原標題：政府工作報告（圖）

　　── 2019年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　天津市市長 張國清

　　張國清作政府工作報告 本報記者 許凱 攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

　　一,、2018年工作回顧

　　過去一年,，是天津發(fā)展歷程中不平凡的一年,。習(xí)近平總書記再次蒞臨天津視察,，極大地鼓舞了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情,。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,，認真落實中央決策部署和市委部署要求，扎實推進“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施,，穩(wěn)中求進、攻堅克難,，在“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)進程中邁出堅實步伐,。

　　一年來，面對各種困難挑戰(zhàn),，我們保持戰(zhàn)略定力,，堅決把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益,、拼結(jié)構(gòu),、拼綠色度上來，把工作重心聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來,，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%左右,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新動能加快成長,，營商環(huán)境持續(xù)向好,，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾生活水平不斷提高,，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成,。

　　一年來，我們緊緊圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展,，主要做了以下幾方面工作：

　　（一）全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

　　堅持把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責(zé),、發(fā)展之要,，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展,，著力推進“五個協(xié)同”。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同,。積極承接北京非首都功能疏解,，濱海—中關(guān)村科技園呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢,，累計注冊企業(yè)941家,，京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城,、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等承接平臺建設(shè)進一步提速,，一批總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目落戶。推進創(chuàng)新協(xié)同,�,？萍汲晒�展示交易線上平臺建成運營，京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),、西青電子城等項目進展順利,。與京冀聯(lián)合組建了一批創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展了一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目,。推進體制機制協(xié)同,。通武廊“小京津冀”60項合作協(xié)議和12項重點工程加快實施，三地醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認,、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享全面深化,。實施高層次人才服務(wù)綠卡制度，實現(xiàn)了人才職稱資格互認互準,。推進環(huán)保協(xié)同,。區(qū)域大氣、水,、土壤協(xié)同治理不斷深化,，實現(xiàn)了規(guī)劃、標準,、監(jiān)測和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“四個統(tǒng)一”,，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制進一步完善。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同,。津雄城際納入國家規(guī)劃,。京濱、京唐鐵路加快建設(shè),，天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線前期工作加速推進,，4條高鐵通道聯(lián)通京津雙城的交通格局正在形成。對來津北京牌照小型,、微型客車限行實行同城化管理,，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路,。天津港大港港區(qū)10萬噸級航道建成使用，天津機場旅客吞吐量達到2360萬人次,，增長12.3%,，航運服務(wù)中心正式運營。

　　（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。實體經(jīng)濟進一步壯大。一汽大眾華北基地,、豐田新工廠等一批高水平項目竣工投產(chǎn),。人工智能、生物醫(yī)藥,、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，騰訊、華為等大數(shù)據(jù)中心和新松機器人,、中核質(zhì)子醫(yī)療,、三峽新能源等項目相繼落地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表性產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長,，集成電路原片,、服務(wù)機器人等產(chǎn)量實現(xiàn)倍增，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長6.6%,，工業(yè)企業(yè)利潤增長17.6%,，濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,。出臺了支持智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，人工智能形成了以“天河一號”超算、曙光計算機,、飛騰CPU,、“銀河麒麟”操作系統(tǒng)等為代表的自主安全可控全產(chǎn)業(yè)鏈。全面完成“三去一降一補”年度任務(wù),，深入實施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動,。制定實施全市鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，完成51個工業(yè)園區(qū)清理整合,。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè),、高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重進一步提高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,。引進中國原子能科學(xué)研究院,、中科無人機應(yīng)用研究院、人工智能軍民融合創(chuàng)新中心等10家國家級科研院所,，大型地震工程模擬研究設(shè)施、中國核工業(yè)大學(xué),、血液病和中醫(yī)針灸國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺相繼落戶,。“天河三號”百億億次超算原型機研制成功,，12英寸半導(dǎo)體硅單晶體打破國際壟斷,，水下滑翔機下潛深度再創(chuàng)新高。新增市級科技型企業(yè)7000家,、規(guī)模超億元科技型企業(yè)200家,，科技領(lǐng)軍企業(yè)達到55家，國家高新技術(shù)企業(yè)超過5000家,，萬人發(fā)明專利擁有量20.2件,，全市綜合科技創(chuàng)新水平居全國前列。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷提升,。推出金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品138項,，設(shè)立百億元智能制造財政專項資金，依托海河產(chǎn)業(yè)基金打造千億級新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金和項目群,、300億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金群,。融資租賃資產(chǎn)總額占到全國四分之一，飛機,、國際航運船舶,、海工平臺等跨境租賃業(yè)務(wù)總量在全國占比均達到80%以上，全國首個飛機租賃區(qū)在我市啟用,。人才引育步伐明顯加快,。“海河英才”行動計劃引進各類人才13.3萬人,，平均年齡31歲,，其中技能型、資格型人才4.7萬人,�,！皯�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在津投資興業(yè)，急需型人才由企業(yè)家自主確定落戶條件”的政策創(chuàng)新,，受到企業(yè)普遍歡迎,。

