經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月29日訊 日前,上海市十一部門共同制定的《關(guān)于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》開始實施,。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道(微信號:cewenhua)了解,,該《辦法》從6個方面全面提升上海圖書出版,、印刷,、發(fā)行和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,構(gòu)建與全球卓越城市,、國際文化大都市建設(shè)目標(biāo)相匹配,,與中國近現(xiàn)代出版發(fā)祥地和傳統(tǒng)出版重鎮(zhèn)地位相適應(yīng)的出版產(chǎn)業(yè)新格局。分別是:一,、引導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,,二、豐富產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體,,三,、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,四,、搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,,五、構(gòu)筑出版人才高地,,六,、深化“放管服”改革。本實施辦法自2018年6月5日起實施,,有效期至2023年6月4日,。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”
以下為《通知》和《辦法》全文。
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》的通知
滬新出聯(lián)〔2018〕2號
各區(qū)委宣傳部,各區(qū)發(fā)展改革委,、科委,、經(jīng)(信)委、財政局,、人力資源社會保障局,、規(guī)劃土地局、教育局,、文化(廣)局,、地稅分局:
為深入貫徹落實黨的十九大精神,加快全市出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,,根據(jù)中共上海市委,、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神,市委宣傳部,,市新聞出版局,、市發(fā)改委、市經(jīng)信委,、市教委,、市科委、市財政局,、市人社局,、市規(guī)土局、市文廣影視局,、市地稅局等十一部門共同制定了《關(guān)于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》,,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
特此通知。
中共上海市委宣傳部
上海市新聞出版局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市教育委員會
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市文化廣播影視管理局
上海市地方稅務(wù)局
2018年5月4日
關(guān)于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法
為貫徹落實《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(滬委發(fā)〔2017〕33號),,全面提升上海圖書出版,、印刷、發(fā)行和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,,構(gòu)建與全球卓越城市,、國際文化大都市建設(shè)目標(biāo)相匹配,與中國近現(xiàn)代出版發(fā)祥地和傳統(tǒng)出版重鎮(zhèn)地位相適應(yīng)的出版產(chǎn)業(yè)新格局,,制訂本實施辦法,。
一、引導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
1.全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。圖書出版產(chǎn)業(yè):堅持社會效益第一,,在保持學(xué)術(shù)、專業(yè)圖書出版全國領(lǐng)先地位的同時,振興大眾出版,、擴展教育出版,,推動全面發(fā)展,在整體上做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、做厚經(jīng)濟基礎(chǔ),、做強發(fā)展后勁;積極拓展新興領(lǐng)域,,推進傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型升級,,加快“紙電同步”等融合發(fā)展,開發(fā)各類數(shù)字,、網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品和服務(wù),,以及與圖書相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品。印刷產(chǎn)業(yè):保持創(chuàng)新升級的活力和態(tài)勢,,積極適應(yīng)技術(shù)變革趨勢和市場新需求,、環(huán)保新要求,定位先進制造,,提升國際競爭力,;探索各種“印刷+”融合新業(yè)態(tài),擴展產(chǎn)業(yè)邊界,。發(fā)行產(chǎn)業(yè):以開放促創(chuàng)新,,源源不斷引進資源和人才,引進新理念,、新技術(shù),、新業(yè)態(tài),確保實體書店持續(xù)發(fā)展,,加快補齊網(wǎng)上發(fā)行短板,。版權(quán)產(chǎn)業(yè):抓住互聯(lián)網(wǎng)文化迅猛發(fā)展態(tài)勢下版權(quán)運用領(lǐng)域日趨擴展、需求日趨增加,、交易日趨活躍和版權(quán)價值上升的機遇,,積極構(gòu)建補全產(chǎn)業(yè)鏈,完備功能,,提升水平,。
