原標(biāo)題：小鎮(zhèn)故事多，不是靠“湊”得來的

　　從2016年開始,，國家部委密集出臺文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，一個重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下,，而小城鎮(zhèn)無論從制度還是經(jīng)濟(jì)成本來說都相對較低,�,！拔④浱O果都是在車庫里成長起來的,，松下在剛起步的時候也只是一個小作坊”,，循著這樣的思路,，找到了上世紀(jì)八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個空間載體,。

　　說起小鎮(zhèn)，很多人心里都會有一段溫暖的記憶,，或者是留著歲月痕跡的青石板路,、窄窄的弄堂，或者是透著一方特色的手工業(yè)商業(yè)的繁盛,，又或者是煙火氣十足的悠然生活,。然而看看這些年炙手可熱的“特色小鎮(zhèn)”，卻多有一種偏離主線的味道,。一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量貪多,、規(guī)劃求大、進(jìn)度求快,，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象,。“旅游小鎮(zhèn)”最終建成了“小吃一條街”,。投資幾億元的民俗小鎮(zhèn),，街道上空無一人，竟成了家畜踱步的地方,。

　　有媒體總結(jié)了這樣幾種表現(xiàn),，來說明目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。如產(chǎn)品不夠,，“吃喝”來湊,；產(chǎn)業(yè)不夠，“房地產(chǎn)”來湊,；項目不夠,，“農(nóng)作物”來湊；形象不夠，“穿衣戴帽”來湊,；景色不夠,，“挖湖造綠”來湊；數(shù)量不夠,，“園區(qū)景區(qū)”來湊,；資金不夠，“PPP項目”來湊,；活動不夠,，“節(jié)慶會展”來湊等。

　　應(yīng)該說,，單就“吃喝”“房地產(chǎn)”“農(nóng)作物”“PPP項目”等這幾個方面來說,，并無絕對的不妥。某種程度上講,，還是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要件因素,。涉及到環(huán)境、風(fēng)貌,、業(yè)態(tài),、投融資模式等，是特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展的必然要求,。只是在條件不充分的情況下生搬硬套,，跑偏走偏，在規(guī)劃建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、文化底蘊(yùn)、項目定位等方面都不充分,，尤其是缺少核心產(chǎn)業(yè)支撐的前提下,，不僅不能真正打造出有特色可持續(xù)的小鎮(zhèn)，反而潛藏著生態(tài)環(huán)保,、政府債務(wù),、文化傳承等多重風(fēng)險。

　　出現(xiàn)上述這些現(xiàn)象的原因很多,，各地也有不同,。一般來講，地方上有借特色小鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)的沖動,，也有覬覦各級特色小鎮(zhèn)補(bǔ)助資金和政策的問題,。而從發(fā)展條件和打造能力來講，又多有不足,，前期規(guī)劃設(shè)計不到,，后期運(yùn)營駕馭不了,，于是就有了“湊”的情況。

　　反過來說,，受“大城市病”困擾，特色小鎮(zhèn)也確實寄托著人們對舒適美好生活的憧憬,。獨(dú)特的文化,，充分的就業(yè)，便利的生活,，以及與鄉(xiāng)村最緊密的聯(lián)絡(luò),，都是現(xiàn)代人渴望的。

　　特色小鎮(zhèn),，也是推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一個重要支點(diǎn),。從2016年開始，國家部委密集出臺文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，一個重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下,，而小城鎮(zhèn)無論從制度還是經(jīng)濟(jì)成本來說都相對較低。“微軟蘋果都是在車庫里成長起來的，松下在剛起步的時候也只是一個小作坊”,，循著這樣的思路,，找到了上世紀(jì)八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個空間載體。

　　如今發(fā)展上比較值得稱道的特色小鎮(zhèn),，如杭州的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，優(yōu)勢都在差異化上,，也就是通常說的“特色”二字。雖都屬于信息經(jīng)濟(jì)類的小鎮(zhèn),，定位明顯不同,，云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色,，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)＋風(fēng)險投資”,，目前都發(fā)展得很好。

