原標(biāo)題：以新基建為契機(jī)助推就業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　觀點(diǎn)

　　●新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資,，將使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，也會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度,。在加大投資新基建的同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性，努力使勞動(dòng)力市場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展,。

　　隨著新冠肺炎疫情在我國得到基本控制,，如何進(jìn)一步穩(wěn)增長,、保就業(yè)就成為當(dāng)前宏觀政策的重中之重。為了保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的順利開展,，政府推出了一系列鼓勵(lì)和支持政策,。值得關(guān)注的是，進(jìn)一步加大新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,，正成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,。而隨著新基建投資項(xiàng)目的大規(guī)模展開，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級也獲得了難得的機(jī)遇和巨大的動(dòng)力,。

　　新基建概念,，最早是在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來的。這次會(huì)議重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，把5G,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)界定為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,。隨后“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報(bào)告。今年3月,，中共中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議明確提出,，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,。

　　具體來說,，新基建主要包括七大領(lǐng)域，即5G,、特高壓,、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，其核心就是夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能,。新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資，將使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快,，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的同時(shí),，也會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。

　　一是從就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量將大大增加,。近些年來,，我國新經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的核算,，2018年,，全國“三新”（ 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)增加值為145369億元,，相當(dāng)于GDP的比重為16.1%；按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為12.2%,，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高2.5個(gè)百分點(diǎn),。新經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的“位移”,，新經(jīng)濟(jì)正在成為創(chuàng)造新就業(yè)崗位的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的測算，2007年我國在新經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的人數(shù)大概是4000萬,，到了2016年,，已經(jīng)達(dá)到8000萬，直接貢獻(xiàn)了整個(gè)就業(yè)的10.1%,。同時(shí),，新經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)還帶動(dòng)了6.4%的傳統(tǒng)部門就業(yè)，兩者加起來有16.5%,。另據(jù)工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示,，2018年，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雇傭598萬正規(guī)就業(yè)者,，同時(shí)還帶動(dòng)提供了共享服務(wù)的勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到7500萬人,。此外，以新基建的核心內(nèi)容之一5G建設(shè)為例,，據(jù)估計(jì),，2020 年5G正式商用后將直接為社會(huì)創(chuàng)造約54萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；隨著5G應(yīng)用范圍的擴(kuò)展與應(yīng)用領(lǐng)域的深化,，2025年,，5G將提供約350萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；到2030年,，5G將帶動(dòng)超過800萬人就業(yè),，而間接帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模更是將達(dá)到1150萬個(gè)。

　　二是從就業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，將使我國第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重進(jìn)一步上升,。與傳統(tǒng)基建不同的是,，新基建更側(cè)重于高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，也將催生更多新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式，而這些行業(yè)類型更多集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。事實(shí)上,，近些年來，我國服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展,，與新經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展息息相關(guān),。從此次新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的沖擊來看，受影響最大的就是服務(wù)業(yè),。目前，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)很高,，2019年達(dá)到54%,。不僅如此，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最重要的陣地,，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)到3.6億左右,，占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過了46%。這就是說,，在疫情下,，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)就業(yè)困難的數(shù)量會(huì)較大。因此,，此次大力加強(qiáng)新基建的投資,，除了增厚新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力外，穩(wěn)固服務(wù)業(yè)就業(yè)基本盤,、進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)陣地,，應(yīng)該也是其中的考量之一。

　　三是從就業(yè)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)看,，將進(jìn)一步提高對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,，進(jìn)而優(yōu)化就業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。目前,，我國就業(yè)人員總規(guī)模有7.75億人,。近些年來，我國勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有了較大的提高,，比如早在2016年,，我國新增勞動(dòng)力的平均受教育年限就達(dá)到了13.3年，相當(dāng)于大學(xué)一年級的水平。而根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求,，到2020年,，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年,，其中接受高等教育的比例為20%以上,。但是，客觀地說,，與新經(jīng)濟(jì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比,，我國勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)仍存在著較大的短板。以人工智能為例,，有關(guān)部門預(yù)計(jì),，2020年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元,。而根據(jù)教育部門測算,，我國人工智能的人才缺口超過500萬人，國內(nèi)的供求比例約為1∶10,，供需比例嚴(yán)重失衡,。此次國家加強(qiáng)對新基建的投資建設(shè)，必將使新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才需求矛盾更加突出,。但與此同時(shí),，這也會(huì)對我國的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體制改革施加更大的壓力和動(dòng)力，對人力資源的重新配置和勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到積極的作用,。

　　當(dāng)然,，加大對新基建的投資力度，也需要關(guān)注對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)模式帶來的影響,。從技術(shù)發(fā)展的角度看,，技術(shù)的進(jìn)步往往伴隨著大量舊崗位的減少和新崗位的增加，從而增大摩擦性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),。盡管從長期來看,，最終會(huì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使得就業(yè)總量并不會(huì)減少甚至增加，但短期的轉(zhuǎn)型沖擊仍需要引起高度重視,。以機(jī)器人技術(shù)為例,，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018未來就業(yè)報(bào)告》中認(rèn)為，目前,，機(jī)器人可以完成的任務(wù)占到當(dāng)前工作的29%,，但到2022年，預(yù)計(jì)機(jī)器可以完成的任務(wù)將多達(dá)42%,，其中低技能和常規(guī)工作崗位的需求將大大減少,。

　　由此可見,，加大對新基建的投資力度，不僅有利于當(dāng)前緩解疫情對就業(yè)的暫時(shí)沖擊,，也會(huì)對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級帶來更多的機(jī)遇,。因此，有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度,。在當(dāng)前階段,，無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都必須以穩(wěn)就業(yè)作為首要目標(biāo),。在加大投資新基建的同時(shí),，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性,，努力使勞動(dòng)力市場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展,。同時(shí)，高度關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中對就業(yè)帶來的各種挑戰(zhàn),，為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）