□ 本報(bào)記者 趙晨熙

　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 　胡蕙心

　　一只孔雀慢慢從一對(duì)母女身前經(jīng)過(guò),，不料,，成年女子猛然伸手拽住孔雀的一根羽毛,，并用力扯了下來(lái)……近日,，這段拍攝于河北秦皇島燕塞湖景區(qū)內(nèi)的視頻一經(jīng)曝光，就遭到了網(wǎng)友們的口誅筆伐,。

　　事實(shí)上,，類似這樣的事件，此前已屢屢發(fā)生,。2017年,，北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物園被曝有游客拔孔雀毛；2018年,，江蘇揚(yáng)州茱萸灣動(dòng)物園4只雄孔雀羽毛被游客拔光,，導(dǎo)致孔雀毛細(xì)血管受傷；2020年云南野生動(dòng)物園內(nèi),，一女子追著孔雀跑,，與她同行的男子則迅速上前拔下孔雀羽毛……

　　在一些網(wǎng)友看來(lái)，有的人之所以敢如此肆無(wú)忌憚地傷害景區(qū)內(nèi)的動(dòng)物,，最大的原因就是這類行為很難受到懲處,，就像此次事件，該女子最終并未受到任何懲處,。

　　“這類行為確實(shí)不能僅靠呼吁和自我道德約束,，必須要戴上法律‘金箍’�,！敝袊�(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，景區(qū)內(nèi)傷害動(dòng)物事件頻頻發(fā)生，為了保護(hù)動(dòng)物安全,，減少景區(qū)不文明行為,，應(yīng)考慮通過(guò)立法對(duì)此類行為予以規(guī)制。

　　亂投喂屢禁不止

　　每每看到景區(qū)內(nèi)傷害動(dòng)物的新聞,，陳靜的心久久不能平靜,，作為北京動(dòng)物園的一名工作者，她每天大部分時(shí)間都和動(dòng)物們?cè)谝黄�,，這些動(dòng)物在向每一位游客展示著它們的美好,，她想不通為什么有人會(huì)如此堂而皇之地傷害動(dòng)物。

　　在工作中陳靜發(fā)現(xiàn),，游客投喂成為影響動(dòng)物健康的一大因素,。

　　“動(dòng)物飼料有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每種動(dòng)物的不同體質(zhì)和需求配送,，每天的飲食要定量，游客胡亂投喂會(huì)打亂科學(xué)配餐，引發(fā)動(dòng)物消化不良,，甚至造成死亡,。”北京動(dòng)物園飼養(yǎng)員王沖介紹說(shuō),，為了滿足一些游客親近動(dòng)物的需求,，會(huì)在兒童動(dòng)物園等設(shè)有“投喂體驗(yàn)區(qū)”，由飼養(yǎng)員定時(shí)定量為游客提供專用喂養(yǎng)飼料,，但不少游客仍喜歡自行投喂,，有些食品甚至還帶著包裝袋。

　　如今,，動(dòng)物園內(nèi)的熊山,、猴山等熱門區(qū)域，都被高高的玻璃罩住,，通風(fēng)處也采用網(wǎng)眼設(shè)計(jì),，陳靜表示，這樣改造一方面是為了保障游客安全,，另一方面就是防止游客投喂,。

　　盡管如此，在諸如羚羊,、斑馬等這些沒(méi)有玻璃封閉的場(chǎng)館,，投喂現(xiàn)象依然嚴(yán)重�,！盀榱藙�(dòng)物健康,，請(qǐng)您不要投喂”的提示牌和志愿者的勸阻，依然擋不住一些游客“見(jiàn)縫插針”地去體驗(yàn)投喂動(dòng)物的“樂(lè)趣”,。

　　完善黑名單制度

　　暑假來(lái)臨,，很多家長(zhǎng)都會(huì)帶孩子去動(dòng)物園，客流量的增加也使得不文明行為不斷增多,，僅一個(gè)周末,，陳靜就勸阻了近10起投喂動(dòng)物行為，她還記得一名將火腿腸扔進(jìn)動(dòng)物籠子里的游客在面對(duì)勸阻時(shí),，不以為然地回了一句：“要不然你罰我,。”

　　如何處罰這類行為一直是景區(qū)的“痛”,。此次女子拽孔雀羽毛一事,，涉事景區(qū)“如果當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)也只能制止，無(wú)法處罰”的回應(yīng)顯得頗為無(wú)奈,。

　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星表示,，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),，景區(qū)確實(shí)沒(méi)有處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，工作人員應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)警來(lái)解決,，像北京動(dòng)物園內(nèi)設(shè)有駐園派出所，就是方便發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)處理,。

　　其實(shí),，當(dāng)前在一些地方出臺(tái)的公園條例中，針對(duì)游客在景區(qū)內(nèi)傷害,、投喂動(dòng)物等行為作出了規(guī)制,。

