經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月6日訊 為落實四部委印發(fā)的《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作，并制定了《“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案》（以下簡稱“方案”）,。方案明確,，優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在內(nèi)的100個縣開展試點，到2021年底,，基本完成試點建設(shè)任務,。通過試點，探索形成一批符合各地實際,、可復制可推廣的推進模式和標準規(guī)范,，向全國推廣應用。

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　　方案明確，試點縣工程建設(shè)要重點做好以下任務 ：（一）培育縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體 ,；（二）以運營主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈,。建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈管理模式,；（三）建立適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的運營服務體系,。提升益農(nóng)信息社農(nóng)產(chǎn)品電商服務功能，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和網(wǎng)絡營銷,；（四）建立有效的支撐保障體系,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,，建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù) ,。

　　方案強調(diào)，要加大運營主體與網(wǎng)絡銷售平臺對接力度,，在大型電商平臺開設(shè)旗艦店做好電商零售,，開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道,，探索社交電商,、直播電商等新模式，加強與生鮮電商企業(yè)合作,，帶動和扶持本地網(wǎng)商,、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系,，進行全網(wǎng)整合式銷售,。同時，注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護,，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店,、體驗區(qū)，用網(wǎng)絡營銷帶來的知名度促進線下銷售,。

　　方案還提出,，為沒有進入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品，以低成本,、簡便易懂的方式,，有針對性地提供電商培訓、加工包裝,、物流倉儲,、網(wǎng)店運營、商標注冊,、營銷推廣,、小額信貸等全流程服務,。

　　以下為政策原文：

　　各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局，有關(guān)單位：

　　經(jīng)國務院同意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委,、財政部、商務部印發(fā)了《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》,。為貫徹落實文件部署要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作，并制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請參照執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2020年5月6日

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案

　　經(jīng)國務院同意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委,、財政部、商務部印發(fā)了《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》,。為貫徹落實文件部署要求,，有力有序推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點，制定本方案,。

　　一,、試點目標

　　優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在內(nèi)的100個縣開展試點,，到2021年底,，基本完成試點建設(shè)任務。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、儲運、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營中的作用,，培育出一批具有較強競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體,，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系,、運營服務體系和支撐保障體系,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，供給能力和供應效率得到顯著提升,，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進一步拓寬,。通過試點，探索形成一批符合各地實際,、可復制可推廣的推進模式和標準規(guī)范,，向全國推廣應用。

　　二,、試點縣遴選

　�,。ㄒ唬┰圏c縣應滿足的基本條件

　　一是具備一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。有規(guī)�,；�種植（養(yǎng)殖）基礎(chǔ)（該品種在本省份內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應排名前10）,，有一定的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、初加工,、包裝,、物流運輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施，有帶動作用較強的龍頭企業(yè),、電商企業(yè)或協(xié)會組織,，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實,，經(jīng)過試點能夠形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。

　　二是具備一定的網(wǎng)絡銷售基礎(chǔ),。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額占當?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過3%,，寬帶網(wǎng)絡和快遞物流實現(xiàn)村村通，有一定的冷鏈物流能力,，有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)及配套服務企業(yè),。

　　三是地方政府高度重視。制定了細化實施方案,，目標明確,，措施可行。地方財政給予必要支持,，在用地用水用電等方面給予優(yōu)先安排或相應優(yōu)惠,。

　　以上條件，貧困地區(qū)可適當放寬,。

　�,。ǘ�）試點縣遴選方式

　　為充分調(diào)動市場主體積極性，達到更好的試點效果,，試點縣遴選采取與試點參與企業(yè)聯(lián)合申報或單獨申報的方式,，并優(yōu)先選擇貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。前期,，我部面向社會公開發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于征集農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程試點參與企業(yè)的公告》（以下簡稱《公告》）,，征集遴選了一批具有一定基礎(chǔ)條件、承諾給予相應投資和業(yè)務支持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，以市場化方式參與試點工作（試點參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）,。各地根據(jù)自身情況，擇優(yōu)自行對接,。也可以參照《公告》相關(guān)要求和程序,，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司推薦符合條件的企業(yè)參與試點工作，提交《企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點申請書》（見附件1）,，經(jīng)我部審核通過納入試點參與企業(yè)推薦名單后,，再進行對接。

