隨著工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型,，其基礎(chǔ)設(shè)施也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)型,。新基建有助于培育經(jīng)濟增長的新動能，有利于穩(wěn)增長,，也與高質(zhì)量發(fā)展相兼容,，促進產(chǎn)業(yè)升級,。

　　新基建需要新的建設(shè)模式。政府應(yīng)加快規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律等宏觀環(huán)境的完善,，當(dāng)好引領(lǐng)者，而新基建的投資建設(shè)應(yīng)主要讓市場來發(fā)揮作用。這既需要廣義的政府與市場兩只手的協(xié)調(diào)協(xié)同,，也需要具體的承載模式,，如政府和社會資本的合作。

　　加快新基建,，要轉(zhuǎn)變觀念,。不要一想到“基建”，就認為市場失靈,，只有政府能干,，這是“老黃歷”了。新基建的數(shù)字化特征,，決定它與市場需求是直接耦合的,。因此，發(fā)展新基建,，要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,，有效調(diào)動民間投資積極性。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施對于產(chǎn)業(yè)而言是外生的,，只是外部條件,，一旦建成,，主要是功能維護,；而信息化基礎(chǔ)設(shè)施科技含量高、技術(shù)迭代快,，是市場化和創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生出來的,，這與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有著本質(zhì)的區(qū)別。目前,，新基建幾乎都被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看待,，如5G、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、云計算,、數(shù)據(jù)存儲等,，這需要政府為之創(chuàng)造條件，但不需要政府去替代,，要靠市場主導(dǎo),、企業(yè)推動。如果還是按傳統(tǒng)基建模式,，進行大規(guī)模投資刺激,，既緩解不了經(jīng)濟下行壓力，還會帶來更大的風(fēng)險隱患。故而,，加快“新基建”不能走老路,，要慎防政府投資對民間投資的擠出效應(yīng)。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資更應(yīng)該朝著新型的政企合作方向走,，這樣既能緩解地方債務(wù)的風(fēng)險問題,，又能優(yōu)化資源配置。

　　“新基建”在堅持市場主導(dǎo),、“扶持不替代”原則下,，更要注重政府與企業(yè)的分工協(xié)作，形成合力,。政府應(yīng)加強規(guī)劃引領(lǐng),、政策扶持，提供更好的規(guī)劃,、監(jiān)管服務(wù),，更好地促進數(shù)據(jù)的互通、規(guī)范使用,。對于公益性項目,，也應(yīng)改變政府主投、主建,、主維護的老套路,，而是通過（一次和分期）“購買”的方式來實現(xiàn)公益性。政府要以包容審慎的態(tài)度優(yōu)化“放管服”,，更多通過營商環(huán)境優(yōu)化,、政策引導(dǎo)、政府采購來激勵企業(yè)投資和創(chuàng)新,。

　　與傳統(tǒng)基于單個項目的PPP模式（政府和社會資本合作）不同,，開發(fā)性政社合作是一種全新模式。具體做法是,，基于片區(qū)整體的綜合開發(fā)運營,，社會資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務(wù)：包括以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市運營等,，社會資本承擔(dān)主要的投資,、建設(shè)、運營管理責(zé)任,，投資回報與經(jīng)濟增長,、財政收入增長掛鉤，形成了一體化的開發(fā)性新機制,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施仍是當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,，開發(fā)性政社合作則可更好地協(xié)同、融合傳統(tǒng)基建和“新基建”發(fā)展，更有效發(fā)揮市場機制作用,，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,。目前，我國新型城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間,，實踐中已形成的開發(fā)性政社合作模式,，可以更好地把政府與市場積極性調(diào)動起來，更有效地推進新,、舊基建投入,，對地方政府以發(fā)展方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑。開發(fā)性政社合作是以一定空間區(qū)域的綜合開發(fā)為標(biāo)的,，以提升區(qū)域價值,、自我造血、促進城鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)的新型政府和社會資本合作模式,。有別于傳統(tǒng)的基于單體項目的PPP,，開發(fā)性政社合作的關(guān)鍵是推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)的有效匹配,，實現(xiàn)區(qū)域價值的提升,。政府可以引入高能社會資本，在片區(qū)或新城的科學(xué),、整體規(guī)劃下,，協(xié)同投入公共屬性強的新、舊基建,。同時,，注重改善營商,、育商環(huán)境,，促進數(shù)據(jù)中心、人工智能等“新基建”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與發(fā)展,，打造經(jīng)濟與財政良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新城,。

　　在從工業(yè)社會轉(zhuǎn)向信息社會的過程中，加大新基建的力度是必要的,，但如何加力需要我們高度關(guān)注,。走老路，解決不了新問題,。新基建的數(shù)字化屬性以及開發(fā)性的政社合作,，無論是對地方政府，還是對市場來說,，都提出了更高的要求,，需要政府、市場共同創(chuàng)新才能應(yīng)對。其中,，新基建項目具有鮮明的技術(shù)迭代快,、市場競爭激烈特征，也存在部分應(yīng)用場景的商業(yè)化程度不高和不確定性風(fēng)險較大等問題,。需要政府跟上數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,，及時就相關(guān)法律、規(guī)章和政策進行清理,，完善營商環(huán)境,，并提供動態(tài)升級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使新基建有章可循,。同時,，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要新舊結(jié)合，進行數(shù)字化升級,，為智慧城市,、智慧社區(qū)打下基礎(chǔ)。

　　開發(fā)性政社合作助力新基建,，需要政府創(chuàng)造相關(guān)條件,，如需要科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃、有效的市場甄選機制和適用的運營模式,。政府應(yīng)引入規(guī)模實力強,、社會責(zé)任感強、綜合能力強的高能社會資本進行合作,，確保社會資本能持續(xù)經(jīng)營,。在空間布局上，應(yīng)具有前瞻性,，做到有序推進,；在產(chǎn)業(yè)布局上，做到產(chǎn)業(yè),、環(huán)境,、人口和城市協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合,。應(yīng)加緊研究制定針對“新基建”,、開發(fā)性政社合作的新政策、新規(guī)定,，填補政策空白,，為創(chuàng)新發(fā)展鋪路。

　　作者：劉尚希（全國政協(xié)委員,，中國財政科學(xué)研究院黨委書記,、院長）

　　《光明日報》（ 2020年03月29日 12版）