經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月17日訊 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為,，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn),。

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　　《通知》明確提出六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為,，其中包括：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林,。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積,，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策,；

　　二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。要嚴(yán)格控制鐵路,、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,，道路沿線(xiàn)是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米,，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米,。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,；

　　三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景,。禁止以河流、濕地,、湖泊治理為名,，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景,。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園,、人造水利景觀。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地,。確需占用的,，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù),；

　　四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地,。新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田,。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地,，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地,，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),，允許生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植,；

　　五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè),。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè),、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管,。加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測(cè)，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警,，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn),、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,。

　　六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地,。批地用地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，凡不符合國(guó)土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目,，不予批準(zhǔn)用地,。各地區(qū)不得通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。對(duì)各類(lèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,、臨時(shí)用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件,。

　　《通知》強(qiáng)調(diào),，各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門(mén),，結(jié)合2016―2020年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查,，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。自然資源部要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行全面檢查,，并將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開(kāi)展綠化造林、挖湖造景,、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處，對(duì)有令不行,、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要在2020年底前將本通知執(zhí)行情況報(bào)國(guó)務(wù)院,，并抄送自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，履行耕地保護(hù)責(zé)任,。

    以下為政策原文：

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知

　　國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),，解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，必須守住耕地這個(gè)根基,。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示批示,，李克強(qiáng)總理提出明確要求,。近年來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施,，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)的行為，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林,，有的在高速鐵路,、國(guó)道省道（含高速公路）、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶,，有的大規(guī)模挖湖造景,，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。地方各級(jí)人民政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn),。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

　　一,、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林,。要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī),，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積,，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策,。平原地區(qū)要根據(jù)資源稟賦，合理制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標(biāo),。退耕還林還草要嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi),，涉及地塊全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止,。

　　二,、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。要嚴(yán)格控制鐵路,、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,，道路沿線(xiàn)是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米,，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米,。鐵路、國(guó)道省道（含高速公路）,、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止,。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,。今后新增的綠色通道,，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的,，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報(bào)批手續(xù),。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡,。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

　　三,、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景,。禁止以河流、濕地,、湖泊治理為名,，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景,。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園,、人造水利景觀。確需占用的，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù),。未履行審批手續(xù)的在建項(xiàng)目，應(yīng)立即停止并糾正,；占用永久基本農(nóng)田的,，要限期恢復(fù)，確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃,。

　　四,、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚,，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田,。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出,。自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕,、有序退出,，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地,，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),，允許生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植,。

　　五,、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等,。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測(cè),，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警,，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止,、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,。

　　六、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地,。批地用地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃,，凡不符合國(guó)土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。各地區(qū)不得通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批,。各項(xiàng)建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報(bào)批,，按照批準(zhǔn)的用途、位置,、標(biāo)準(zhǔn)使用,，嚴(yán)禁未批先用、批少占多,、批甲占乙,。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限長(zhǎng)期使用,。對(duì)各類(lèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,、臨時(shí)用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件,。

　　七、全面開(kāi)展耕地保護(hù)檢查,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門(mén),，結(jié)合2016―2020年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,，對(duì)本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改,。自然資源部要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行全面檢查,，并將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開(kāi)展綠化造林,、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處,，對(duì)有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

　　八,、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性,。地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)起耕地保護(hù)責(zé)任,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門(mén)協(xié)同,、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制,，對(duì)履職不力,、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部,，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任,。各地區(qū)要根據(jù)本通知精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施,，對(duì)違反本通知規(guī)定的行為立即糾正,，堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題發(fā)生。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要在2020年底前將本通知執(zhí)行情況報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，履行耕地保護(hù)責(zé)任,。自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2020年9月10日