　　1.地方組織申報,。有兩種方式,。一是試點參與企業(yè)與地方政府合作申報。由電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（試點參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）根據(jù)自身業(yè)務,，選擇一批縣,，承諾給予相應投資和業(yè)務傾斜，支持地方開展試點工作,。地方政府根據(jù)自身實際需求,，自行與上述企業(yè)對接，并簽署合作協(xié)議,。試點參與企業(yè)與當?shù)乜h級政府達成合作協(xié)議后,，由當?shù)乜h級政府按程序向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報試點縣和試點品種（申報時需附上合作協(xié)議）。與納入推薦名單試點參與企業(yè)達成合作的,，優(yōu)先選擇作為試點縣,。二是地方單獨申報。當?shù)乜h級政府根據(jù)自身條件,，不與試點參與企業(yè)合作的,，可直接按程序向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報試點縣和試點品種。

　　2.省級推薦,。在綜合考慮試點條件基礎(chǔ)上,，每省可推薦6個縣（含農(nóng)墾）（其中至少2個屬于國家級貧困縣，沒有國家級貧困縣的省份可不考慮此項因素）,，每縣推薦13個具備一定產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化基礎(chǔ)的重點優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,。試點縣申報材料包括：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的推薦函（需要明確推薦順序）,、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程實施方案、試點縣申報表（見附件2，一式三份）,、試點工作計劃、與試點參與企業(yè)簽署的合作協(xié)議等,，于2020年6月30日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司,。

　　3.綜合遴選。根據(jù)地方申報情況,，在綜合考慮區(qū)域,、品種布局基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司組織專家評審,，確定100個縣作為全國性試點,，并向社會公布。

　　各地可參照全國試點情況,，自行組織開展地方試點,。

　　三、試點縣工程建設(shè)重點任務

　�,。ㄒ唬┡嘤�縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體

　　試點縣要依托試點參與企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,、信息進村入戶運營商,、電商企業(yè)等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式,，整合行業(yè)內(nèi)資源,，因地制宜建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的推進主體,；建立健全利益聯(lián)結(jié)機制,，加強對運營主體的監(jiān)管指導，探索訂單生產(chǎn),、參股分紅等多重分配機制,，把更多電商發(fā)展紅利留給當?shù)剞r(nóng)民。

　�,。ǘ�）以運營主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈

　　1.建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施,。針對試點農(nóng)產(chǎn)品，集中打造一批標準化,、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地,，配備生產(chǎn)、加工過程質(zhì)量管理的智能化設(shè)施設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯設(shè)備,，支持有條件的地方實施農(nóng)產(chǎn)品追溯,。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、示范園或電商孵化園等資源,，建設(shè)改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品縣級集配中心,，作為出村進城的樞紐，配備預冷,、低溫分揀加工,、冷藏運輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，有完善的電子商務物流倉儲功能,，集中實現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品商品化處理,、品控分揀、打包配送,、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能,。合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務站點，開展農(nóng)產(chǎn)品分等分級,、預冷倉儲,、包裝等服務。整合利用快遞物流,、郵政,、供銷合作社、益農(nóng)信息社,、電商服務站點等現(xiàn)有條件,，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高縣域內(nèi)冷鏈物流連通率和覆蓋率,。

　　2.構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈管理模式,。推動運營主體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場化手段，引導帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體,，以訂單農(nóng)業(yè)等方式有效對接和帶動廣大小農(nóng)戶,，執(zhí)行統(tǒng)一的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售,，形成協(xié)同高效,、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。針對農(nóng)產(chǎn)品市場運行趨勢和消費需求特點,，及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏,，合理制定銷售計劃，精準安排生產(chǎn)經(jīng)營,，生產(chǎn),、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。

　　（三）建立適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的運營服務體系

　　1.提升益農(nóng)信息社農(nóng)產(chǎn)品電商服務功能,。充分利用益農(nóng)信息社以及農(nóng)村電商,、郵政、供銷等村級站點的網(wǎng)點優(yōu)勢,，結(jié)合運營主體的生產(chǎn),、加工、倉儲能力,，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售服務體系。為沒有進入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品,，以低成本,、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓,、加工包裝,、物流倉儲、網(wǎng)店運營,、商標注冊,、營銷推廣、小額信貸等全流程服務,。加強益農(nóng)信息社信息員電商實操技能培訓,，配備一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、存儲和商品化處理設(shè)施設(shè)備,，提升益農(nóng)信息社網(wǎng)絡銷售功能,。