2.確保圖書出版質(zhì)量優(yōu)勢。持續(xù)優(yōu)化圖書出版規(guī)劃,,積極扶持各類原創(chuàng)精品,,積極支持主題出版,保持上海獲得國家級重大獎項圖書總數(shù)在全國各省市區(qū)中的領(lǐng)先地位,,確保上海入選國家“十三五”重大出版規(guī)劃的圖書品種占全國總數(shù)10%,。推進全市層面古籍,、科技、少兒,、音樂,、美術(shù)、社科人文,、外文教材等出版產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。引導(dǎo)支持各家出版單位堅守特色定位,鞏固,、擴展,、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢,在各自細(xì)分領(lǐng)域的社會效益,、文化貢獻(xiàn),、讀者評價或市場占有率等方面保持、進入全國前列,。加大力度引導(dǎo)支持上海學(xué)術(shù)?專業(yè)出版中心建設(shè),,提升吸引集聚優(yōu)質(zhì)作者、書稿資源的核心能力,,到“十三五”末數(shù)量擴展到30家,。更好利用“文教結(jié)合”機制,持續(xù)實施高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略出版工程支持計劃,,把優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化為出版資源,;持續(xù)實施高校學(xué)術(shù)期刊提升計劃,支持創(chuàng)辦高水平外文期刊,,提升國際影響力,。
3.鼓勵支持跨界深度合作。鼓勵支持國有出版單位與民營圖書策劃制作機構(gòu)以各種形式開展深度合作,,補強大眾出版(包括少兒出版),,擴展教育出版,同時豐富學(xué)術(shù),、專業(yè)出版資源,。市、區(qū)聯(lián)動,,支持國有出版單位和其他各類市場主體搭建合作平臺,,為民營圖書策劃制作機構(gòu)提供出版渠道和審稿,、編校,、發(fā)行等服務(wù)。鼓勵支持國有出版單位與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等合作推進融合出版,,支持各種形式的創(chuàng)新探索,。支持企業(yè)申報建設(shè)國家出版融合發(fā)展重點實驗室,、新聞出版業(yè)科技與標(biāo)準(zhǔn)重點實驗室等,探索融合發(fā)展新路徑,,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式,。
4.扶持新業(yè)態(tài)新模式成長。大力實施出版行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,,加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持出版單位實施內(nèi)容編輯、復(fù)制加工,、傳播,、管理等全流程數(shù)字化建設(shè),拓展版權(quán)開發(fā),、知識付費服務(wù)等新業(yè)務(wù),。支持《辭海》數(shù)字出版云平臺建設(shè),。推進上海期刊出版數(shù)字化,。支持老唱片等珍貴文化資產(chǎn)的數(shù)字化開發(fā)利用。積極扶持網(wǎng)絡(luò)發(fā)行,、數(shù)字發(fā)行,、社群營銷等新型圖書發(fā)行企業(yè),彌補目前上海發(fā)行領(lǐng)域的這一明顯弱項,,力爭在細(xì)分市場確立領(lǐng)先優(yōu)勢,。持續(xù)支持綠色印刷,在鞏固中小學(xué)教科書綠色印刷全覆蓋的基礎(chǔ)上,,逐步擴展到學(xué)前教材和少兒讀物,。推動按需印刷、個性化印刷實現(xiàn)市場化運作,,協(xié)調(diào)推廣“先發(fā)行,、后印刷”新模式,支持制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),,優(yōu)化行政管理,。積極支持發(fā)展智能印刷等新型印刷。
