自2013年以來,，國內(nèi)關(guān)于研學(xué)旅行的政策發(fā)布日漸密集,。多個(gè)政策出臺(tái)提供了行業(yè)發(fā)展利好，而行業(yè)也正迎接不斷擴(kuò)充的市場,。機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2019年至2020年,，國內(nèi)參與綜合實(shí)踐,、親子游等中小學(xué)生活動(dòng)市場每年將高達(dá)3億人次。市場潛力巨大,，但行業(yè)痛點(diǎn)也較為明顯,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)計(jì),、安全問題等諸多行業(yè)痛點(diǎn)和難題已日漸凸顯,，如何解決將成為研學(xué)旅行行業(yè)能否成就千億市場的關(guān)鍵所在。

　　政策利好

　　從教育研究先行展開,，到旅游市場最先導(dǎo)入,，再到市場倒逼政策供給，這是國內(nèi)研學(xué)旅行相關(guān)政策的發(fā)展軌跡,。2013年2月,，國務(wù)院印發(fā)《國民休閑綱要（2013-2020年）》要求逐步推行研學(xué)旅行，之后進(jìn)入政策發(fā)布較密集期,。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),，2013年2月至2018年3月，國務(wù)院以及教育部,、原國家旅游局等部委印發(fā)關(guān)于研學(xué)旅行的文件達(dá)11個(gè),。其中，2016年12月,，教育部,、發(fā)改委、原國家旅游局等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》,，指出研學(xué)旅行要納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃,；2017年10月，教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》要求組織研學(xué)旅行,，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃,；2018年3月，《教育部2018年工作要點(diǎn)》明確推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見,。

　　國家層面政策在推進(jìn),，不少省市也有跟進(jìn),。近期，廣東教育廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的實(shí)施意見》（簡稱《意見》）提出要將研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃,，確保每位中小學(xué)生在每個(gè)學(xué)段參加有效的研學(xué)旅行,，并打造一批研學(xué)旅行精品線路，逐步形成布局合理,、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò),。為保障政策落地實(shí)施，《意見》還提出建立研學(xué)旅行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、經(jīng)費(fèi)籌措,、安全出行和科學(xué)評價(jià)機(jī)制。包括由省教育廳牽頭,，發(fā)改,、公安、財(cái)政,、住建,、交通、文化,、食品藥品監(jiān)管,、旅游、保監(jiān)和團(tuán)委等相關(guān)部門參與,，以及探索建立政府,、學(xué)校、社會(huì),、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等,。

　　對廣東發(fā)布的上述政策， 東方陽光教育連鎖機(jī)構(gòu)CEO付德全認(rèn)為,，這一政策對整個(gè)廣東地區(qū)的研學(xué)旅行發(fā)展起到指導(dǎo)作用,，讓當(dāng)?shù)匮袑W(xué)旅行企業(yè)有了工作方向、理論依據(jù)和操作指引,。除了廣東,，江蘇省早前也有所動(dòng)作。江蘇省此前發(fā)布的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出重點(diǎn)打造九類專項(xiàng)旅游產(chǎn)品,，其中研學(xué)旅游被列為重要品類之一,，并規(guī)劃在全省范圍內(nèi)新辟十條以上“研學(xué)旅游專線”，推出一批具有江蘇特色的科普教育,、歷史文化等主題研學(xué)旅行基地,。

　　不過，在付德全看來,，目前研學(xué)旅行的相關(guān)政策依然還嚴(yán)重不足,，比如企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,、從教人員的資質(zhì)審核以及學(xué)生的優(yōu)惠政策等,。他建議,，政府應(yīng)該大力支持學(xué)校以購買服務(wù)的方式來開展研學(xué)旅行活動(dòng)，在資金方面比如地方財(cái)政允許給予一定支持,、在校學(xué)生經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分�,？顚Ｓ茫涣韺τ谑袌霏h(huán)境政府能否給予鼓勵(lì),，比如在主流媒體給予相關(guān)報(bào)道等,。

　　千億市場

　　中國旅游研究院在2017年曾聯(lián)合發(fā)布《中國研學(xué)旅行發(fā)展報(bào)告》，提出未來3年至5年,，研學(xué)旅行的學(xué)校滲透率將迅速提升,，研學(xué)旅行市場總體規(guī)模將超千億元，成為旅游業(yè)市場新藍(lán)海,。

　　付德全認(rèn)為,，千億元的市場規(guī)模要達(dá)到比較困難，因?yàn)檠袑W(xué)旅行企業(yè)本身不是單純創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目的組織,，帶有半公益性,，所以想創(chuàng)造千億產(chǎn)值難度極大，“但也不排除抱團(tuán)取暖,，擁抱資本,，那就需要行業(yè)內(nèi)部的有識(shí)之士共同努力，精誠合作,�,！彼�同時(shí)認(rèn)為研學(xué)旅行的體量正在慢慢增大，利好因素有很多,，比如二孩政策的放開,，人口紅利是行業(yè)的基礎(chǔ)；80,、90家長對研學(xué)旅行的全新認(rèn)識(shí)和支持,；國家政策和資金的扶植以及資本的涌入等。

　　執(zhí)惠探索文旅大消費(fèi)研究院預(yù)測,，到2020年,，國內(nèi)參與綜合實(shí)踐、親子游,、國內(nèi)研學(xué),、學(xué)生賽事、出國游學(xué)的中小學(xué)生規(guī)模將分別達(dá)到18436萬人,、8134萬人,、5697萬人,、459萬人、367萬人,，每年高達(dá)3億人次的中小學(xué)生活動(dòng)市場潛力巨大,。據(jù)測算，2019到2022年中國3歲至16歲的兒童,、青少年將超過2.3億人口,，2022年達(dá)到峰值，為2.34億,，龐大的用戶群體支撐著我國研學(xué)旅行和營地教育未來巨大的成長空間,。