　　2.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和網(wǎng)絡營銷。針對試點農(nóng)產(chǎn)品,，積極培育塑強區(qū)域公用品牌,，做好品牌監(jiān)督、質(zhì)量安全管控和供應鏈管理,，提升品牌價值,。加大運營主體與網(wǎng)絡銷售平臺對接力度，在大型電商平臺開設(shè)旗艦店做好電商零售,，開拓批發(fā)電商,、分銷電商渠道，探索社交電商,、直播電商等新模式,，加強與生鮮電商企業(yè)合作，帶動和扶持本地網(wǎng)商,、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與,，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系，進行全網(wǎng)整合式銷售。同時,，注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護,，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗區(qū),，用網(wǎng)絡營銷帶來的知名度促進線下銷售,。

　　（四）建立有效的支撐保障體系

　　1.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,�,？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)應加強對運營主體的技術(shù)指導和服務，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測,。支持運營主體開展試點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,。

　　2.建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織運營主體,、科研機構(gòu)等,，加快試點農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理,、分等分級,、包裝儲運、產(chǎn)品追溯,、信息采集等各環(huán)節(jié)標準研制,，細化標準化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程，形成多層次的標準體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性,。

　　3.建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)�,？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強試點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),，開展生產(chǎn)、流通,、銷售各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測,。依托運營主體，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集,，統(tǒng)一對接“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程大數(shù)據(jù)平臺,，確保出村進城數(shù)據(jù)的及時上傳與匯集。健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警體系和信息服務機制,，及時發(fā)布各類市場信息,，引導各類市場主體合理安排生產(chǎn)經(jīng)營,。

　　四、試點工作組織保障

　�,。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試點工作，按照《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》部署要求,，及時印發(fā)省級實施方案,，完善配套制度，加強對試點工作指導和監(jiān)督檢查,。試點縣要制定試點工作計劃,，建立試點工作臺賬和跨部門推進機制，加強有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌匯集,，有力有序推進試點工作,，確保試點取得預期成效。

　�,。ǘ�）加強風險管控,。各地,、各試點參與企業(yè)要強化風險意識,，認真分析研判潛在的市場風險、經(jīng)營風險,、法律風險等各種可能風險,，健全風險管理制度，加強風險管理,，切實做好防范化解風險工作,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對試點縣申報及試點工作的指導，對試點縣的申報條件,、試點工作計劃,、與試點參與企業(yè)合作等進行嚴格把關(guān)。試點縣要做好試點參與企業(yè)的資質(zhì)審核,，充分尊重企業(yè)意愿,，本著互惠互利的原則，在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點目標和任務框架下,，明確試點參與企業(yè)承擔的具體任務和投資方向,，不搞弄虛作假，堅決避免違規(guī)行為,。試點參與企業(yè)要確保符合申報條件,，切實履行公開作出的書面承諾，保障相關(guān)資金資源及時投入到位,。弄虛作假的,，取消試點參與資格,，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責任。

　�,。ㄈ�）強化統(tǒng)籌整合,。各地要不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，充分調(diào)動供銷,、郵政,、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，充分利用農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、電子商務進農(nóng)村示范等已有相關(guān)項目,，針對工程實施需要，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上查缺補漏,、改造提升,，推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通,，避免重復建設(shè),。

　　（四）及時總結(jié)宣傳,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時指導試點縣做好試點各階段工作總結(jié),，推廣成功經(jīng)驗，促進學習交流,。組織相關(guān)科研力量,，協(xié)助試點縣做好試點品種全產(chǎn)業(yè)鏈各項標準和操作規(guī)程的研制，推薦條件成熟的標準列入地方標準,。

　　企業(yè)政策解答：趙俊曄,，01082105209，13552937877

　　試點縣政策解答：王耀宗,，01059193148/2395

　　郵箱：[email protected]