5.促進實體書店可持續(xù)發(fā)展,。落實中央《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于上海市支持實體書店發(fā)展的實施意見》,,將實體書店建設(shè)納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系,納入文明城市,、文明村鎮(zhèn),、文明校園考核評價體系。社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施配置中為實體書店留有空間,。在城市新建街區(qū),、商區(qū),、社區(qū)、學(xué)區(qū)和村鎮(zhèn)文化設(shè)施業(yè)態(tài)布局中,,為實體書店預(yù)留經(jīng)營場所(達(dá)到8萬人的居住小區(qū),,預(yù)留不少于200平方米的書店面積),保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施到位,。支持上海品牌實體書店到外省市開設(shè)分店,,帶動滬版圖書行銷全國。推動本市高校加強校園書店建設(shè),,保證各高校至少擁有一所達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的校園書店,。鼓勵支持各類機構(gòu)、企業(yè)為開辦實體書店優(yōu)惠提供場地和其他有利條件,。引導(dǎo)實體書店探索穩(wěn)定經(jīng)營,、可持續(xù)發(fā)展的各種模式,有效擔(dān)當(dāng)促進全民閱讀的社會責(zé)任,。加大扶持中小微,、專精特書店力度。
二,、豐富產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體
1.著力豐富企業(yè)主體增強產(chǎn)業(yè)活力,。全力支持上海世紀(jì)出版集團和其他國有出版社深化改革,激發(fā)活力,、提升能力,,支持出版社和圖書產(chǎn)品線的品牌建設(shè)。積極支持全國各地品牌民營機構(gòu)落戶上海,,支持傳統(tǒng)出版業(yè)以外的各類企業(yè)跨界入行,,在圖書策劃制作和出版融合發(fā)展領(lǐng)域與國有單位深度合作。重點支持圖書批發(fā)企業(yè)提升服務(wù)能力,。支持新型印刷企業(yè),、版權(quán)服務(wù)機構(gòu)在滬發(fā)展。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會拓展服務(wù)范圍,,重點加強對新業(yè)態(tài)市場主體的服務(wù),。
2.強化國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能建設(shè)。支持張江國家數(shù)字出版基地以一流的金融型,、科技型,、國際化數(shù)字出版高地為目標(biāo),建設(shè)文化與科技相融合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),,打造更加開放,、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。聚焦數(shù)字出版,、創(chuàng)意策劃,、平臺運營、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域,,吸引更多優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容企業(yè),。加快推進國家數(shù)字出版基地虹口園區(qū)建設(shè)。
金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū),,積極吸引一批具有國際領(lǐng)先技術(shù)和競爭力的企業(yè)入駐,,完善檢測、培訓(xùn),、展示,、交易等功能性服務(wù)平臺,。
國家音樂產(chǎn)業(yè)基地,以音樂產(chǎn)業(yè)為核心,建設(shè)功能齊全,、配套服務(wù)優(yōu)良的一流示范區(qū)。著力打造1-2個有影響力的音樂品牌文化活動,;重點建設(shè)音樂人版權(quán)交易平臺,;探索音樂粉絲商業(yè)模式,形成經(jīng)濟規(guī)模,。
國家版權(quán)貿(mào)易基地(上海),,發(fā)揮國際版權(quán)評估與交易、糾紛調(diào)解,、金融服務(wù),、作品展演和人才培訓(xùn)五大功能,促進版權(quán)貿(mào)易專業(yè)化,、集約化和規(guī)�,;l(fā)展。
3.加快建設(shè)開放型出版創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,。全力支持本市各區(qū)和各類市場主體創(chuàng)辦與出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),,對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)者給予同等政策扶持。支持閔行七寶世紀(jì)出版園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),,集聚一批以出版?zhèn)髅�,、�?chuàng)意設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容與技術(shù)研發(fā)為特色的中小微文化企業(yè),,孵化一批具有市場競爭力的中小出版品牌,。支持新華發(fā)行集團整合現(xiàn)有出版、發(fā)行,、金融等資源,,建設(shè)出版文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造平臺型出版機構(gòu),,吸引民營文化機構(gòu)入駐或設(shè)立虛擬工作室,。支持上海出版印刷高等�,?茖W(xué)校與奉賢區(qū)規(guī)劃建設(shè)南上海出版園,集聚創(chuàng)意企業(yè),,通過投資基金,、業(yè)務(wù)掛鉤、股權(quán)參與等方式,,打造有成長潛能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。
