原標題：鄉(xiāng)村旅游四大問題亟待破解

　　黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,，其中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是重要組成部分,。早在2009年7月,國務(wù)院就頒布了《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，并在《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《國民旅游休閑綱要》《旅游法》中多次提及鄉(xiāng)村旅游,。2017年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》,。在這一系列密集政策的扶持下,，鄉(xiāng)村旅游進入快速發(fā)展期，不僅培育了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能,，壯大了新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，而且推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。

　　今年3月以來，筆者與相關(guān)專家調(diào)研了湖南省蘆淞,、湘潭,、懷化，四川省華鎣,、廣安,、閬中，廣東省南雄,、電白,、惠州，山東省濰坊,、壽光,、諸城，以及甘肅省武威市,、貴州省銅仁市,、云南省永仁縣等十余個鄉(xiāng)村的旅游項目,，筆者在與當?shù)卣�府和業(yè)主的座談中，發(fā)現(xiàn)四個問題亟待破解,。

　　政策不明 政府有責

　　在調(diào)研中,，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有被調(diào)研的鄉(xiāng)村旅游項目，不僅是業(yè)主,，連政府有關(guān)部門對鄉(xiāng)村旅游的政策也不甚了解,，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。政府有責任讓業(yè)主們在政策允許的范圍內(nèi)獲得更大權(quán)益,。

　　歸納起來,，國家的鄉(xiāng)村旅游政策主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是用地政策。要落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地自辦,、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。業(yè)主要積極向當?shù)卣�府匯報,，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排,。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地,、“四荒地”,、可用林場和水面等資產(chǎn)、資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。

　　二是財政政策,。要鼓勵各地整合財政資金,，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜,。要探索采取以獎代補、先建后補,、財政貼息,、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式,，鼓勵利用PPP模式,、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,、發(fā)行私募債券等方式,，引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　三是金融政策,。要創(chuàng)新?lián)�保方��,，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度,，幫助經(jīng)營主體解決融資難題,。要推動銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵押擔保物范圍,，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持,，帶動更多的社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。

　　定位不準 同質(zhì)嚴重

　　在調(diào)研中，相當數(shù)量的鄉(xiāng)村旅游定位不準,，同質(zhì)化相當嚴重,。南方的人口密度大，縣與縣之間相鄰不過一個小時車程,。例如,，A縣鄉(xiāng)村旅游起步早，發(fā)展已成規(guī)模,，成為當?shù)卣�府的一張名��,。B縣去學習如何發(fā)展自己的鄉(xiāng)村旅游：見A縣鄉(xiāng)村旅游有魚塘，它挖魚塘,；有荷花,，它種荷花；有燒烤,，它烤全羊,；有書屋，它建閱覽室等,。一味模仿,，照搬別人的產(chǎn)業(yè)模式，結(jié)果同質(zhì)化競爭嚴重,，形成“對著干,，搶人流，低價團,，賠本玩”的局面,。

　　我國幅員廣大，南北因地域,、氣候,、土壤、文化等差異,，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)定位非常不同,。古人云“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳,，葉徒相似,，其實味不同。所以然者何,？水土異也,！”然而近年來,，國內(nèi)牡丹市場火爆，既有觀賞價值,，還有食用,、藥用、保健用價值,。于是,，全國東西南北的鄉(xiāng)村旅游都在發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)，完全忘記“橘南枳北,，水土異之”的古訓,。

　　缺乏布局 規(guī)劃不強

　　在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游普遍存在缺乏布局,、規(guī)劃不強的問題,。業(yè)主們認為鄉(xiāng)村旅游越土越好，鄉(xiāng)村旅游越自然越有特色,。這或許只是對鄉(xiāng)村旅游定位的一種認識,。殊不知，定位過后該“裝”什么內(nèi)容卻要長遠思考,。由于缺乏這樣的思考,，使得產(chǎn)業(yè)布局混亂，規(guī)劃設(shè)計滯后,。哪樣項目游客喜歡,，就馬上推出；哪樣活動賺錢,，就馬上實施,。一聽說康養(yǎng)有補貼，就想搞康養(yǎng),；一聽說田園綜合體有政策,，立馬又躍躍欲試,。筆者到某地級市號稱第一家的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)調(diào)研,，業(yè)主領(lǐng)大家在園區(qū)內(nèi)走了一圈，問他有無規(guī)劃設(shè)計,，他說沒有,，全在他腦子里裝著，還說園區(qū)內(nèi)所有項目都沒規(guī)劃,，都是“自己想咋干就干出來了”,。望著園內(nèi)縱橫交錯的溝壑小徑，零亂無序的項目布局,，不禁讓人陷入沉思,。

　　中外混雜 洋味充斥

　　鄉(xiāng)村旅游,，顧名思義，應該立足于鄉(xiāng)村,，鐘情于田野,，徜徉于山水。這樣的項目才是搞鄉(xiāng)村旅游的目的所在,。

　　但是,，在調(diào)研中不少鄉(xiāng)村旅游項目中外文化混雜，洋味充斥其間,。有的地方建教堂,、修西式婚姻禮堂、建荷蘭的大風車,、塑凱撒大帝塑像,、模仿時代廣場、架起凱旋門等西方標志性文化符號,。更可笑的是,，用餐包間通通是洋名,如“羅馬廳”“紐約廳”“萊茵河”“富士山”“威尼斯”“圣母院”等。在中國的鄉(xiāng)村旅游項目中,，標上洋味十足的包間名,，非常滑稽,。

　　當然,，在調(diào)研中也看到了鄉(xiāng)土氣息濃郁的命名，如“生產(chǎn)隊”“保管室”“打谷場”“田間”“野花”“鄉(xiāng)趣”等包間名和休閑娛樂項目名稱,，讓人稍感欣慰,。