　　（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

　　防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得積極進展。有效管控政府債務(wù),，“精準拆彈”化解國有企業(yè)突出債務(wù)問題,，開展全市金融風(fēng)險大排查，推進P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治,，嚴厲打擊非法集資活動,，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。精準脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開,。扎實推進對口幫扶82個縣（市、區(qū)）工作,，不斷加大資金投入,、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶,、勞務(wù)協(xié)作,、結(jié)對幫扶力度，實施幫扶項目842個,，選派干部人才1100余人,，幫扶2萬余名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)增收，助力10個貧困縣率先脫貧摘帽,。加強全市困難村結(jié)對幫扶,，困難村農(nóng)民人均收入增速超過全市農(nóng)民平均水平。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效,。全面加強生態(tài)環(huán)境保護,，制定實施藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理,、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理,、水源地保護,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理攻堅戰(zhàn)8個作戰(zhàn)計劃。完成全國首批生態(tài)保護紅線劃定,，實現(xiàn)了一條紅線管控重要生態(tài)空間,。深入落實濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃，對七里海,、北大港,、團泊、大黃堡等875平方公里的濕地進行全面升級保護,，創(chuàng)新發(fā)行地方政府生態(tài)保護專項債券,。在中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)736平方公里的綠色生態(tài)屏障,，完成起步區(qū)7400畝綠化任務(wù)。地面沉降管控進一步加強,。集中開展了打擊傷害野生動物資源違法犯罪專項行動,。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，低氮改造燃氣鍋爐,，完成煤改電,、煤改氣和集中供熱補建23.8萬戶，生態(tài)修復(fù)河道20條163公里,，新增造林綠化38萬畝,，新建提升綠地1500萬平方米，新增垃圾日處理能力1500噸,，機動車全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面掛長”,，集中式飲用水源地保護區(qū)劃定實現(xiàn)全覆蓋,。全市PM2.5年均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%,，重污染天數(shù)同比減少13天,，創(chuàng)2013年監(jiān)測以來最好水平。Ⅲ類以上地表水比例超過40%,，同比提高5個百分點,，劣Ⅴ類地表水比例下降15個百分點。經(jīng)過持續(xù)不斷努力,，天津的天更藍了,，地更綠了，水更清了,，市民群眾“綠色幸福感”明顯增強,。

　　（四）持續(xù)深化改革擴大開放

　　重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破,。市屬國有企業(yè)混合所有制改革取得實質(zhì)性進展,，6家企業(yè)成功實現(xiàn)集團層面混改，125家二級及以下企業(yè)完成混改,，3個企業(yè)股權(quán)重組整合項目順利實施,，渤鋼集團進入司法重整程序，鋼管集團協(xié)議重組取得實質(zhì)進展,。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有力措施,，民營企業(yè)數(shù)量增長13.3%。營商環(huán)境得到改善,�,！疤旖虬藯l”成為優(yōu)化營商環(huán)境的靚麗名片。“一制三化”審批制度改革扎實推進,，“五減”改革加快實施,，“多證合一”改革提效擴容，實現(xiàn)“24證合一”,。推出承諾審批事項近700項,，審批辦理時限大幅縮短，企業(yè)登記做到“一次都不用跑”,。建成“天津網(wǎng)上辦事大廳”和50個政務(wù)服務(wù)“無人超市”,，90%以上審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。大力推進清費減負,，非稅收入占一般公共收入比重同比降低7.7個百分點,。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，為企業(yè)和項目單位解決實際問題3.9萬件,。自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐加快,。90項改革任務(wù)和兩批175項制度創(chuàng)新基本完成，多項創(chuàng)新經(jīng)驗和案例在全國復(fù)制推廣,�,！吧罡姆桨浮鲍@中央批準實施，128項任務(wù)已完成84項,，在全國率先落地企業(yè)經(jīng)營許可一址多證,、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創(chuàng)新政策。對外開放取得積極成效,。大力實施天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專項行動,，實行“一站式陽光價格”，“一次繳費,、全港通行”系統(tǒng)上線運行,，全面優(yōu)化港口作業(yè)、口岸通關(guān)等業(yè)務(wù)流程,，取消“二次集港”,，加快推進智慧港口建設(shè)，集裝箱進出口合規(guī)成本明顯降低,，通關(guān)時間大幅縮短,。相繼開通天津至莫斯科、明斯克等國際班列,，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊多式聯(lián)運示范工程,，國際班列貨運量增長21.7%，天津口岸平行進口汽車占全國75%以上,。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資合作,，境外產(chǎn)業(yè)園和重點項目加快建設(shè),，在7個國家設(shè)立職業(yè)教育“魯班工坊”。成功舉辦了夏季達沃斯論壇,、第二屆世界智能大會,、國際礦業(yè)大會等一系列重大國際會議，國際友城交流合作進一步鞏固拓展,。

　�,。ㄎ澹┐罅�實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。啟動實施小站稻振興計劃,，菜肉蛋奶等主要“菜籃子”產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定,。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，位居全國前列,。建成10個中以農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū),，開展100個規(guī)模化規(guī)范化設(shè)施園區(qū)和10個綠色循環(huán)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),。種源農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，建立了水產(chǎn)、蔬菜等6大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,。開展“大棚房”問題“拉網(wǎng)式”清查整治，全市所有違規(guī)“大棚房”及占用農(nóng)地的非法設(shè)施全部得到清理,。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善,。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展“百村示范,、千村整治”,，啟動農(nóng)村全域清潔化工程。積極開展農(nóng)村生活污水,、垃圾等專項整治,，建成美麗村莊150個。大力治理農(nóng)業(yè)面源污染,，農(nóng)藥化肥使用量逐步下降,，畜禽糞污資源化利用率超過70%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97.3%,。重點領(lǐng)域改革不斷深化,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，薊州區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點取得重要突破,。農(nóng)村普惠金融加快發(fā)展,，建立了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)民房屋,、農(nóng)民家庭財產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)保險制度體系,。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進一步提升,。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造“三年行動計劃”和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程,，推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。改造農(nóng)村危房5000戶,，提升改造鄉(xiāng)村公路500公里,，全市所有建制村實現(xiàn)村村通客車。