三、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.落實各項財稅政策,。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,,優(yōu)化財政支持方式,加大對出版產(chǎn)業(yè)的支持力度,。通過上海市市級宣傳文化專項資金,、上海市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金等相關(guān)專項資金,支持主題出版,、原創(chuàng)圖書和學(xué)術(shù),、專業(yè)精品圖書出版;支持國有出版單位與民營機構(gòu)有創(chuàng)新性,、示范性的深度合作項目,;支持本市企業(yè)在出版、發(fā)行,、印刷等領(lǐng)域率先應(yīng)用行業(yè)內(nèi)前沿技術(shù),,牽頭或參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂,申報國家級出版發(fā)行印刷領(lǐng)域重點實驗室等,。進一步完善落實政府采購支持政策,,繼續(xù)支持中小學(xué)教材(少兒圖書)綠色印刷、企業(yè)綠色印刷認(rèn)證等項目,。
根據(jù)中央有關(guān)文件精神,,繼續(xù)落實“經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅”等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。出版,、發(fā)行企業(yè)處置庫存呆滯出版物形成的損失,允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除,。落實國家出口貨物退(免)稅政策和跨境服務(wù)零稅率或免稅政策,。
支持新聞出版領(lǐng)域技術(shù)企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè),支持技術(shù)性知識流程外包服務(wù)類新聞出版企業(yè)認(rèn)定技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè),。
對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的新聞出版企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,;實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除,超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
2.支持金融服務(wù)創(chuàng)新,。鼓勵銀行,、文化擔(dān)保、文化融資租賃等機構(gòu)為本市出版,、發(fā)行,、印刷等企業(yè)提供擔(dān)保、融資服務(wù),。進一步發(fā)揮文化雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金作用,引導(dǎo)社會資本加大對出版產(chǎn)業(yè)的投入,。
3.加大版權(quán)保護力度,。積極追蹤伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的版權(quán)保護新情況、新需求,,及時研究對策,,積極運用技術(shù)手段有效加強版權(quán)主動監(jiān)管。優(yōu)化方式方法,,促使企業(yè)強化正版經(jīng)營意識與理念,,幫助權(quán)利人提高版權(quán)自我保護意識與能力。持續(xù)做好作品登記,、計算機軟件著作權(quán)登記工作,。推進國家及市級版權(quán)示范單位、示范園區(qū)建設(shè),。加強對版權(quán)服務(wù)工作站的指導(dǎo),,延伸版權(quán)公共服務(wù)功能。做好版權(quán)糾紛調(diào)解工作,,完善訴訟—仲裁—調(diào)解版權(quán)保護機制,。加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)版權(quán)自律聯(lián)盟建設(shè)力度,推動版權(quán)管理“自律”與“他律”相結(jié)合,。鞏固政府軟件正版化工作成果,,引導(dǎo)推進企事業(yè)單位軟件正版化。加強對版權(quán)執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo),。積極完善維權(quán)援助機制,,搭建服務(wù)平臺。充分發(fā)揮綜合治理工作機制,,促進大案,、要案查辦,形成一批有示范價值的案例,。
四,、搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺
1.持續(xù)擴展上海書展服務(wù)平臺優(yōu)勢。堅持上海書展“為價值搭臺,向品質(zhì)致敬”定位,,確保全國最具影響力書展之一的地位,,持續(xù)創(chuàng)新提升優(yōu)勢。著力吸引更多全國乃至世界有競爭力,、有實力的出版發(fā)行機構(gòu)參與書展,,成為全國新書首發(fā)平臺。強化數(shù)字讀物館配服務(wù),。著力強化行業(yè)服務(wù)功能,,使之成為全國、全球出版界交流平臺,。著力完善服務(wù)讀者各類舉措,,在服務(wù)中鮮明體現(xiàn)出版和閱讀導(dǎo)向。