　　比如，《北京市公園條例》規(guī)定,，游人游覽公園禁止恐嚇,、投打、傷害動(dòng)物或者在非投喂區(qū)投喂動(dòng)物,，對(duì)于違反規(guī)定的行為,，責(zé)令改正，并可以處50元以上100元以下罰款,。

　　“這類處罰屬于行政處罰,，劃歸到城管局，景區(qū)沒(méi)有處罰權(quán),�,！辈贿^(guò)，王天星指出,，這并不意味著景區(qū)可以對(duì)此類行為視而不見(jiàn),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重的要立刻報(bào)警,，同時(shí)加強(qiáng)與執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)檢查,。

　　據(jù)了解，北京動(dòng)物園在2014年獲得北京市園林綠化執(zhí)法部門的委托執(zhí)法,，2016年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間,，北京動(dòng)物園的執(zhí)法隊(duì)員就曾對(duì)違規(guī)游客開(kāi)出了4張亂投喂的罰單。

　　但王天星指出,，當(dāng)前這樣的委托執(zhí)法還沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制,，應(yīng)增加景區(qū)管理隊(duì)伍和城管執(zhí)法隊(duì)伍等開(kāi)展聯(lián)合巡視執(zhí)法的頻率。此外,，未來(lái)可考慮通過(guò)立法適當(dāng)授予景區(qū)一線執(zhí)法團(tuán)隊(duì)一定的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán),，但一定要在相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　在朱巍看來(lái),，把游客黑名單制度運(yùn)用好也是懲罰這類傷害動(dòng)物行為的關(guān)鍵,。

　　2015年施行的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定,，國(guó)家、省級(jí)旅游行政主管部門可設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)的“旅游不文明行為記錄”,，將不文明行為與公民個(gè)人信用或誠(chéng)信掛鉤,，建立失信檔案。該制度也被稱為游客黑名單制度,。

　　但從實(shí)際執(zhí)行情況看，至少在針對(duì)傷害動(dòng)物的行為上,，游客黑名單制度效果非常有限,。朱巍指出，一方面,，辦法中列舉的幾項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入“游客不文明行為記錄”的具體情形中多為對(duì)公共設(shè)施和文物古跡的損害,，不包括傷害、投喂動(dòng)物等行為,；另一方面,，對(duì)于被列入“旅游不文明行為記錄”會(huì)對(duì)游客產(chǎn)生怎樣的影響，辦法中也沒(méi)有明確規(guī)定,。

　　對(duì)此,，朱巍建議進(jìn)一步完善游客黑名單制度，增加諸如不合理投喂,、惡意傷害動(dòng)物等行為的規(guī)制,，尤其要制定嚴(yán)厲的懲處措施，強(qiáng)化約束力,。

　　缺一部專項(xiàng)法律

　　“對(duì)于惡意傷害動(dòng)物的行為,，僅靠道德約束沒(méi)用，必須靠法律的嚴(yán)懲,�,！睂�(duì)于一些游客的肆無(wú)忌憚，有網(wǎng)友將其歸結(jié)于我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法律的缺失,。我國(guó)雖然有野生動(dòng)物保護(hù)法,，但主要針對(duì)的是野生動(dòng)物，很難去保護(hù)景區(qū)飼養(yǎng)動(dòng)物,、家養(yǎng)寵物等,，缺乏一部綜合的動(dòng)物保護(hù)立法。

　　2011年,，針對(duì)飽受爭(zhēng)議的歸真堂活熊取膽事件,，中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平等10位法學(xué)家集體呼吁，我國(guó)應(yīng)盡快制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律,，以尊重動(dòng)物生命,、保護(hù)動(dòng)物的基本利益為主旨,，禁止所有對(duì)動(dòng)物的不當(dāng)傷害和殘酷行為。

　　在近幾年的全國(guó)人大會(huì)議上,，多位全國(guó)人大代表針對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法提出建議,。

　　2020年的全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表,、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平聯(lián)名30位代表提交制定動(dòng)物保護(hù)法的議案,。趙皖平指出，我國(guó)作為世界上飼養(yǎng)最多各類動(dòng)物的第二大經(jīng)濟(jì)體,，至今沒(méi)有一部綜合性動(dòng)物保護(hù)法,，不利于引導(dǎo)人民向善，亟須制定一部能有效保護(hù)動(dòng)物,、防止動(dòng)物受到傷害的綜合法律,。

　　全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉連續(xù)多年提交制定反虐待動(dòng)物法的建議,。朱列玉表示,，虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物生命健康，更可能演變成危害社會(huì)秩序的惡性治安事件,，立法規(guī)范虐待動(dòng)物行為,，可以填補(bǔ)當(dāng)前法律的真空狀態(tài)，從法律角度對(duì)此類行為進(jìn)行懲處,。

　　趙皖平和朱列玉均建議,，在法律未制定前，可考慮先在治安管理處罰法中增加虐待動(dòng)物處罰的內(nèi)容,，將虐待動(dòng)物,、惡意傷害動(dòng)物等行為納入治安管理處罰范圍，提高違法成本,。