　　（六）著力保障和改善民生

　　財政支出75%以上用于民生,，全面完成20項民心工程,。群眾就業(yè)質(zhì)量和收入水平繼續(xù)提高。實施22項促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,，妥善安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工,，保證零就業(yè)家庭、低保家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè),，全市新增就業(yè)49萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。實施17項增收措施,，退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)提高,，居民人均可支配收入預(yù)計增長6.5%以上。社會保障體系不斷完善,。推進醫(yī)保提標擴面,，大幅上調(diào)基本醫(yī)保門急診報銷限額，城鄉(xiāng)低保,、低收入家庭救助,、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤等標準都有新的提高,。建成保障房2萬套,，完成棚戶區(qū)改造57萬平方米，提升老舊小區(qū)及遠年住房1300個片區(qū),、4000萬平方米,，65萬戶家庭受益。建成老年日間照料中心30個,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋95%以上養(yǎng)老機構(gòu),。開展食品安全隱患排查整治“百日行動”，食品藥品安全監(jiān)管明顯加強,。城市便利化水平進一步提升,。地鐵5、6號線通車運營,，全市地鐵通車線路增加到6條,，運營總里程達到220公里,。整修城市道路49條190萬平方米，新開優(yōu)化公交線路95條,，維修提升人行天橋50個,，新建改造公廁375座，新建提升北寧,、天津灣等8座城市公園,，全市最大的城市公園水西公園建成開放。建成集身份證,、駕駛證等于一體的電子證件信息服務(wù)平臺,，全市公交地鐵實現(xiàn)移動支付全覆蓋，我市成為首批國家公交都市示范城市,。開展出租車服務(wù)品質(zhì)提升等專項治理,，城市運營服務(wù)更加有序。實施“1001工程”,，加快推進天津電網(wǎng)向世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)升級,。社會事業(yè)全面發(fā)展。新建改擴建112所幼兒園,，完成300所義務(wù)教育學(xué)校第三輪現(xiàn)代化標準建設(shè),，我市成為國家首批“三全育人”綜合改革試點市。推出慶祝改革開放40周年優(yōu)秀劇目200部,，電視劇《換了人間》全國熱播,，一批精品力作產(chǎn)生廣泛影響。全民健身活動豐富多彩,，新建改造健身園、健身廣場,、體育公園1200多個,，成功承辦中俄青少年冰球友誼賽等重大賽事活動，天津女排第11次勇奪全國聯(lián)賽冠軍,。加強公立醫(yī)院精細化管理,，分級診療格局初步形成，120醫(yī)療急救全部實現(xiàn)“統(tǒng)一接報,、一鍵轉(zhuǎn)接,、分級調(diào)派”，10秒接報率明顯提高,，到達現(xiàn)場時間大幅縮短,。黨的民族、宗教,、僑務(wù)政策全面落實,，港澳和對臺工作進一步加強,。社會保持安全穩(wěn)定。全面推進安全生產(chǎn)隱患排查整治,，深入開展掃黑除惡專項斗爭,，建成環(huán)京立體數(shù)字防控網(wǎng)，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪事項,。全面完成村（居）委會換屆,，全部實現(xiàn)村（居）黨組織書記通過法定程序兼任村（居）委會主任。創(chuàng)建美麗社區(qū)134個,、智慧平安示范社區(qū)100個,。

　　一年來，我們深入推進全面從嚴治黨,，著力加強政府自身建設(shè),。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“維護核心,、鑄就忠誠,、擔(dān)當作為、抓實支部”主題教育實踐活動,，政府工作人員“四個意識”更加牢固,，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續(xù)增強,。認真貫徹落實市委部署要求,。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督,，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)8件，建議修改地方性法規(guī)35件,，制定,、修改、廢止政府規(guī)章58件,。制定實施高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系,，嚴格部門績效管理。深入開展不作為不擔(dān)當問題,、形式主義官僚主義專項治理,，認真落實中央八項規(guī)定精神和市委各項要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”,，著力整治了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,。

　　各位代表，一年來我們砥礪奮進,，闖關(guān)口,、度關(guān)山,，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上經(jīng)受住了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗，成績來之不易,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是我們認真貫徹中央決策部署、落實市委部署要求的結(jié)果,，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心,、苦干實干的結(jié)果。在此,，我代表市人民政府,，向全市人民，向人大代表,、政協(xié)委員和各民主黨派,、工商聯(lián)、人民團體,、社會各界人士,，向中央各部門、兄弟省區(qū)市,，向駐津解放軍和武警部隊,，向所有關(guān)心、支持天津發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人,，表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒認識到,，政府工作還存在一些突出問題,。主要是：主動謀開放、求開放的意識不強,，封閉保守的觀念仍然存在,，腦袋上的“津門”還沒有真正打開，利用社會資本,、外部資源的能力和水平亟待提高；創(chuàng)新的意愿和能力不足,，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚,，制度創(chuàng)新還有很大差距，制度性交易成本仍然較高,；營商環(huán)境仍需進一步改善,，一些干部缺乏應(yīng)有的擔(dān)當和責(zé)任心，不是與群眾,、企業(yè)分享把事情辦成的快樂,，而是一味說“不行”,，損害了天津的形象和營商環(huán)境；一些市屬國有企業(yè)“抱殘守缺”思想嚴重,，國有資產(chǎn)運營效益低下,；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，占全市經(jīng)濟比重明顯偏低,；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平與天津直轄市的地位不相稱；“四風(fēng)”問題不同程度存在,，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā),。對于這些問題，我們一定采取有力措施,，切實加以解決,。

　　二、2019年工作目標和主要任務(wù)

　　今年是新中國成立70周年,，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年,，也是天津跨越負重前行、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整階段至關(guān)重要的一年,。困難要勇敢地面對和克服,，風(fēng)險要勇敢地抵御和化解，信心不可有絲毫動搖,。應(yīng)當看到,，我國發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機遇期，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,、提升科技創(chuàng)新能力,、深化改革開放、加快綠色發(fā)展,、參與全球經(jīng)濟治理體系變革,，為我們加快推進高質(zhì)量發(fā)展增添了新的動力。應(yīng)當看到,，天津發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢沒有改變,，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略疊加,，自貿(mào)試驗區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等改革開放平臺眾多,，創(chuàng)新資源豐富,、科教底蘊深厚、要素配置齊全，區(qū)位優(yōu)勢明顯,，港口功能,、腹地條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展具有良好的支撐條件,。應(yīng)當看到,，近年市委、市政府部署實施的一系列重大舉措,，打基礎(chǔ),、利長遠，積極效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn),，深化改革和“三大變革”所蓄積的能量正在逐步釋放,。方向?qū)α司筒慌缕D難，堅持做正確的事情必定愿景成真,。只要我們拿出“明知山有虎,、偏向虎山行”的勇氣迎難而上，扎扎實實,、傾心用力地干,，就一定能夠開創(chuàng)天津高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

