原標(biāo)題：發(fā)展迅速 矛盾頻出

　　灰色地帶的民宿業(yè)亟須“規(guī)則”護(hù)航

　　近期，全國(guó)部分地區(qū)城市民宿經(jīng)營(yíng)者遭遇尷尬境地：不少小區(qū)禁止民宿進(jìn)入,，安全,、衛(wèi)生、擾民等問(wèn)題成為民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管舉措制定亟待解決的問(wèn)題,。有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),，到2020年，民宿市場(chǎng)將達(dá)到300億元規(guī)模,。市場(chǎng)擴(kuò)容趨勢(shì)明顯,，而爭(zhēng)議和矛盾也在加劇，民宿業(yè)前景與錢景究竟如何,？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，民宿業(yè)健康發(fā)展還需權(quán)威部門制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

　　市場(chǎng)擴(kuò)容下矛盾激化

　　民宿的“兩面”在成都得以真實(shí)展現(xiàn)：快速發(fā)展,、爭(zhēng)議矛盾擴(kuò)大化,。可參考數(shù)據(jù)顯示,，去年成都的民宿訂單量位居全國(guó)第一,，但與小區(qū)居民等方面的矛盾隨之?dāng)U大。

　　成都市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年7月,，關(guān)于民宿的投訴達(dá)116件，主要涉及民宿租客擾民,，租客與物業(yè)發(fā)生沖突等,。近期，成都市成華區(qū)萬(wàn)年場(chǎng)派出所貼出通知稱,，由于涉嫌住改商,，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》，對(duì)萬(wàn)年場(chǎng)附近觀城小區(qū)12棟住宅不同樓層的7家民宿進(jìn)行了通報(bào),，并給予取締處理,。據(jù)當(dāng)?shù)刂�情人士透露，類似的取締之舉之后仍在發(fā)生,，有一個(gè)樓盤中的民宿遠(yuǎn)超過(guò)原住民住宅數(shù),，同樣被予以取締,，矛盾暫未得到緩和。

　　事實(shí)上,，自民宿落地始,，圍繞其產(chǎn)生的爭(zhēng)議和矛盾就未曾斷過(guò)。一方面,，民宿市場(chǎng)擴(kuò)容明顯,，有野蠻生長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)此前國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心此前發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示,，2017年我國(guó)主要共享住宿平臺(tái)的國(guó)內(nèi)房源數(shù)量約300萬(wàn)套,；參與者人數(shù)約為7800萬(wàn)人，其中房客約7600萬(wàn)人,；共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元,，同比增長(zhǎng)70.6%。

　　另一方面,，諸如成都小區(qū)的民宿爭(zhēng)議和矛盾呈激化及地域擴(kuò)散趨勢(shì),。重慶、昆明等地都曝出小區(qū)業(yè)主與民宿經(jīng)營(yíng)者,、入住者之間的矛盾。

　　民宿經(jīng)營(yíng)者康健認(rèn)為,，圍繞民宿的爭(zhēng)議和矛盾擴(kuò)大的原因很復(fù)雜,，是多點(diǎn)共同作用導(dǎo)致的情況，民宿行業(yè)觸碰到了相關(guān)行業(yè)的蛋糕,，比如酒店行業(yè)和旅館行業(yè),，以及部分民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)對(duì)民宿疏于管理等。

　　著名旅游專家,、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認(rèn)為,，業(yè)主將房子改為民宿具備一定合理性，是自己的權(quán)利,，但另一方面,，民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)也要考慮到小區(qū)其他居民的利益。這需要法律來(lái)規(guī)范,。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　關(guān)于民宿,，其實(shí)不乏政策支撐。記者發(fā)現(xiàn),，早在2015年,，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，“積極發(fā)展綠色飯店,、主題飯店,、客棧民宿,、短租公寓……滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)”。

　　2016年的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營(yíng)地,、帳篷酒店,、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)�,！苯衲甑摹蛾P(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》更進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)”,。

　　在這些支持政策發(fā)布的同時(shí)，地方層面也有相關(guān)的涉及民宿標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范措施出臺(tái),。比如深圳和廈門,，分別發(fā)布民宿管理辦法，從民宿的范圍,、條件,、申辦等方面予以了系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式,。不過(guò),，整體來(lái)看，相關(guān)政策的出臺(tái)尚未能對(duì)民宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,，且地方政策也晦暗不明,。

