沖擊仍需要引起高度重視,。以機器人技術(shù)為例,,世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2018未來就業(yè)報告》中認(rèn)為,目前,,機器人可以完成的任務(wù)占到當(dāng)前工作的29%,,但到2022年,預(yù)計機器可以完成的任務(wù)將多達(dá)42%,,其中低技能和常規(guī)工作崗位的需求將大大減少,。

  由此可見,加大對新基建的投資力度,,不僅有利于當(dāng)前緩解疫情對就業(yè)的暫時沖擊,,也會對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級帶來更多的機遇。因此,,有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實施力度,。在當(dāng)前階段,無論是財政政策還是貨幣政策,,都必須以穩(wěn)就業(yè)作為首要目標(biāo),。在加大投資新基建的同時,推動擴大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。增強勞動力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性,,努力使勞動力市場適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展。同時,,高度關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中對就業(yè)帶來的各種挑戰(zhàn),,為實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

  (作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授)

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

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