原標(biāo)題：小鎮(zhèn)故事多，不是靠“湊”得來的

　　從2016年開始,，國家部委密集出臺(tái)文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，一個(gè)重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下，而小城鎮(zhèn)無論從制度還是經(jīng)濟(jì)成本來說都相對(duì)較低,�,！拔④浱O果都是在車庫里成長起來的,，松下在剛起步的時(shí)候也只是一個(gè)小作坊”，循著這樣的思路,，找到了上世紀(jì)八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個(gè)空間載體,。

　　說起小鎮(zhèn)，很多人心里都會(huì)有一段溫暖的記憶,，或者是留著歲月痕跡的青石板路,、窄窄的弄堂，或者是透著一方特色的手工業(yè)商業(yè)的繁盛,，又或者是煙火氣十足的悠然生活,。然而看看這些年炙手可熱的“特色小鎮(zhèn)”，卻多有一種偏離主線的味道,。一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量貪多,、規(guī)劃求大、進(jìn)度求快,，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象,。“旅游小鎮(zhèn)”最終建成了“小吃一條街”,。投資幾億元的民俗小鎮(zhèn),，街道上空無一人，竟成了家畜踱步的地方,。

　　有媒體總結(jié)了這樣幾種表現(xiàn),，來說明目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。如產(chǎn)品不夠,，“吃喝”來湊,；產(chǎn)業(yè)不夠，“房地產(chǎn)”來湊,；項(xiàng)目不夠,，“農(nóng)作物”來湊；形象不夠,，“穿衣戴帽”來湊,；景色不夠，“挖湖造綠”來湊,；數(shù)量不夠,，“園區(qū)景區(qū)”來湊,；資金不夠，“PPP項(xiàng)目”來湊,；活動(dòng)不夠,，“節(jié)慶會(huì)展”來湊等。

　　應(yīng)該說,，單就“吃喝”“房地產(chǎn)”“農(nóng)作物”“PPP項(xiàng)目”等這幾個(gè)方面來說,，并無絕對(duì)的不妥,。某種程度上講,，還是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要件因素。涉及到環(huán)境,、風(fēng)貌,、業(yè)態(tài)、投融資模式等,，是特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展的必然要求,。只是在條件不充分的情況下生搬硬套，跑偏走偏,，在規(guī)劃建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn),、項(xiàng)目定位等方面都不充分,，尤其是缺少核心產(chǎn)業(yè)支撐的前提下，不僅不能真正打造出有特色可持續(xù)的小鎮(zhèn),，反而潛藏著生態(tài)環(huán)保,、政府債務(wù)、文化傳承等多重風(fēng)險(xiǎn),。

　　出現(xiàn)上述這些現(xiàn)象的原因很多,，各地也有不同。一般來講,，地方上有借特色小鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng),，也有覬覦各級(jí)特色小鎮(zhèn)補(bǔ)助資金和政策的問題。而從發(fā)展條件和打造能力來講,，又多有不足,，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不到，后期運(yùn)營駕馭不了,，于是就有了“湊”的情況,。

　　反過來說，受“大城市病”困擾,，特色小鎮(zhèn)也確實(shí)寄托著人們對(duì)舒適美好生活的憧憬,。獨(dú)特的文化,，充分的就業(yè)，便利的生活,，以及與鄉(xiāng)村最緊密的聯(lián)絡(luò),，都是現(xiàn)代人渴望的。

　　特色小鎮(zhèn),，也是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要支點(diǎn),。從2016年開始，國家部委密集出臺(tái)文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，一個(gè)重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下,，而小城鎮(zhèn)無論從制度還是經(jīng)濟(jì)成本來說都相對(duì)較低�,！拔④浱O果都是在車庫里成長起來的,，松下在剛起步的時(shí)候也只是一個(gè)小作坊”，循著這樣的思路,，找到了上世紀(jì)八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個(gè)空間載體,。

　　如今發(fā)展上比較值得稱道的特色小鎮(zhèn)，如杭州的云棲小鎮(zhèn),、夢想小鎮(zhèn),，優(yōu)勢都在差異化上，也就是通常說的“特色”二字,。雖都屬于信息經(jīng)濟(jì)類的小鎮(zhèn),，定位明顯不同，云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù),、云計(jì)算為特色,，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)＋風(fēng)險(xiǎn)投資”，目前都發(fā)展得很好,。

