原標題：旅游資源屢遭破壞景區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降等問題仍然突出

　　職責交叉拖了旅游資源保護后腿

　　●　近年來,，我國旅游資源遭破壞,、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降等問題日益突出。這不僅給景區(qū)帶來負效應,，還阻礙了旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　●　我國旅游資源保護存在的主要問題有以下幾點:立法滯后和不完善,，缺乏專門的旅游資源保護法；已有法律法規(guī)存在交叉重疊，可操作性和技術性較差,，條塊分割和多頭管理，導致權限不清,、責任不明晰,；處罰力度不夠

　　●　旅游文明是一項系統(tǒng)工程，需要游客提高素質(zhì),、景區(qū)和政府各相關部門加強監(jiān)督,，每一環(huán)都不能掉鏈子

　　關于旅游資源保護管理，相關部門職責交叉且缺乏調(diào)節(jié)機制,，分權體制問題突出,，導致管理難以實施。建立科學完善的管理體制,，才是保護管理旅游資源的重要措施,。

　　最近，一個越野車隊輾軋內(nèi)蒙古錫林郭勒草原的網(wǎng)絡視頻引起輿論一片嘩然,。從視頻內(nèi)容來看,，越野車在草原上快速轉(zhuǎn)彎，所經(jīng)之處,，泥草飛濺,。草地被碾出多條溝槽，植被遭嚴重破壞,。

　　8月10日,，北京洪坦汽車訂制改裝中心總經(jīng)理李彬就此事錄制道歉視頻，對視頻中涉及員工邵某予以開除,，并稱今后每年將在多倫縣義務植樹10畝以上,。與邵某同行的4名越野車司機，迫于輿論壓力,，主動歸案,，接受罰款,、恢復植被、公開道歉等處理,。

　　隨著旅游業(yè)的發(fā)展,，旅游資源保護問題日益突出，立法,、執(zhí)法等問題也隨之凸顯,。

　　有專家告訴《法制日報》記者，原國家旅游局于2007年9月4日發(fā)布的《旅游資源保護暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)第22條規(guī)定,，對于破壞旅游資源的行為,，由資源所在地旅游行政管理部門對行為主體予以教育、批評,、責令其停止違法行為,，并根據(jù)法律、法規(guī),，協(xié)同有關部門作出相應處罰,。不過，《暫行辦法》條款過于簡單,，對破壞旅游資源行為的處罰也十分模糊,。《暫行辦法》作為部門規(guī)章,，層級過低,，建議有關部門加快制定旅游資源保護法。

　　旅游資源頻遭破壞

　　景區(qū)環(huán)境日益下降

　　近年來,，我國旅游業(yè)資源遭破壞,、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降等問題日益突出。

　　2017年8月,，一組名為“八達嶺長城遭刻字”的照片在微博流傳,。有網(wǎng)友認為，刻字行為“既沒禮貌也沒素質(zhì)”,。更有網(wǎng)友要求,，“必須重罰、依法追責”,。

　　《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，長城遭刻字被曝光，已不是新鮮事,。北京的慕田峪長城,、八達嶺長城等也出現(xiàn)刻字涂鴉者，其中不乏外籍游客,。

　　早在1961年,，八達嶺長城被國務院列為全國首批重點文物保護單位,；1982年,，被國務院批準為國家重點風景名勝區(qū),；1987年，被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》,。

　　八達嶺長城景區(qū)工作人員稱,，由于游客量巨大，特別是在夏季旅游旺季,，工作人員數(shù)量有限,，難以發(fā)現(xiàn)所有游客的不文明行為。游客如發(fā)現(xiàn)有人毀壞城磚,，可以向周圍的工作人員,、公安人員等反映情況，或者撥打投訴電話,。

　　2018年8月,，一個游客破壞丹霞地貌的炫耀視頻引起關注。視頻中共有4名游客,，稱“不是說踩一腳需60年恢復,，我們不知道踩了多少腳”。在輿論壓力下,，4人最后主動向公安機關自首,。