　　政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署,，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,，深入落實市委十一屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險工作,，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,，堅定信心,，擔(dān)當作為，扎實推進“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施,，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成高質(zhì)量小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右；在持續(xù)大幅清費減負的同時,，一般公共預(yù)算收入降幅繼續(xù)收窄,；固定資產(chǎn)投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長5%,；新增就業(yè)48萬人,；居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速；城市居民消費價格漲幅控制在3%左右,；節(jié)能減排降碳完成進度目標,。

　　重點抓好以下十個方面工作：

　　（一）積極主動推進京津冀協(xié)同發(fā)展

　　積極承接北京非首都功能,。主動加強與中央單位和北京市對接服務(wù),，共同發(fā)揮京津冀城市群中心引領(lǐng)作用，制定實施支持濱�,！�中關(guān)村科技園創(chuàng)新發(fā)展新一輪政策措施,，加快寶坻京津中關(guān)村科技城、寧河京津合作示范區(qū),、武清京津產(chǎn)業(yè)新城,、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)等平臺建設(shè)，促進濱海新區(qū)企業(yè)總部集聚區(qū)發(fā)展,，推動中科院天津創(chuàng)新園等平臺建設(shè),，開工建設(shè)國家會展中心等項目。

　　高效推動重點領(lǐng)域協(xié)同,。開工建設(shè)天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線,，加快建設(shè)京濱、京唐鐵路,，積極推動京滬高鐵二通道,、津承城際項目前期工作,。推進津石高速、津歧公路建設(shè),，建成一批省際干線公路對接工程,。繼續(xù)推動津冀港口合作，加快“無水港”轉(zhuǎn)型升級,，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運和國際貨運班列,。深化大氣、水,、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,，共同推進白洋淀、大清河和海河水系治理,，加強永定河等水系和渤海污染協(xié)同治理,，深化區(qū)域飲用水源保護協(xié)作。推動設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金,，加快京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等項目建設(shè),。

　　主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。深化規(guī)劃,、建設(shè),、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、公共服務(wù)等方面協(xié)同,，推進人才、技術(shù)等資源共享,。支持靜海等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢全面對接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),，推動天津至雄安新區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建立貨物快速通關(guān)機制,，打造雄安新區(qū)高效便捷的出海通道,。

　　項目化推進“一基地三區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地,，高度重視制造業(yè)發(fā)展,，不斷壯大新一代信息技術(shù)、航空航天,、高端裝備,、現(xiàn)代石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比,。加快推進中沙新材料產(chǎn)業(yè)園,、“兩化”搬遷等項目，高水平建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園,，形成一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群,。加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū),，集聚航運金融、海事司法,、航運人才等領(lǐng)域高端要素,，打造國際化、市場化的航運要素平臺,。繼續(xù)深化天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專項行動，擴大“一站式陽光價格”業(yè)務(wù)規(guī)模,，完成“智慧港口”建設(shè)攻堅重點任務(wù),。推進航空物流區(qū)建設(shè)，實施天津機場擴建工程,，旅客吞吐量突破2400萬人次,。加快建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟,，創(chuàng)新推廣更多管用好用的金融產(chǎn)品,。大力發(fā)展科技金融、物流金融,、租賃金融和綠色金融,，促進銀行、保險,、租賃等金融業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新,。積極推進國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在離岸租賃和出口租賃上重點發(fā)力,，打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版,。加快建設(shè)改革開放先行區(qū)，充分發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試優(yōu)勢,，推動出臺濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見,，實施更高能級開發(fā)開放。加快“通武廊”一體化改革,，探索推進京津冀異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,。

　　（二）持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　在“鞏固、增強,、提升,、暢通”上下功夫，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效,。加快構(gòu)建以人工智能為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,。深入實施新一代人工智能、生物醫(yī)藥,、新能源,、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃,，落實智能制造綜合標準化與新模式應(yīng)用、首臺套重大技術(shù)裝備保險補償,、重點新材料首批次應(yīng)用保險試點等政策,，為企業(yè)提供更多應(yīng)用場景和市場空間。精心打造人工智能領(lǐng)域的自主可控信息,、智能安防,、大數(shù)據(jù)、先進通訊,、智能網(wǎng)聯(lián)車,、工業(yè)機器人、智能終端7條產(chǎn)業(yè)鏈,。實施智能物流,、智能交通、智能醫(yī)療服務(wù)等“智能+”工程,，建成一批智能工廠,、數(shù)字化車間。大力推進合成生物技術(shù)創(chuàng)新,、化學(xué)藥轉(zhuǎn)型升級,、中藥現(xiàn)代化國際化，加快建設(shè)具有全球影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,。積極培育新能源汽車,、鋰離子電池、氫能源燃料電池等產(chǎn)業(yè),，打造石墨烯,、動力電池新材料、電子信息材料產(chǎn)業(yè)化基地,。促進軍民深度融合發(fā)展,，構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”,、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范等工程，開展工業(yè)企業(yè)“上云”行動,，推動冶金,、石化、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造,。全力打好“三去一降一補”組合拳,，加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“一企一策”推動鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整優(yōu)化升級,，堅決破解“鋼鐵圍城”問題,。完成60個工業(yè)園區(qū)的整合取締,，形成分布合理、特色鮮明的園區(qū)格局,，引導(dǎo)和推進園區(qū)綠色,、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,，堅決破解“園區(qū)圍城”問題,。繼續(xù)開展中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動。加快實施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略,，大力弘揚“工匠精神”,，打響天津制造品牌。