　　這點(diǎn)古今相通,。從八十年代費(fèi)孝通對江蘇吳江縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中也能看出來,。當(dāng)時他的家鄉(xiāng)吳江縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，震澤鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品集散中心,，盛澤鎮(zhèn)以絲綢業(yè)著稱,，平望鎮(zhèn)獨(dú)具交通樞紐的位置，也是大城市的一個工業(yè)擴(kuò)散點(diǎn),，松陵鎮(zhèn)乃行政中樞,，同里鎮(zhèn)因水鄉(xiāng)私家園林而聞名,。即便四十年前，差異化也是小鎮(zhèn)繁盛的關(guān)鍵價值生態(tài),。

　　按照這一輪特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江的經(jīng)驗來說,，特色小鎮(zhèn)就是在大城市周邊或者農(nóng)村集聚區(qū)，以建制鎮(zhèn)或者城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn),。如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn),、創(chuàng)意小鎮(zhèn),，基本都是這樣的情況。那么這些小鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是什么呢,？就是以市場化的方式,，將經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和人集聚到一個區(qū)域，經(jīng)過十幾年的積累形成一定規(guī)模,，進(jìn)而輻射全國乃至世界,。

　　產(chǎn)業(yè)無論如何都是特色小鎮(zhèn)的核心。之所以選擇小鎮(zhèn)而不是其他,，關(guān)鍵也是因為它能夠為實體經(jīng)濟(jì)提供較低成本下發(fā)展的條件且利于要素的積累,。與此同時，信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和智能技術(shù)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)分工提供了新的可能,，各種經(jīng)濟(jì)要素可以突破對傳統(tǒng)區(qū)位空間的依賴而形成,、存在，也給了特色小鎮(zhèn)崛起以現(xiàn)實的土壤,。

　　特色小鎮(zhèn)之于鄉(xiāng)村的帶動能力有目共睹,，根據(jù)數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，一些特色小鎮(zhèn)一半以上的就業(yè)人口來自周邊農(nóng)村,，有的甚至可以達(dá)到九成,。如今隨著一批特色小鎮(zhèn)風(fēng)生水起，人們對它的期望也越來越高,，用它來解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題,，產(chǎn)業(yè)要素低成本的問題，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題等等,，但是隨之而來利益誘導(dǎo)的問題也呈現(xiàn)出來,。

　　從特色小鎮(zhèn)“八大湊”的情況來看，一些地方并沒有把握特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵,。比如中部某省打造了一個“香菇小鎮(zhèn)”,，而實際上就是企業(yè)的一個大的香菇生產(chǎn)基地，并沒有形成產(chǎn)城人的有機(jī)融合,，也不足以支撐一個小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展,。這樣的小鎮(zhèn)雖然已經(jīng)建起來了,，但是卻把做這個事的目的和出發(fā)點(diǎn)給扔掉了。

　　對于這個問題,，近日國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中提出了“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的說法,，明確規(guī)定，要以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,，以嚴(yán)格遵守發(fā)展規(guī)律,，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線,。以此保證特色小鎮(zhèn)既能建得起,，也能立得住,，實現(xiàn)規(guī)范有序,、高質(zhì)量發(fā)展。

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個歷史沿革的過程,，大干快上并不符合發(fā)展規(guī)律,。在轟轟烈烈建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮中，對于任何一個地方來說,，都要保持一顆冷靜的頭腦,，有清醒的認(rèn)識和科學(xué)的論證，尤其是不能偏離了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的初衷,，只做外殼不做內(nèi)容,，也不能把所有的文旅小鎮(zhèn)等同于特色小鎮(zhèn)，更不能一味強(qiáng)調(diào)吃喝的比例,。而類似于房地產(chǎn)開發(fā)或者建產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的,，將高成本的發(fā)展模式復(fù)制到特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該說可持續(xù)的機(jī)率極低,。畢竟各種成本提高了,，跟城市比沒有優(yōu)勢了，一些處于起步階段的有理想的人也就沒有可能在那里扎下根來創(chuàng)業(yè)了,，也就罔談創(chuàng)新發(fā)展了,。“水”干了,，“魚”也不可能留下來,。

　　特色小鎮(zhèn)，還是應(yīng)如鄧麗君那首《小城故事》里唱的：“小城故事多,，充滿喜和樂,，若是你到小城來，收獲特別多,�,！倍�不是建了��,，花了錢，卻門可羅雀,，沒有多少收獲,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多投入不菲，動輒幾個億幾十個億,，地方政府實際上也是經(jīng)不起這個折騰的,。