　　康健認(rèn)為，現(xiàn)在的民宿處于無(wú)法可依,、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行的狀態(tài),，自己在經(jīng)營(yíng)民宿中有一套標(biāo)準(zhǔn)，但屬于主觀標(biāo)準(zhǔn),，無(wú)法對(duì)同行進(jìn)行約束,。他舉例稱，早前在成都某小區(qū)只有他一人經(jīng)營(yíng)民宿,，與小區(qū)物業(yè),、鄰居等保持著良好的互動(dòng)和默契，但后來(lái)行業(yè)野蠻生長(zhǎng),，小區(qū)民宿增加,，爭(zhēng)議和矛盾也隨之增加。他說(shuō),，因?yàn)闆](méi)有可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),，也就沒(méi)辦法約束民宿經(jīng)營(yíng)者的行為，很多問(wèn)題無(wú)從解答,。理想化一點(diǎn)來(lái)看,，如果民宿所有的房客都由房東或?qū)ｉT人員親自接進(jìn)房間，并提醒注意事項(xiàng),，這對(duì)其他業(yè)主造成的影響將可能非常有限,，但如果任由房客自己在小區(qū)內(nèi)亂找,，拿著手機(jī)通過(guò)入住密碼入住，問(wèn)題就可能增加,。

　　劉思敏認(rèn)為,，現(xiàn)在的絕大多數(shù)民宿標(biāo)準(zhǔn)，不管是政府制定的還是行業(yè)協(xié)會(huì)制定的,，都是推薦性的標(biāo)準(zhǔn),，沒(méi)有強(qiáng)制性的。這使得標(biāo)準(zhǔn)的約束作用有限,。以原國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》為例,，其中內(nèi)容相對(duì)寬泛，對(duì)于民宿設(shè)施要求,，多以“宜”為主,，對(duì)“必須”如何的內(nèi)容較為欠缺，而關(guān)于民宿經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,，更是欠缺具體內(nèi)容,。劉思敏建議，民宿的標(biāo)準(zhǔn)可以市場(chǎng)化操作,，類似國(guó)外的很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是第三方機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)定的,。

　　國(guó)內(nèi)民宿企業(yè)對(duì)此確有所行動(dòng)。今年3月,，途家發(fā)布了《民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,，欲彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白；今年5月中旬,，中國(guó)共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)交流與研究平臺(tái)共享住宿專業(yè)委員會(huì)在國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心成立，并正式向外界發(fā)布《共享住宿行業(yè)倡議》與《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》,，這些背后站著小豬短租和愛(ài)彼迎,。

　　是否需要立法引關(guān)注

　　在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可參考的現(xiàn)狀下，民宿業(yè)及相關(guān)行業(yè)希望通過(guò)成立自治組織,，來(lái)規(guī)范和推動(dòng)民宿業(yè)更健康發(fā)展,。8月15日，成都住宿業(yè)協(xié)會(huì)民宿及客棧分會(huì)成立,；廣東省表示將指導(dǎo)成立廣東省民宿協(xié)會(huì),，制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；更早前,，海南省旅游民宿協(xié)會(huì)成立,，杭州、云南,、北京,、江蘇等地已成立類似機(jī)構(gòu),。

　　劉思敏認(rèn)為，民宿的行業(yè)自治（自律）組織有助于行業(yè)從業(yè)者規(guī)范自己的行為,，減少摩擦,，對(duì)促進(jìn)行業(yè)自我管理會(huì)有積極意義。

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)的存在是非常有必要的,，”康健說(shuō),，但核心問(wèn)題在于協(xié)會(huì)的權(quán)威性，其應(yīng)該由政府或上級(jí)主管部門主導(dǎo),，且房東也參與,，這樣才是一個(gè)健全的具備權(quán)威性的協(xié)會(huì)，避免不同協(xié)會(huì)間各說(shuō)各話,。

　　民宿是否立法,，也曾一度引發(fā)關(guān)注。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案指出,，民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上大多數(shù)民宿長(zhǎng)期處于灰色地帶,，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、消防許可、特種行業(yè)許可,、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照,。提案建議，出臺(tái)國(guó)家層面的明確規(guī)定,，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定,。同時(shí)，建議由相關(guān)部門牽頭,，聯(lián)合公安,、消防等部門出臺(tái)獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力解決民宿合法,、有序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,。

　　成都市青羊區(qū)人大常委會(huì)副主任黃友靜也曾表示，政府不妨先出臺(tái)文件,，條件成熟了再制定規(guī)章制度,，然后再考慮立法。劉思敏亦認(rèn)為,，民宿立法現(xiàn)在還沒(méi)有那么緊迫,，民宿市場(chǎng)還不是特別大，政府立法部門可能需要從立法的輕重緩急來(lái)考慮，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)和日本的相關(guān)做法,。

　　康健建議,，民宿的監(jiān)管“堵不如疏”，“疏”包括制定規(guī)則,，包括規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)民宿和居住比例,，確定民宿入住登記規(guī)范、房客接待標(biāo)準(zhǔn)等,，“說(shuō)白了就是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,，大家都去遵守執(zhí)行�,！�

　　“歸根結(jié)底還應(yīng)該是多方面共同努力,，包括政府部門的法律法規(guī)建設(shè)、平臺(tái)的約束與管理,、從業(yè)者自身的自律與素質(zhì)的提高,，當(dāng)然也包括民宿使用者和業(yè)主對(duì)民宿的更深入的理解和包容，這幾點(diǎn)共同作用應(yīng)該會(huì)讓民宿走向一個(gè)更好的發(fā)展方向,�,！笨到≌f(shuō)。