　　提高服務(wù)業(yè)層次和規(guī)模,。進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，大力發(fā)展現(xiàn)代金融,、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)，創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、信息安全產(chǎn)業(yè)基地,，推進國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，打造一批本地化,、高品質(zhì)的工業(yè)大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)平臺。壯大專業(yè)化技術(shù)服務(wù)規(guī)模,，做優(yōu)工程設(shè)計,、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計,，聚集一批大型設(shè)計企業(yè)總部和機構(gòu),，積極申建全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計之都”。推進金街等高品位商業(yè)步行街建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批夜間經(jīng)濟示范區(qū),。盤活中心城區(qū)空置樓宇和小洋樓資源，引進更多智能科技,、金融服務(wù),、創(chuàng)意設(shè)計、高端商務(wù)等總部機構(gòu),。實施振興老字號工程,，重振天津老字號雄風(fēng)。

　　開展高質(zhì)量招商引資,。以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展,。瞄準行業(yè)各細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè),，強化“一對一”、定制化服務(wù),，積極開展敲門招商,、專業(yè)招商、環(huán)境招商,、以商招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力實施項目帶動戰(zhàn)略,，發(fā)揮濱海新區(qū)及開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)項目建設(shè)主戰(zhàn)場作用,，加快中環(huán)高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園,、中芯國際擴建等重大項目建設(shè)，推動國能新能源汽車,、三星電池擴能等項目竣工投產(chǎn),。

　　（三）有力有效防范和化解重大風(fēng)險

　　有力管控金融風(fēng)險。建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,，探索實行穿透監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)分析等特色化信息化監(jiān)管措施。全面加強金融監(jiān)管,，特別是對小額貸款公司等7類市場主體監(jiān)管,，持續(xù)開展金融風(fēng)險排查整治，強化金融法人機構(gòu)內(nèi)部控制,，著力解決違規(guī)經(jīng)營,、融資和亂辦金融問題。深入推進P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治,，嚴厲打擊非法金融活動,。

　　有效化解債務(wù)風(fēng)險。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束,，規(guī)范“借,、用、還”全程管控,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,。健全合法舉債機制，深化生態(tài)建設(shè)等專項債券項目收益與融資自求平衡試點,。著力化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈,，堅持與混合所有制改革結(jié)合起來,、與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來、與司法和紀檢監(jiān)察工作結(jié)合起來,，通過混合所有制改革,、資產(chǎn)證券化、市場化法治化債轉(zhuǎn)股和協(xié)議債務(wù)重組等多種方式,，優(yōu)化國有企業(yè)資本和債務(wù)結(jié)構(gòu),。

　　提高自然災(zāi)害防治能力。堅持預(yù)防為主,，實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程,，全力以赴消除各類隱患。實施海岸帶保護修復(fù)工程,，實行最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控,，落實“藍色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃。實施房屋設(shè)施抗震加固工程,，嚴格落實建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標準,，強化地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。實施防汛抗旱水利提升工程,，完善防汛設(shè)施，強化城市排水能力,，構(gòu)建系統(tǒng)化排水防澇工程體系,。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，加強山體滑坡,、泥石流等隱患治理,，嚴格控制地面沉降。實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程,、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程,，及時有效應(yīng)對處置突發(fā)問題。

　　全力維護安全穩(wěn)定,。牢固樹立總體國家安全觀,，堅決維護國家安全，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動,、暴力恐怖活動,、民族分裂活動、宗教極端活動,，強化網(wǎng)絡(luò)安全,，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，筑牢首都政治“護城河”,。牢固樹立“隱患就是事故,、事故就要處理”的理念,，抓好危險化學(xué)品、建筑施工,、公共消防,、交通運輸、倉儲物流等重點領(lǐng)域安全隱患常態(tài)化排查整治,，堅決防范和遏制重特大事故,。強化食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市,。持續(xù)開展打擊,、清理、整頓保健品亂象專項行動,，堅決治亂出清,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理，推進智慧平安社區(qū)建設(shè),，健全預(yù)防和化解社會矛盾機制,，做好信訪、仲裁,、調(diào)解,、行政復(fù)議等工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭,，高壓嚴打,、除惡務(wù)盡，全力創(chuàng)建“無黑”城市,，構(gòu)建立體化治安防控體系,。

　　（四）持續(xù)用力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)

　　加快高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用,，積極吸引集聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,。加快國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、“天河三號”百億億次超級計算機,、國家級基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心,、現(xiàn)代中藥國家重點實驗室、中科曙光國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺和一批科技創(chuàng)新2030重大項目落地建設(shè),，申建6個國家企業(yè)技術(shù)中心,。

　　培育壯大科技型企業(yè)。積極培育創(chuàng)新主體,，建立高質(zhì)量科技型企業(yè)入庫機制,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取國家科技重大專項支持，打造一批中試平臺,，支持培育一批科技型企業(yè)掛牌上市,，國家高新技術(shù)企業(yè)達到5600家。實施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃,，分級分類遴選一批“雛鷹”企業(yè),、“瞪羚”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，進行梯度培育和精準扶持,，加快培育一批具有國際競爭力,、影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”,。

　　增創(chuàng)引才聚才新優(yōu)勢,。深入實施“海河英才”行動計劃，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，聚焦“團隊+項目”,，引育一大批急需緊缺的人才。推進“海河工匠”建設(shè)工程,，構(gòu)建名師帶徒,、大師引領(lǐng)、項目定制,、工匠涵養(yǎng)的梯次式培養(yǎng)體系,，造就一大批高品質(zhì)技能人才，努力建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。優(yōu)化人才綠卡制度,，加快中國天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人才公寓建設(shè),，進一步拓展保障服務(wù),，努力將天津建設(shè)成為人才高地,。

　　（五）以更大力度推進生態(tài)宜居城市建設(shè)

