經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月28日訊 （記者 黃曉芳）國土資源部今天發(fā)布消息稱,，將在北京,、上海,、南京等13個城市開展集體建設(shè)用地建租賃住房試點(diǎn),。分析人士稱，此舉有利于構(gòu)建購租并舉的住房體系,，也有利于打通城市和農(nóng)村建設(shè)用地,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　在國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》中,，試點(diǎn)城市包括北京、上海,、南京,、杭州、廈門,、武漢,、合肥、鄭州,、廣州,、佛山、肇慶,、沈陽,、成都。這一名單與此前首批獲準(zhǔn)發(fā)展租賃市場試點(diǎn)城市一致,。

　　試點(diǎn)方案明確,，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,，以存量土地為主,，不占用耕地。同時(shí),，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，也必須尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式,，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作,。

　　在具體運(yùn)營上,，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房，要求兼顧政府,、農(nóng)民集體,、企業(yè)和個人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系,。這意味著，此類用地不是通過通常的征地進(jìn)入市場,，村鎮(zhèn)集體組織在盤活此類建設(shè)用地時(shí)擁有較大的自主權(quán),，有利于盤活村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入,，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多獲益,。

　　國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，將建立快速審批通道,，健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度,，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，將考慮到試點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施情況,，配套完善相應(yīng)的醫(yī)療、教育等公共設(shè)施,。

　　這位負(fù)責(zé)人稱,，限定在上述試點(diǎn)城市范圍的原因在于，這些城市租賃住房需求較大,，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿,、有資金來源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力相對較強(qiáng),。

　　此前,，國土資源部曾規(guī)定，對于商品住房價(jià)格較高,、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市,，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，可經(jīng)過相應(yīng)程序核準(zhǔn)后開展試點(diǎn),。北京,、上海成為首批試點(diǎn)城市,。

　　隨著房價(jià)走高，“房子是用來住的,，不是用來炒的”逐步在政策層面得到落實(shí),。今年4月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部提出,，在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展在集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn),。隨后,，7月份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》再次提出,，超大城市,、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

　　據(jù)悉,，我國還將探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制,。集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,，不得以租代售,。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租,。探索建立租金形成,、監(jiān)測、指導(dǎo),、監(jiān)督機(jī)制,，防止租金異常波動，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行,。

　　同時(shí),，將探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,，享受規(guī)定的基本公共服務(wù),。試點(diǎn)方案提出，有條件的城市,，進(jìn)一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制,。

　　目前，在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋被視為小產(chǎn)權(quán)房,，未繳納土地出讓金等費(fèi)用,，其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)。分析人士稱，集體租賃住房建設(shè)有利于發(fā)揮集體建設(shè)用地的價(jià)值,，同時(shí)通過發(fā)展正規(guī)的租賃產(chǎn)品,，從疏導(dǎo)的角度有利于減少違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。

　　另據(jù)介紹,，試點(diǎn)將于2020年底結(jié)束,。