原標(biāo)題：發(fā)展迅速 矛盾頻出

　　灰色地帶的民宿業(yè)亟須“規(guī)則”護(hù)航

　　近期，全國(guó)部分地區(qū)城市民宿經(jīng)營(yíng)者遭遇尷尬境地：不少小區(qū)禁止民宿進(jìn)入,，安全,、衛(wèi)生,、擾民等問題成為民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管舉措制定亟待解決的問題,。有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),，到2020年,，民宿市場(chǎng)將達(dá)到300億元規(guī)模,。市場(chǎng)擴(kuò)容趨勢(shì)明顯，而爭(zhēng)議和矛盾也在加劇,，民宿業(yè)前景與錢景究竟如何,？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民宿業(yè)健康發(fā)展還需權(quán)威部門制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,。

　　市場(chǎng)擴(kuò)容下矛盾激化

　　民宿的“兩面”在成都得以真實(shí)展現(xiàn)：快速發(fā)展,、爭(zhēng)議矛盾擴(kuò)大化�,？蓞⒖紨�(shù)據(jù)顯示,，去年成都的民宿訂單量位居全國(guó)第一，但與小區(qū)居民等方面的矛盾隨之?dāng)U大,。

　　成都市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年7月，關(guān)于民宿的投訴達(dá)116件,，主要涉及民宿租客擾民,，租客與物業(yè)發(fā)生沖突等。近期,，成都市成華區(qū)萬年場(chǎng)派出所貼出通知稱,，由于涉嫌住改商，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》，對(duì)萬年場(chǎng)附近觀城小區(qū)12棟住宅不同樓層的7家民宿進(jìn)行了通報(bào),，并給予取締處理,。據(jù)當(dāng)?shù)刂�情人士透露，類似的取締之舉之后仍在發(fā)生,，有一個(gè)樓盤中的民宿遠(yuǎn)超過原住民住宅數(shù),，同樣被予以取締，矛盾暫未得到緩和,。

　　事實(shí)上,，自民宿落地始，圍繞其產(chǎn)生的爭(zhēng)議和矛盾就未曾斷過,。一方面,，民宿市場(chǎng)擴(kuò)容明顯，有野蠻生長(zhǎng)之勢(shì),。據(jù)此前國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心此前發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示,，2017年我國(guó)主要共享住宿平臺(tái)的國(guó)內(nèi)房源數(shù)量約300萬套；參與者人數(shù)約為7800萬人,，其中房客約7600萬人；共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元,，同比增長(zhǎng)70.6%,。

　　另一方面，諸如成都小區(qū)的民宿爭(zhēng)議和矛盾呈激化及地域擴(kuò)散趨勢(shì),。重慶,、昆明等地都曝出小區(qū)業(yè)主與民宿經(jīng)營(yíng)者、入住者之間的矛盾,。

　　民宿經(jīng)營(yíng)者康健認(rèn)為,，圍繞民宿的爭(zhēng)議和矛盾擴(kuò)大的原因很復(fù)雜，是多點(diǎn)共同作用導(dǎo)致的情況,，民宿行業(yè)觸碰到了相關(guān)行業(yè)的蛋糕,，比如酒店行業(yè)和旅館行業(yè)，以及部分民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)對(duì)民宿疏于管理等,。

　　著名旅游專家,、北京外國(guó)語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認(rèn)為，業(yè)主將房子改為民宿具備一定合理性,，是自己的權(quán)利,，但另一方面，民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)也要考慮到小區(qū)其他居民的利益,。這需要法律來規(guī)范,。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　關(guān)于民宿，其實(shí)不乏政策支撐,。記者發(fā)現(xiàn),，早在2015年,，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》提到，“積極發(fā)展綠色飯店,、主題飯店,、客棧民宿、短租公寓……滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)”,。

　　2016年的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營(yíng)地,、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài),�,！苯衲甑摹蛾P(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》更進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)”。

　　在這些支持政策發(fā)布的同時(shí),，地方層面也有相關(guān)的涉及民宿標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范措施出臺(tái),。比如深圳和廈門，分別發(fā)布民宿管理辦法,，從民宿的范圍,、條件、申辦等方面予以了系統(tǒng)規(guī)范,，對(duì)民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式,。不過，整體來看,，相關(guān)政策的出臺(tái)尚未能對(duì)民宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,，且地方政策也晦暗不明。