　　打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。完成全部公共煤電機組冷凝脫水治理,，強化煙氣溫控、煙羽脫白整治,，推進燃氣鍋爐低氮改造和柴油施工作業(yè)機械清潔化改造,，有序推進城鄉(xiāng)居民取暖散煤清潔化替代，PM2.5年均濃度持續(xù)下降,。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),。全面落實河長制、湖長制管理，深化工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理,，完成氮磷排放重點行業(yè)超標企業(yè)整治,，建成咸陽路、東郊等污水處理廠,，加快污水管網(wǎng)建設(shè),，完成新開河、先鋒河調(diào)蓄池項目,，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集,、全處理，全市污水日處理能力達到368萬噸,。統(tǒng)籌陸海污染防治,，大幅降低陸源污染入海量，保護海洋生態(tài)環(huán)境,。開展河湖“清四亂”專項行動,，全面治理黑臭水體，加強中心城區(qū)水系循環(huán)和海河南北兩大水系連通,，真正讓水蓄起來,、活起來、清起來,，讓我們的城市更富韻味,、更有靈性。全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。嚴格農(nóng)用地分類和建設(shè)用地準入管理,，開展天津農(nóng)藥廠等典型污染地塊治理修復(fù)，嚴格重金屬排放總量控制,，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),，全面推行生活垃圾分類處理，新增垃圾日處理能力1800噸,，無害化處理率提高到95%,。

　　持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)。嚴守生態(tài)紅線,，堅持留白,、留綠、留璞,，優(yōu)化城市發(fā)展和生態(tài)保護空間體系,。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，落實分級管控措施,，加大增綠,、補水力度,，營造大綠野趣、郁郁蔥蔥,、鳥語花香,、生機盎然的田園風(fēng)光。全面加強濕地自然保護區(qū)保護,，實施生態(tài)移民,、土地流轉(zhuǎn)、退耕還濕,、河湖水系連通等保護修復(fù)重大工程,。開展北部山林修復(fù)，新增造林綠化35萬畝,。完善生態(tài)補償機制,，推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。全面加強野生動物保護,，強化日常監(jiān)管執(zhí)法,，斬斷非法利益鏈條，確保實現(xiàn)“五無”目標,，讓天津成為鳥類等野生動物棲息的樂園,。

　　提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完成全市國土空間規(guī)劃編制,，健全“多規(guī)合一”平臺,，完善由主城、輔城,、功能組團,、小城鎮(zhèn)和村莊構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。貫徹軍民融合思想,，結(jié)合國防建設(shè)需求,，不斷優(yōu)化城市空間布局。支持濱海新區(qū)完善城市功能,，優(yōu)化港口規(guī)劃布局,，建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市。開通運營地鐵1號線東延線,，加快建設(shè)4,、10號線及濱海B1,、Z4線,，積極推進7、11號線,、6號線二期,、8號線一期,、濱海Z2線前期工作，力爭實現(xiàn)國家已批復(fù)線路全部開工,。推動邦喜,、濱玉等重點公路建設(shè)，實現(xiàn)新外環(huán)全線通車,。加快打造海綿城市,，推進裝配式建筑、綠色建筑和地下管廊建設(shè),，用兩年時間免費更新375萬戶居民智能水表,，加快建設(shè)智慧水務(wù)。深入開展中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)試點,，打造智慧能源樣板工程,。謀劃布局5G網(wǎng)絡(luò)，開展5G試點,。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品,、服務(wù)價格形成和投資補償機制，通過資產(chǎn)證券化,、特許經(jīng)營,、政府和社會資本合作等多種方式，吸引社會資本投資運營,。啟動城市綠道示范段建設(shè),，新建提升子牙濱河、程林等8座公園,，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38.5%,。持續(xù)推進廁所革命，新建改造公廁200座,。下足“繡花”功夫,，加強城市精細化管理，提升城市管理數(shù)字化平臺,。開展出租汽車服務(wù)秩序治理,，新增優(yōu)化公交線路40條，打通一批城市交通堵點,。全力推進國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建,，大力實施拆違和廢棄建筑治理，推動城市綜合整治向城鄉(xiāng)結(jié)合部,、次支道路和背街里巷延伸,。

　　（六）更加主動謀改革求開放

　　全面深化“一制三化”審批制度改革。全面推行信用承諾審批制度,，推行場景式審批,，完善“天津網(wǎng)上辦事大廳”,。認真落實《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，推動政務(wù)一網(wǎng)通平臺與各部門互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進政務(wù)服務(wù)便利化,，對保留的權(quán)力清單事項和公共服務(wù)事項全面推行“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,。落實“多證合一、證照分離,、照后減證”,，推動工程項目審批制度改革落地。全面強化事中事后監(jiān)管,，深化“雙隨機,、一公開”和聯(lián)合懲戒，推進政府行權(quán)方式轉(zhuǎn)變,。完善濱海新區(qū)行使市級權(quán)責(zé)的運行機制,，實現(xiàn)“濱海事濱海辦”。

　　堅定不移深化國有企業(yè)改革,。以前所未有的決心和勇氣,，堅決打好國有企業(yè)改革這場硬仗。統(tǒng)籌推進體制性和機制性改革,，更好發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能,，加快國有資產(chǎn)證券化步伐，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),。持續(xù)用力推進混合所有制改革,，全面鋪開、壓茬推進,，陽光操作,、加快完成。健全市場化激勵機制和債務(wù)約束機制,，鮮明確立經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向,，加快推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　升級加力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟,。大幅清理和減免涉企收費,，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目外，對授權(quán)地方制定標準的行政事業(yè)性收費一律免征,，對地方有權(quán)確定標準的政府性基金一律免征,，中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費,，切實減輕企業(yè)社會保險費負擔(dān),，降低部分工業(yè)項目土地出讓底價標準，實行高速公路差異化收費,。下大力量緩解企業(yè)融資難題,，安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金,，專項用于支持地方金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放,，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金,、100億元的民營企業(yè)紓困基金,，為符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持,。全力營造公平競爭環(huán)境,，年度部門政府采購預(yù)算中專門面向中小微企業(yè)比例不低于30%。全面清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款,，建立臺賬,、限時清零。全面提升民營企業(yè)核心競爭力,，對民營科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目分別給予最高500萬元和300萬元補助,，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用,，推動更多民營企業(yè)做優(yōu)做強,。