　　另一個(gè)市場利好因素是與營地教育的互促發(fā)展。付德全認(rèn)為,，從目前來看,，研學(xué)旅行大多為2B行為，由政府主導(dǎo),，學(xué)校主辦,，以購買服務(wù)的方式由企業(yè)承辦；而營地教育大多是2C的模式,，利用節(jié)假日與寒暑假組織,，兩者將來會(huì)有很大的融合，營地教育為研學(xué)旅行提供了落腳點(diǎn)與相關(guān)課程,，營地教育是研學(xué)旅行中的一個(gè)部分,，研學(xué)旅行為營地教育提供了出行的理由。

　　以江蘇常熟市為例,，其是國內(nèi)研學(xué)旅行發(fā)展較為突出地區(qū),。常熟市旅游局局長唐曉表示，為進(jìn)一步發(fā)展研學(xué)旅行與營地教育,，常熟正積極與國內(nèi)研學(xué)旅行,、營地教育機(jī)構(gòu)對接，希望借助市場化手段開發(fā)優(yōu)質(zhì)的研學(xué)系列課程體系,，通過聯(lián)合景區(qū)點(diǎn),、旅行社、院校,、文博場館等,，優(yōu)化整合文旅資源，合力完善研學(xué)游線上平臺(tái),，讓精品課程上線,，讓常熟研學(xué)游不僅輻射本市17萬中小學(xué)生，還能吸引周邊城市的學(xué)生參與，豐富“江南福地,，常來常熟”全域旅游形象,。

　　行業(yè)痛點(diǎn)待解

　　整體來看，國內(nèi)研學(xué)旅行還處于發(fā)展的初級階段,，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、課程設(shè)計(jì)和安全問題等方面的行業(yè)痛點(diǎn)已日漸顯現(xiàn)，“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”,，安全難以保障是業(yè)內(nèi)常提及的問題,。

　　付德全透露，現(xiàn)在存在從業(yè)門檻低的現(xiàn)象,，如在工商局注冊經(jīng)營范圍內(nèi)有策劃組織學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)的企業(yè)在深圳一般都可以與學(xué)校合作開展活動(dòng)，不過政府部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題,，深圳市有部分區(qū)開始由教育主管部門對從事本區(qū)研學(xué)旅行活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核,。

　　在中國教育學(xué)會(huì)少年兒童校外教育分會(huì)副理事長王振民看來，制約行業(yè)發(fā)展的一大困境是課程設(shè)計(jì),，課程要素的缺失,，淺表層的體驗(yàn)，難以達(dá)到綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和研學(xué)與營地教育作為實(shí)踐性學(xué)習(xí)方式的意義,。

　　他說,，研學(xué)旅行和營地教育都是教育部推行的綜合實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中的一種形式，而優(yōu)質(zhì)課程是綜合實(shí)踐活動(dòng)和研學(xué)以及營地教育的核心,，沒有優(yōu)質(zhì)課程就很難和現(xiàn)在的教育進(jìn)行對接,，而目前的研學(xué)課程還是一種碎片化和松散型的狀態(tài)。

　　付德全也表示,，研學(xué)旅行課程設(shè)計(jì)存在主題內(nèi)容單一現(xiàn)象,，有部分后加入企業(yè)才剛剛起步，以經(jīng)營賺錢為目的實(shí)難達(dá)到教育效果,。他建議,，一是希望教育主管部門多做課程指引，二是相關(guān)企業(yè)能在課程設(shè)計(jì)方面加大投入力度,，多做積累,，讓學(xué)生的研學(xué)主題和教育意義更加廣泛，三是專家學(xué)者能多做指導(dǎo),。他表示,，安全方面是本行業(yè)的最大痛點(diǎn)，是教育主管部門和學(xué)校不敢開展活動(dòng)的“心病”,，希望在保障安全方面相關(guān)部門能將安全工作進(jìn)行分類,，分為責(zé)任事故和意外事故，要規(guī)范活動(dòng)操作流程,，杜絕責(zé)任事故發(fā)生,，減少或避免意外事故發(fā)生,。

　　已有地方意識(shí)到這些問題并加以解決。近期武漢在國內(nèi)首發(fā)中小學(xué)生研學(xué)旅行系列標(biāo)準(zhǔn),，包括《服務(wù)機(jī)構(gòu)評定與服務(wù)規(guī)范》《研學(xué)基地評定與服務(wù)規(guī)范》和《研學(xué)導(dǎo)師評定與服務(wù)規(guī)范》3個(gè)考評標(biāo)準(zhǔn),，對研學(xué)旅行做了詳細(xì)規(guī)定。武漢希望通過這些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范武漢全市中小學(xué)的研學(xué)旅行市場,，指導(dǎo)研學(xué)旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)和基地加強(qiáng)課程建設(shè),，使中小學(xué)生能安全、系統(tǒng),、科學(xué),、趣味地進(jìn)行研學(xué)旅行實(shí)踐。

　　王振民認(rèn)為,，研學(xué)旅行和營地教育還剛剛起步,，是一個(gè)新課題，大家有很多認(rèn)識(shí),，但推進(jìn)起來有很多困難,，特別是和教育對接不上，或者對接有困難,，一個(gè)原因是缺少平臺(tái)搭建�,，F(xiàn)在特別需要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，包括政策研讀,、提升認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念,，“其實(shí)我們現(xiàn)在的很多教育理念，包括對教育,，對研學(xué)旅行的認(rèn)識(shí),，還停留在傳統(tǒng)思維的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代教育沒法對接上,�,！