原標題：全國人大代表建言：破解鄉(xiāng)村旅游建設用地難題

　　鄉(xiāng)村旅游是農業(yè)產業(yè)轉型升級的重要方向,，是改變農村面貌、增加農民收入的新動能,。但在發(fā)展中也存在著一些限制和約束,，其中越來越突出的是建設用地的短缺問題,。圍繞鄉(xiāng)村旅游建設用地存在哪些限制,、如何破解,，代表們紛紛建言獻策,。

　　用地難已成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸

　　“如果嚴格按照農村宅基地管理政策執(zhí)行，農民用于旅游接待的房屋十分有限,，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)幾乎沒有進一步發(fā)展的空間,。”全國人大代表,、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體分析了鄉(xiāng)村旅游住房用地面臨的問題,，以農戶為主體的鄉(xiāng)村旅游接待房屋及配套場地的建設用地，仍然在農民宅基地的政策框架內配置,，目前我國農村宅基地配置只考慮農民居住功能,，沒有考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展功能。

　　全國人大代表,、河北省總商會副會長田純剛則關注了農用地上建設配套設施的問題,。他說，受到“農用地農業(yè)使用”原則的制約,，在新建鄉(xiāng)村旅游項目中存在與規(guī)劃銜接的問題,，農用地周邊無配套建設用地規(guī)劃，項目難以落地,，甚至部分項目建成后即成為違建,。而且，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游設施存在分布零散,、設施簡陋的問題,，受土地政策影響，農戶不敢增加投入進行提檔升級,。此外,，在部分農業(yè)觀光景區(qū)，因歷史形成的違法用地問題而陷入發(fā)展困局,，陳舊的建筑物及配套設施不能翻建更新,。

　　“無論是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，還是其他形式的產業(yè)規(guī)�,；�發(fā)展，共同繞不開的一個問題就是農業(yè)附屬設施用地以及配套設施用地的限制,，這一問題已經嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,。”全國人大代表,、山西省原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田說,。

　　浙江省德清縣阜溪街道五四村通過種植苗木、花卉等,，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游,，成為“中國美麗鄉(xiāng)村”,，每年吸引來大批游客。全國人大代表,、五四村黨總支書記孫國文說：“今年中央一號文件是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計,，其中在‘強化鄉(xiāng)村振興制度性供給’中提到‘深化農村土地制度改革’引起了我強烈的共鳴，我們村在做好美麗鄉(xiāng)村文章,、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經濟中遇到的農村建設用地指標不足的問題,，需要尋找解決的路徑�,！�

　　法律中應作出明確規(guī)定

　　“現(xiàn)行法律法規(guī)和政策體系受傳統(tǒng)農業(yè)觀念的影響,，嚴重滯后于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要�,！碧锛儎傉f�,，F(xiàn)行《土地管理法》沒有考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于農業(yè)生產用地旅游配套設施建設的需求。在《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》中把以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所,、各類莊園,、酒莊、農家樂排除在設施農業(yè)用地之外,，而是作為建設用地進行管理,。其他一些規(guī)定，雖然對鄉(xiāng)村旅游的建設用地作出規(guī)定,，但在實際操作中,，往往也存在諸多限制，難以實現(xiàn)大的突破,。

　　“農村集體建設用地管理制度和政策總體較粗放,。”謝德體說,，在現(xiàn)行農村建設用地管理制度框架內,，沒有從制度或政策安排上把鄉(xiāng)村旅游建設用地作為一種獨立的農村建設用地類型。這類建設用地也就缺乏合法身份,，政府土地配置缺乏政策法規(guī)依據,，相對于旅游地產來說，農民或其他中小投資人也沒有合法,、有償取得集體建設用地的渠道,。以農戶為主體的鄉(xiāng)村旅游接待房屋及配套場地的建設用地，仍然在農民宅基地的政策框架內配置,。

　　田純剛對修訂《土地管理法》提出了建議,，應明確規(guī)定“符合土地利用總體規(guī)劃的集體經營性建設用地，集體土地所有權人可以采取出讓、租賃,、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用”,，為發(fā)展規(guī)模型鄉(xiāng)村旅游提供用地支持。農村集體經濟組織以外的單位和個人,，可依法通過承包經營流轉的方式,，使用農民集體所有的農用地、未利用地,，從事與旅游相關的種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產,。

　　相關用地政策應提高針對性

　　浙江省武義縣在發(fā)展花田小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目中,，進行了大膽嘗試，相關的做法也得到省級主管部分的認可與批復,。武義縣主管部門采取“點對點”批復的方式,，對花田小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游用地進行了批準，允許在項目內的多個點位,，建設廁所,、休息亭等小型建筑物，并規(guī)定使用年限,。全國人大代表,、浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學文說：“這種‘點對點’的批復方式，是一種精準操作模式,，不僅規(guī)定了建設面積,，還對具體的建設點位進行了規(guī)定，同時規(guī)定了使用時間,。如果有一天停止運營了,，還需要把相關設施拆除，對土地進行恢復,�,！�

　　田純剛建議，在嚴控設施農業(yè)附屬設施用地和配套設施用地總指標的基礎上,，應適度放寬適用范圍,，增加辦公用房、小型停車場,、餐飲住宿等用途,。取消非基本農田范圍內的設施農業(yè)“建筑物（構筑物）盡量采用簡易結構”的規(guī)定，鼓勵建設規(guī)劃布局合理,、科技水平高、使用壽命長,，集節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)能、綠色環(huán)保特征為一體的農業(yè)生產和附屬,、配套設施,。

　　謝德體對加強監(jiān)管和管理提出了建議，應明確負面清單,，這一部分建設用地只能用作與鄉(xiāng)村旅游相關的自營性經營房屋及配套設施建設,，不能開發(fā)住宅商品房，不能炒買炒賣集體建設用地,。還要建立相關配套制度,，包括建立產權變更登記制度、土地出讓收益分配制度,、相關稅費制度,、風險防控制度等，切實保護土地所有者,、使用者及經營者的合法權益,。

　　“建議允許農村集體建設用地指標就近跨村流轉�,！睂O國文說,，為實現(xiàn)同一區(qū)域村與村之間的均衡發(fā)展和共同富裕，建議參考農村承包土地經營權流轉的方式,，對農村集體經營性建設用地指標就近跨村進行流轉,，推動指標向資源稟賦較好的村集中，用于發(fā)展休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目,，流轉可采用土地或流轉指標作價入股分紅,、固定土地或流轉指標租金等形式。