2.著力提升中國上海國際童書展國際參與率,。把上海國際童書展打造成國際專業(yè)出版交流,、青少年閱讀推廣和少兒圖書新人新作推介的重要平臺,努力實現(xiàn)國外參展出版機構(gòu)500家,、專業(yè)買家1000人規(guī)模,。精心打造和策劃專業(yè)論壇,擴大陳伯吹國際兒童文學(xué)獎,、“金風(fēng)車”國際青年插畫家大賽等品牌活動的國際參與率和全球影響力,。
3.支持上海出版“走出去”。培育一批能進入海外主流渠道,、到達(dá)主流人群的外向型文化企業(yè),,形成一批有品牌競爭力的產(chǎn)品。在保持鞏固與歐美主要國家交流合作的同時,,重點加強與周邊國家和“一帶一路”沿線國家的交流與合作,。繼續(xù)支持“文化中國”等對外圖書出版和海外主流發(fā)行渠道建設(shè),積極增加每年出版圖書的數(shù)量,。實施好“上海翻譯出版促進計劃”,,支持外籍專家、作家與上海出版單位合作,,提升翻譯質(zhì)量,。充分發(fā)揮上海國際文學(xué)周、“中國最美的書”等“走出去”平臺的作用,。推進非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版的試點工作,。
五、構(gòu)筑出版人才高地
1.落實各項人才政策,。深入貫徹落實上海人才30條政策,,為外籍高層次人才辦理居留證件、人才簽證和外國人工作許可證提供便利。大力支持出版發(fā)行印刷領(lǐng)域引進高級經(jīng)營管理人員,、知名編輯等高層次人才和緊缺急需人才,。探索將新聞出版產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)納入非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄,享受居住證積分加分等政策,。積極支持民營出版機構(gòu)人員參加專業(yè)職稱評定,,做好相關(guān)服務(wù)工作。
2.加強出版人才隊伍培訓(xùn),。組織好出版產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在職培訓(xùn),,拓寬思路打破陳規(guī),鼓勵支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域培訓(xùn),。對優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干實施針對性培訓(xùn)項目,。
3.支持相關(guān)高校高技能人才隊伍建設(shè)。加強上海出版,、印刷,、發(fā)行行業(yè)高技能人才隊伍建設(shè),。支持上海出版印刷高等�,?茖W(xué)校等本市高校加強學(xué)科建設(shè),系統(tǒng)培養(yǎng)新聞出版專業(yè)人才,。推進上海新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè),,實施中高貫通、中本貫通,,促進校企合作,。積極支持世界技能大賽“印刷媒體技術(shù)”項目的實施工作。
六,、深化“放管服”改革
1.深化簡政放權(quán),。探索和推進新聞出版行政審批改革,改革年審年檢制度,,進一步放寬發(fā)行,、印刷等企業(yè)的準(zhǔn)入條件。實現(xiàn)印刷對外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批便利化,。借助中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)負(fù)面清單修訂,,積極探索外商投資其他印刷品印刷企業(yè)政策突破。建設(shè)境外印刷品服務(wù)中心,,大力發(fā)展對外印刷服務(wù)貿(mào)易,。
2.加強事中事后監(jiān)管。切實加強出版行業(yè)的市場監(jiān)管,,營造公平有序營商環(huán)境,。促進行業(yè)誠信自律。建立與有關(guān)行政執(zhí)法部門信息共享與協(xié)同監(jiān)管制度。實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化,、即時化,。加快“線下”管理向“線上”管理延伸。推進新聞出版行政服務(wù)信息化建設(shè),。
3.完善出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系,。努力提高出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作科學(xué)化水平。扎實做好書報刊,、音像電子,、出版物進出口等的統(tǒng)計工作,完善印刷統(tǒng)計系統(tǒng),,補齊短板,。在數(shù)據(jù)分析上有新突破,推出一批有價值,、高質(zhì)量的統(tǒng)計產(chǎn)品,,真正起到服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用。
鼓勵各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際,,參照本實施辦法,,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強綜合配套服務(wù),。
本實施辦法自2018年6月5日起實施,,有效期至2023年6月4日。