　　在丹霞地貌踩踏事件發(fā)生后幾天，又有幾名游客在甘肅文縣天池景區(qū)內(nèi)戲水游泳并發(fā)抖音炫耀,，再次引爆輿論,。

　　今年5月3日，山東臨沂警方發(fā)布消息稱,，山東臨沂一處景區(qū)一塊上百萬年才形成的“比翼鳥”鐘乳石,，遭3名游客暴力破壞。日前,，掰斷偷走百萬年鐘乳石的3名犯罪嫌疑人已全部到案,。據(jù)景區(qū)總經(jīng)理介紹，其中一只鳥的形狀已經(jīng)被全部破壞,，“基本沒有恢復的可能”,。

　　貴州貴陽濕地公園管理處一名工作人員告訴《法制日報》記者，濕地公園直線長10多公里,，面積大,、戰(zhàn)線長。盡管每天有60個保安24小時巡邏,，但很少能當場抓住一些惡意破壞公共設施的行為,。

　　游客的不文明行為,，也讓景區(qū)內(nèi)的公共設施遭殃。

　　云南昆明一名景區(qū)管理中心負責人告訴《法制日報》記者,，他們景區(qū)一年的維護費用是3000多萬元,，主要用于景區(qū)內(nèi)設施維修和建筑修復。

　　業(yè)內(nèi)人士認為,，破壞旅游資源,，不僅給景區(qū)帶來了負效應，還阻礙了旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展,。

　　實施聯(lián)動懲戒機制

　　全面保障文明出游

　　游客破壞旅游資源,，將面臨怎樣的處罰?

　　《法制日報》記者查閱相關法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》相關條款,，刻劃,、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀文物保護單位標志的,，由公安機關或者文物所在單位給予警告,，可以并處罰款。此外,，治安管理處罰法規(guī)定,，刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物,、名勝古跡的,，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的,，處5日以上10日以下拘留,，并處200元以上500元以下罰款。

　　對于在長城上隨意涂鴉刻字的行為,，北京律師肖東平認為,，由于這種行為比較普遍，且個案造成的影響較小,，在認定是否給文物造成滅失,、損毀時舉證較難，因此處罰也比較困難,。

　　對于破壞“比翼鳥”鐘乳石的行為,，有辦案人員告訴《法制日報》記者，在目前的法律框架下,，即便是10日拘留,、500元罰款的頂格處罰，也有些隔靴搔癢。

　　近年來,，旅游人數(shù)逐漸增多,。據(jù)官方統(tǒng)計，2018年,，我國旅游人數(shù)55.39億人次,，比上年同期增長10.8%；入出境旅游總?cè)藬?shù)2.91億人次,，同比增長7.8%,。雖然目前大多數(shù)游客的文明素養(yǎng)普遍提升,，但仍然有部分游客有不文明行為,。

　　有專家認為，游客素質(zhì)不夠高,，沒有保護國家文物,、愛護景區(qū)環(huán)境的意識，導致破壞旅游資源的行為頻現(xiàn),。但不文明行為差別很大,，有的需要法律強制手段，有的則需要道德引導,，相關部門應該對不文明現(xiàn)象進行梳理分類,，有針對性地進行處理。

　　2018年9月,，文化和旅游部公布了一批旅游不文明行為記錄,，3名游客被列入“黑名單”。其中,，河北游客王某,、張某在馬來西亞水上清真寺的矮墻上跳熱舞，違反了當?shù)刈诮探���,，引起當�(shù)厣鐣�不良反��,，有損中國游客的文明形象；湖北游客彭某在大理市游玩的過程中用兒童玩具擊傷紅嘴鷗,，造成嚴重的社會不良影響,。根據(jù)相關規(guī)定，經(jīng)旅游不文明行為記錄評審委員會審定,，3名游客納入旅游不文明游客記錄期限均為3年,。

　　截至目前，共有35人被納入旅游“黑名單”,。游客不文明行為記錄形成后,，旅游主管部門要通報游客本人，提示其采取補救措施,，挽回不良影響,，必要時向公安,、海關、邊檢,、交通,、人民銀行征信機構通報�,！�

　　接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為,，旅游文明是一項系統(tǒng)工程，僅靠游客個人的文明出游不能造就文明氣象,，還需要景區(qū)和政府各相關部門監(jiān)督,，每一環(huán)都不能掉鏈子。