　　這點(diǎn)古今相通,。從八十年代費(fèi)孝通對(duì)江蘇吳江縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中也能看出來。當(dāng)時(shí)他的家鄉(xiāng)吳江縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，震澤鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品集散中心,，盛澤鎮(zhèn)以絲綢業(yè)著稱，平望鎮(zhèn)獨(dú)具交通樞紐的位置,，也是大城市的一個(gè)工業(yè)擴(kuò)散點(diǎn),，松陵鎮(zhèn)乃行政中樞，同里鎮(zhèn)因水鄉(xiāng)私家園林而聞名,。即便四十年前,，差異化也是小鎮(zhèn)繁盛的關(guān)鍵價(jià)值生態(tài)。

　　按照這一輪特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江的經(jīng)驗(yàn)來說，特色小鎮(zhèn)就是在大城市周邊或者農(nóng)村集聚區(qū),，以建制鎮(zhèn)或者城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)。如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),、基金小鎮(zhèn),、創(chuàng)意小鎮(zhèn)，基本都是這樣的情況,。那么這些小鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是什么呢,？就是以市場化的方式，將經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和人集聚到一個(gè)區(qū)域,，經(jīng)過十幾年的積累形成一定規(guī)模,，進(jìn)而輻射全國乃至世界。

　　產(chǎn)業(yè)無論如何都是特色小鎮(zhèn)的核心,。之所以選擇小鎮(zhèn)而不是其他,，關(guān)鍵也是因?yàn)樗�能夠�(yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)提供較低成本下發(fā)展的條件且利于要素的積累,。與此同時(shí),，信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和智能技術(shù)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)分工提供了新的可能，各種經(jīng)濟(jì)要素可以突破對(duì)傳統(tǒng)區(qū)位空間的依賴而形成,、存在,，也給了特色小鎮(zhèn)崛起以現(xiàn)實(shí)的土壤。

　　特色小鎮(zhèn)之于鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力有目共睹,，根據(jù)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研,，一些特色小鎮(zhèn)一半以上的就業(yè)人口來自周邊農(nóng)村，有的甚至可以達(dá)到九成,。如今隨著一批特色小鎮(zhèn)風(fēng)生水起,，人們對(duì)它的期望也越來越高，用它來解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題,，產(chǎn)業(yè)要素低成本的問題,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題等等，但是隨之而來利益誘導(dǎo)的問題也呈現(xiàn)出來,。

　　從特色小鎮(zhèn)“八大湊”的情況來看,，一些地方并沒有把握特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵。比如中部某省打造了一個(gè)“香菇小鎮(zhèn)”,，而實(shí)際上就是企業(yè)的一個(gè)大的香菇生產(chǎn)基地,，并沒有形成產(chǎn)城人的有機(jī)融合，也不足以支撐一個(gè)小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展,。這樣的小鎮(zhèn)雖然已經(jīng)建起來了,，但是卻把做這個(gè)事的目的和出發(fā)點(diǎn)給扔掉了。

　　對(duì)于這個(gè)問題,，近日國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中提出了“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的說法,，明確規(guī)定,，要以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵守發(fā)展規(guī)律,，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向,，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線。以此保證特色小鎮(zhèn)既能建得起,，也能立得住,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展,。

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)歷史沿革的過程,，大干快上并不符合發(fā)展規(guī)律。在轟轟烈烈建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮中,，對(duì)于任何一個(gè)地方來說,，都要保持一顆冷靜的頭腦，有清醒的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的論證,，尤其是不能偏離了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的初衷,，只做外殼不做內(nèi)容，也不能把所有的文旅小鎮(zhèn)等同于特色小鎮(zhèn),，更不能一味強(qiáng)調(diào)吃喝的比例,。而類似于房地產(chǎn)開發(fā)或者建產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的，將高成本的發(fā)展模式復(fù)制到特色小鎮(zhèn),，應(yīng)該說可持續(xù)的機(jī)率極低,。畢竟各種成本提高了，跟城市比沒有優(yōu)勢了,，一些處于起步階段的有理想的人也就沒有可能在那里扎下根來創(chuàng)業(yè)了,，也就罔談創(chuàng)新發(fā)展了�,！八�”干��,，“魚”也不可能留下來。

　　特色小鎮(zhèn),，還是應(yīng)如鄧麗君那首《小城故事》里唱的：“小城故事多,，充滿喜和樂，若是你到小城來,，收獲特別多,。”而不是建了城,，花了錢,，卻門可羅雀，沒有多少收獲。特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多投入不菲,，動(dòng)輒幾個(gè)億幾十個(gè)億,，地方政府實(shí)際上也是經(jīng)不起這個(gè)折騰的。