　　推進更高水平對外開放。積極開展首創(chuàng)性,、差異性的改革探索,，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，完成“深改方案”128項制度創(chuàng)新任務(wù),。對接國際先進規(guī)則,，探索投資項目“多評合一、統(tǒng)一評審”“一企一證”等新模式,。建立更加開放透明的市場準入模式,，大力構(gòu)建與負面清單相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，建成高水平國際貿(mào)易單一窗口,。大力發(fā)展離岸貿(mào)易,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動跨境電子商務(wù)進出口平衡發(fā)展,，打造汽車平行進口市場體系升級版,，推進保稅維修和再制造向新領(lǐng)域拓展,。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級,，加快實施津蒙東疆物流園項目,，擴大與海外人文交流，高水平完成中央部署的非洲“魯班工坊”建設(shè)年度任務(wù),。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展,，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。辦好第三屆世界智能大會,、國際礦業(yè)大會,、亞布力論壇等大型國際會議和天津全球推介活動。

　　加強扶貧協(xié)作和區(qū)域合作,。深入落實東西部扶貧協(xié)作和對口支援三年行動計劃,，堅持升級加力、多層全覆蓋,、有限無限相結(jié)合,，聚焦深度貧困縣、聚焦重點貧困村,、聚焦建檔立卡貧困人口,，在產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn),、智力支援,、支撐保障上升級加力，助推更多貧困縣脫貧摘帽,。完善區(qū)域合作機制,，高標準開展經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作。做好新時期港澳和對臺工作,。

　�,。ㄆ撸┰鷮嵧苿余l(xiāng)村全面振興

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。積極發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體,、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)調(diào)減以玉米為主的大田低效糧食作物,，增加水果,、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物,，加快實施小站稻振興計劃,。建設(shè)提升10個智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和30個高標準設(shè)施示范園區(qū)，創(chuàng)建30個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，建成50個優(yōu)質(zhì)高效淡水漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地,。推進現(xiàn)代種業(yè)提升,、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力提升、重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工程,，打造一批具有行業(yè)優(yōu)勢的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)和育種基地,。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,、新型職業(yè)農(nóng)民,，加快推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),、共享經(jīng)濟,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈各增值環(huán)節(jié)的收益,。深化“大棚房”問題專項整治,，堅決守住“農(nóng)地姓農(nóng)”“農(nóng)地農(nóng)用”的底線。

　　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。深化頂層設(shè)計,，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，強化農(nóng)村垃圾,、污水、旱廁,、道路和村容村貌,、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強生活垃圾清掃,、運輸環(huán)節(jié)能力建設(shè),，健全環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制，提升農(nóng)村飲用水安全水平,。完成國家畜禽糞污資源化利用任務(wù),，建成324個村莊生活污水處理設(shè)施，無害化改造農(nóng)村戶廁2.4萬座,，新建美麗村莊150個,。加快建設(shè)一批經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居小鎮(zhèn),。

　　推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。推動城鄉(xiāng)道路交通、供水供電,、通訊信息,、物流配送等設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享,。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造,，到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化。提升改造鄉(xiāng)村公路500公里,，改造農(nóng)村危房5000戶,。大力發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強古村落古民居保護,，實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升工程,，健全農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理擴展到所有涉農(nóng)區(qū),。扎實推進全市結(jié)對幫扶困難村工作,，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（八）全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

　　推動教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。推進學(xué)校,、家庭、社會教育合力育人,，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù),。推進200所義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)現(xiàn)代化達標，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。實施品牌特色高中建設(shè)工程,，深化普通高中課程教學(xué)改革。打造職業(yè)教育示范區(qū)升級版,，加快世界一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),，實施產(chǎn)教融合行動計劃，深化校企合作,，支持中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué),、職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)建設(shè)國際一流職業(yè)教育大學(xué)。支持南開大學(xué),、天津大學(xué)建設(shè)一流大學(xué),，推動天津工業(yè)大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué),、天津中醫(yī)藥大學(xué)等高校建設(shè)一流學(xué)科,，啟動頂尖學(xué)科培育計劃，實施高校人工智能創(chuàng)新行動。加強教師隊伍建設(shè)和師德師風(fēng)教育,，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和補充機制,。

　　加快建設(shè)文化強市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,，積極開展全域創(chuàng)建文明城市行動,。完善公共文化服務(wù)體系，建成開放國家海洋博物館,，完成市少年宮新址改建工程,，加快推進天津歌舞劇院、天津交響樂團遷址擴建和天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè),，加強非遺文化傳承保護,。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作演出，圍繞慶祝新中國成立70周年,，創(chuàng)作推出一批精品力作,，組織一批大型文藝展演,、展覽和展映,。做強文化產(chǎn)業(yè)，保護傳承利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn),，推進大運河文化帶建設(shè),。廣泛開展全民健身，新建更新社區(qū)健身園1000個,、鄉(xiāng)村健身廣場100個,，做強做大天津健康產(chǎn)業(yè)園，打造環(huán)團泊湖國際體育圈,，辦好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會,。大力推進全域科普，提升全民科學(xué)素質(zhì),。做好哲學(xué)社會科學(xué),、新聞出版、廣播影視,、文物保護,、圖書檔案等工作。

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系,。積極有效鼓勵社會力量辦醫(yī),，加快形成多元辦醫(yī)格局。完成市兒童醫(yī)院改擴建項目和第一中心醫(yī)院新址擴建主體工程,，加快市中心婦產(chǎn)科醫(yī)院,、胸科醫(yī)院原址改擴建工程。加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè),，推動基層醫(yī)療機構(gòu)向健康管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型,。加強居民健康篩查，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,，完成120急救分中心建設(shè),，全市新增急救站點50個，進一步提升接報反應(yīng)效率,。