　　康健認(rèn)為,，現(xiàn)在的民宿處于無法可依,、無標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行的狀態(tài)，自己在經(jīng)營(yíng)民宿中有一套標(biāo)準(zhǔn),，但屬于主觀標(biāo)準(zhǔn),，無法對(duì)同行進(jìn)行約束。他舉例稱,，早前在成都某小區(qū)只有他一人經(jīng)營(yíng)民宿,，與小區(qū)物業(yè)、鄰居等保持著良好的互動(dòng)和默契,，但后來行業(yè)野蠻生長(zhǎng),，小區(qū)民宿增加，爭(zhēng)議和矛盾也隨之增加,。他說,，因?yàn)闆]有可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，也就沒辦法約束民宿經(jīng)營(yíng)者的行為，很多問題無從解答,。理想化一點(diǎn)來看,，如果民宿所有的房客都由房東或?qū)ｉT人員親自接進(jìn)房間，并提醒注意事項(xiàng),，這對(duì)其他業(yè)主造成的影響將可能非常有限,，但如果任由房客自己在小區(qū)內(nèi)亂找，拿著手機(jī)通過入住密碼入住,，問題就可能增加,。

　　劉思敏認(rèn)為，現(xiàn)在的絕大多數(shù)民宿標(biāo)準(zhǔn),，不管是政府制定的還是行業(yè)協(xié)會(huì)制定的,，都是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性的,。這使得標(biāo)準(zhǔn)的約束作用有限,。以原國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》為例，其中內(nèi)容相對(duì)寬泛,，對(duì)于民宿設(shè)施要求,，多以“宜”為主，對(duì)“必須”如何的內(nèi)容較為欠缺,，而關(guān)于民宿經(jīng)營(yíng)管理問題,，更是欠缺具體內(nèi)容。劉思敏建議,，民宿的標(biāo)準(zhǔn)可以市場(chǎng)化操作，類似國(guó)外的很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是第三方機(jī)構(gòu)來設(shè)定的,。

　　國(guó)內(nèi)民宿企業(yè)對(duì)此確有所行動(dòng),。今年3月，途家發(fā)布了《民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,，欲彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白,；今年5月中旬，中國(guó)共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)交流與研究平臺(tái)共享住宿專業(yè)委員會(huì)在國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心成立,，并正式向外界發(fā)布《共享住宿行業(yè)倡議》與《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》,，這些背后站著小豬短租和愛彼迎。

　　是否需要立法引關(guān)注

　　在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可參考的現(xiàn)狀下,，民宿業(yè)及相關(guān)行業(yè)希望通過成立自治組織,，來規(guī)范和推動(dòng)民宿業(yè)更健康發(fā)展。8月15日,，成都住宿業(yè)協(xié)會(huì)民宿及客棧分會(huì)成立,；廣東省表示將指導(dǎo)成立廣東省民宿協(xié)會(huì)，制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；更早前,，海南省旅游民宿協(xié)會(huì)成立,，杭州、云南,、北京,、江蘇等地已成立類似機(jī)構(gòu)。

　　劉思敏認(rèn)為,，民宿的行業(yè)自治（自律）組織有助于行業(yè)從業(yè)者規(guī)范自己的行為,，減少摩擦，對(duì)促進(jìn)行業(yè)自我管理會(huì)有積極意義,。

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)的存在是非常有必要的,，”康健說，但核心問題在于協(xié)會(huì)的權(quán)威性,，其應(yīng)該由政府或上級(jí)主管部門主導(dǎo),，且房東也參與，這樣才是一個(gè)健全的具備權(quán)威性的協(xié)會(huì),，避免不同協(xié)會(huì)間各說各話,。

　　民宿是否立法，也曾一度引發(fā)關(guān)注,。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案指出，民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營(yíng)問題,。目前市場(chǎng)上大多數(shù)民宿長(zhǎng)期處于灰色地帶,，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可,、特種行業(yè)許可,、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照。提案建議,，出臺(tái)國(guó)家層面的明確規(guī)定,，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定。同時(shí),，建議由相關(guān)部門牽頭,，聯(lián)合公安、消防等部門出臺(tái)獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)力解決民宿合法,、有序經(jīng)營(yíng)問題。

　　成都市青羊區(qū)人大常委會(huì)副主任黃友靜也曾表示,，政府不妨先出臺(tái)文件,，條件成熟了再制定規(guī)章制度,，然后再考慮立法。劉思敏亦認(rèn)為,，民宿立法現(xiàn)在還沒有那么緊迫,，民宿市場(chǎng)還不是特別大，政府立法部門可能需要從立法的輕重緩急來考慮,，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)和日本的相關(guān)做法,。

　　康健建議，民宿的監(jiān)管“堵不如疏”,，“疏”包括制定規(guī)則,，包括規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)民宿和居住比例，確定民宿入住登記規(guī)范,、房客接待標(biāo)準(zhǔn)等,，“說白了就是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，大家都去遵守執(zhí)行,�,！�

　　“歸根結(jié)底還應(yīng)該是多方面共同努力，包括政府部門的法律法規(guī)建設(shè),、平臺(tái)的約束與管理,、從業(yè)者自身的自律與素質(zhì)的提高，當(dāng)然也包括民宿使用者和業(yè)主對(duì)民宿的更深入的理解和包容,，這幾點(diǎn)共同作用應(yīng)該會(huì)讓民宿走向一個(gè)更好的發(fā)展方向,。”康健說,。