　　呼喚出臺專門法律

　　有效保護旅游資源

　　《法制日報》記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，歷年來,，世界旅游組織及國際教科文組織為保護旅游資源和環(huán)境，制定了一系列國際文件:《旅游權利議案》(1985),、《旅行者守則》(1985),、《海牙旅游宣言》(1989)、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972),、《可持續(xù)旅游發(fā)展》(1995),、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動規(guī)劃》(1995)。這些文件為全世界保護旅游資源與環(huán)境提供了有效的法律依據(jù),，也促進了各國對旅游資源實施立法保護,。

　　2013年10月1日起，《中華人民共和國旅游法》開始實施,。旅游法作為旅游產(chǎn)業(yè)的高位階法,，提出了對旅游環(huán)境依法保護的原則和總體要求，對各旅游法規(guī)之間的銜接作出原則性規(guī)定,，指導各地方法規(guī)的修訂與完善,。因此，很多人對旅游法在旅游資源的保護上寄予厚望,。

　　不過,，有專家告訴《法制日報》記者，旅游法全文共112條12000多字,，涉及旅游設施,、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設施要求占1.8%,，資源保護和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右,。然而，在旅游資源環(huán)境保護方面的規(guī)定，旅游法缺乏可操作的處罰條款,，無法有效凸顯環(huán)境保護在旅游發(fā)展中的重要地位,。

　　據(jù)四川成都一景區(qū)負責人楊先生介紹，旅游法未明確執(zhí)法主體,，不夠細化,，管理起來有難度。遇到不文明的行為,，他們只能制止,。“無論是旅游法,，還是治安管理處罰法,，都沒有說誰來處罰，損毀到什么程度處罰多少,�,！�

　　由于我國專門針對旅游資源保護的法律尚未出臺，目前執(zhí)法的依據(jù)分別有《風景名勝區(qū)管理條例》,、文物保護法及其實施細則、自然保護區(qū)條例,、森林公園管理辦法等單項旅游環(huán)境資源保護法,。此外，在環(huán)境保護法,、城市規(guī)劃法,、礦產(chǎn)資源法、森林法,、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》,、水下文物保護管理條例、《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》等法律法規(guī)中也有部分規(guī)定,。

　　湖南省一位不愿透露姓名的旅游行政管理部門官員認為,，上述法律法規(guī)，分別對應不同的管理部門,。這些管理部門職責交叉并且缺乏調(diào)節(jié)機制,，分權體制問題突出，使得管理難以實施,�,！笆聦嵣希�建立科學完善的管理體制,，才是保護管理旅游資源的重要措施,。”

　　《風景名勝區(qū)管理條例》第44條明文規(guī)定:違反本條例的規(guī)定，在景物,、設施上刻劃,、涂污或者在風景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風景名勝區(qū)管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施,，處50元的罰款,；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物,、名勝古跡的,，按照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　江西南昌一景區(qū)負責人告訴《法制日報》記者，對于一些當場被抓住現(xiàn)行的惡意破壞公共設施的行為,，保安人員對其最重的處罰就是將破壞者送到當?shù)嘏沙鏊�,。“盡管故意損毀名勝古跡罪早已寫入刑法,，在理論上無論是造成名勝古跡嚴重損壞,，還是造成惡劣影響的以及抗拒他人制止的，都達到了入罪的門檻,。但在實際中,，對于破壞景區(qū)的刑事追責，卻形同虛設,�,！�

　　一名游客因懷疑貴州龍洞景區(qū)景物是人工做成，竟用腳踢方式,，將一根生長了上億年的小石鐘乳踢斷,，被監(jiān)控全程記錄。最終景區(qū)對這名游客僅處以500元罰款,，行政拘留10日,。前述那名在甘肅文縣天池景區(qū)內(nèi)游泳的游客，僅作出書面道歉和保證,。

　　有專家對我國旅游資源保護進行了分析,，認為存在的主要問題有以下幾點:一是立法的滯后和不完善，主要表現(xiàn)在缺乏專門的旅游資源保護法,，針對少數(shù)民族文化旅游,、溫泉旅游、生態(tài)旅游等專項旅游資源的保護方面存在立法空白,；二是已有的法律法規(guī)存在交叉重疊,，可操作性和技術性較差,，而條塊分割和多頭管理，造成政策法規(guī)實施中權限不清,、責任不明晰,；三是處罰力度不夠，人們破壞資源獲取的利益遠大于接受處罰的損失,，導致法律本身無法起到保護資源的作用,。