　　（九）傾心用力保障和改善民生

　　大幅增加優(yōu)質(zhì)幼兒園供給,。強化政府補貼、土地劃撥,、費用減免等政策支持,，積極鼓勵和促進社會力量辦園，通過規(guī)劃新建,、擴充改造,、租賃租借、有償回購,、清查回收等舉措,，全年新增幼兒園學(xué)位4萬個以上。加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè),，新建住宅小區(qū)與配建幼兒園必須同步規(guī)劃設(shè)計,、同步建設(shè)驗收、同步交付使用,，確保小區(qū)配建幼兒園全覆蓋,。建立市、區(qū),、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上巡查機制,，各類幼兒園全部安裝一鍵報警系統(tǒng)，全部配備專兼職結(jié)合的安保隊伍,。加強幼兒教師培養(yǎng),。清理整頓無證幼兒園，規(guī)范民辦托幼點備案管理,。

　　擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,。以大健康養(yǎng)老理念制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。提高城鄉(xiāng)老年人生活補助標準,，開展老年助餐試點，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助,。進一步健全居家養(yǎng)老保障機制,，新建一批老年日間照料中心,，推進市第三老年公寓投入使用，推動區(qū)級公辦養(yǎng)老院公建民營,，增加托底養(yǎng)老床位數(shù)量,，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,，推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè),。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè),，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面,。

　　更好解決群眾住房問題。完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,，增加長期租賃住房供應(yīng),，大力培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求,。提升老舊小區(qū)及遠年住房1150個片區(qū),、1880萬平方米，改造棚戶區(qū)39萬平方米,，全面完成147萬平方米的三年棚改任務(wù),。

　　提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平,。深入實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，開發(fā)崗位推動一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持一批,、實習(xí)見習(xí)留用一批,、困難幫扶就業(yè)一批。搞好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作,，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,。做好軍隊退役人員安置、管理,、服務(wù)和保障,，繼續(xù)開展退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),。拓寬居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入渠道，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。

　　全力做好兜底保障工作,。健全城鄉(xiāng)社會救助體系,，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象定期撫恤補助、城鄉(xiāng)低保,、低收入家庭救助,、特困供養(yǎng)標準。加大精準救助力度,，加快建設(shè)殘疾人無障礙導(dǎo)向標識系統(tǒng),，設(shè)立職工重病關(guān)愛資金，提高貧困人口大病保險待遇,。完善失獨家庭幫扶機制,。建設(shè)“救急難”服務(wù)信息平臺，推動政府救助與各級各類慈善救助信息共享,、緊密銜接,。繼續(xù)提高基本醫(yī)保門急診報銷限額，建立職工大病保險制度,，實現(xiàn)大病保險制度全覆蓋,。

　　（十）建設(shè)人民滿意的政府

　　加強政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，認真開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅定執(zhí)行黨的政治路線,，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,，厚植黨內(nèi)政治文化，鏟除圈子文化,、碼頭文化,、好人主義滋生的土壤，營造海晏河清的政治生態(tài),。

　　加強作風(fēng)建設(shè),。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍查糾“四風(fēng)”,，著力整治形式主義,、官僚主義。堅持過緊日子,、節(jié)用裕民,，進一步壓縮政府系統(tǒng)開支,，嚴格實行零基預(yù)算，加大資金統(tǒng)籌力度,，提高財政資金使用績效,。推進審計監(jiān)督全覆蓋，有腐必懲,、有貪必肅,。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、深入調(diào)研之風(fēng),、親民之風(fēng),、尚能之風(fēng)，精心組織實施20項民心工程,，繼續(xù)開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動,。堅持察實情、出實招,、辦實事,、求實效，始終敬畏事物的本來面目,，搞好第四次全國經(jīng)濟普查,。持續(xù)開展不作為不擔(dān)當問題、形式主義官僚主義專項治理,，以疾風(fēng)厲勢治庸治懶治無為,。堅持“三個區(qū)分開來”，激勵廣大干部敢擔(dān)當,、真作為,，擔(dān)事不怕事，干出新時代的精氣神,，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績,。

　　加強能力建設(shè)。提升依法行政能力,。落實依法治市要求，加強法治政府建設(shè),，深化綜合行政執(zhí)法改革,，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表,、政協(xié)委員及民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體意見，全面推進政務(wù)公開,。提升社會治理能力,。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理重心向基層下移,，完善公共法律服務(wù),，更好發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用,，認真落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策,。大力支持國防和軍隊建設(shè),，不斷加強國防教育，廣泛開展雙擁共建活動,，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié),。提升制度創(chuàng)新能力。更加注重用科學(xué)的態(tài)度,、改革的辦法,、開放的舉措解決難題，更加注重利用市場和社會力量開展工作,，更加注重運用大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)優(yōu)化服務(wù)，讓制度創(chuàng)新成為政府工作常態(tài),。提升政府執(zhí)行力,。高處站位、實處落地,，加強政策執(zhí)行效果動態(tài)評估監(jiān)督,，打通堵點，努力做到“說了”和“做了”,、“下文件了”和“落實了”,、“開會研究了”和“問題解決了”之間零距離，確保中央大政方針和市委決策部署落地見效,。

　　加強營商環(huán)境建設(shè),。瞄準世界標準、國內(nèi)一流營商環(huán)境的各項指標,，逐一落實責(zé)任,，逐項補齊短板，全面達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,，全力打造辦事方便,、法治良好,、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境,。政府系統(tǒng)工作人員,，雖然崗位職責(zé)不同、職位高低不同,，但都代表著黨和政府的形象,，都是展示天津的窗口，反映著我市的營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài),。要充分認清營商環(huán)境是事關(guān)天津競爭力的關(guān)鍵因素,，充分認清為難別人給自身發(fā)展帶來的傷害，以敬畏之心對待群眾,、對待市場主體,，該辦能辦的事情就要痛痛快快去辦，上午能辦的不要拖到下午,，今天能辦的不能等到明天,，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力,、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向,，形成人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象的良好氛圍,，帶頭以實際行動為天津增色,、加分！

　　各位代表,，實干托舉夢想,，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在市委的帶領(lǐng)下,，不忘初心、牢記使命,，創(chuàng)新競進,、奮力拼搏，加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”,，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年,！