原標題：積極財政聚力增效錨定高質量發(fā)展

　　今年以來,，積極財政政策聚力促發(fā)展,，增效保民生,，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展,，與經(jīng)濟發(fā)展形成良好循環(huán),。收入方面,，大規(guī)模減稅降費,，為制造業(yè)等企業(yè)減負,；支出方面,，保持支出力度,，加快支出進度，優(yōu)化支出結構,，向民生領域,、供給側改革、三大攻堅戰(zhàn)等重點發(fā)力,。

　　2018年中國經(jīng)濟即將進入下半場,，專家表示,，財政政策將繼續(xù)錨定高質量，促發(fā)展,、增績效,、保民生。其中,，減稅降費在落實上半年已出臺政策的同時,，還有新的發(fā)力空間，個人所得稅改革的推進或成最大看點,。

　　聚力增效促經(jīng)濟穩(wěn)中向好

　　“聚力增效”成為2018年積極財政政策的關鍵詞,，收入方面，減稅降費,，激發(fā)經(jīng)濟活力,；支出方面，積極財政保持力度,，預算支出加快進度,，總體為經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好格局，提供了有力保障,。

　　今年減稅降費繼續(xù)大力實施,，按照政府工作報告安排，為企業(yè)和個人減稅8000多億元,，全年合計為市場主體減輕稅費等負擔超萬億,。上半年，包括增值稅稅率調降,、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標準,、出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)的稅收政策、進一步清理政府事業(yè)性收費等政策已經(jīng)落地,。

　　減負紅利已經(jīng)開始顯現(xiàn),。以深化增值稅改革為例，自2018年5月1日起,，17%和11%增值稅稅率分別調整為16%和10%,，制造業(yè)減稅降負效果明顯。據(jù)國家稅務總局貨物和勞務稅司測算,，稅率調整后,，制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一，企業(yè)稅負有效降低,，資金占壓明顯減輕，發(fā)展信心持續(xù)提振,。

　　“增值稅是我國第一大稅種,，此次增值稅改革帶給實體經(jīng)濟企業(yè)的減負作用非常明顯,。”中國財政科學研究院院長劉尚希說,。

　　財政支出保持力度,、加快進度也有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。今年財政政策積極取向不變,，全年財政赤字預算規(guī)模安排2.38萬億,，與去年持平。今年以來,，中央財政及時批復下達中央預算,，促進財政資金盡早發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計,，截至6月18日,，中央一般公共預算支出已批復下達86494億元，占年初預算的91.4%,。

　　社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，今年以來，積極財政政策的力度符合預期,。增值稅稅率下調,，是實實在在的減稅政策，同時又是增值稅制改革,。清費力度也在加大,。此外，足額撥付財政資金,，為供給側結構性改革提供了支持,。

　　“總體看，2018年上半年財政政策聚焦痛點,、難點和熱點,，綜合發(fā)力，加力助推供給側結構性改革,，基本實現(xiàn)了助力經(jīng)濟穩(wěn)定向好,、提質增效的預期目標�,！敝袊�財政科學研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從財政政策的力度上看，實施減稅降費政策不斷出臺,，促進市場主體負擔明顯減輕,。調整優(yōu)化支出結構，加快預算執(zhí)行支出強度和進度，預計上半年中央財政轉移支付資金撥付進度超過80%,，預算執(zhí)行進度明顯加快,。

　　財政收支與經(jīng)濟結構雙優(yōu)化

　　財政支出不僅有力度，還有溫度和側重,。在支出規(guī)模擴大的同時,，優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性,、普惠性,，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動,、“三農(nóng)”,、民生等領域傾斜。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示,，前5個月全國財政支出82695億元,，同比增長8.1%，進度比上年同期加快0.2個百分點,，與人民生活相關的教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障與就業(yè)等支出得到切實保障,。中央財政進一步加大轉移支付資金撥付力度，前5月對地方稅收返還和轉移支付32876億元,，同比增長14.1%,，完成年初預算的46.7%，比序時進度加快5個百分點,，有效增強了地方提供基本公共服務能力,。

　　王澤彩指出，“聚力增效”更加突出支出結構的優(yōu)化和資金使用效率的提高,。支出結構方面,，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，著力解決突出問題,。深化供給側結構性改革,，推動解決供需失衡。落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，推動科技與經(jīng)濟融合,。支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展,。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，激發(fā)發(fā)展活力,，培育新動能。堅持以人民為中心,，切實保障和改善民生,。

　　在提高財政資金使用效率方面，王澤彩告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，今年組織起草《全面實施績效管理的指導意見》，強化績效目標管理,。在此基礎上,，擴大績效執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍，推動績效評價提高質量,、擴大范圍等,。尤其是，出臺扶貧資金績效管理辦法,，依法強化扶貧資金的監(jiān)管,，注重精準扶貧的綜合效益。制定加快預算執(zhí)行進度具體規(guī)定,，收支預算執(zhí)行強度和進度較以往明顯加快,，確保重點支出、民生支出基本需要,。防范化解地方政府債務,。對已經(jīng)入庫的政府與社會資本合作項目進行全面的清理，責令期限整改等都是重要舉措,。

　　值得關注的是,，今年以來，財政與經(jīng)濟運行形成良性互動,，財政收支和經(jīng)濟結構實現(xiàn)雙優(yōu)化,。在經(jīng)濟發(fā)展質量提高的同時，財政收入質量不斷改善,，1月至5月稅收收入占財政收入比重達到88.6%,，比去年全年提高5個百分點。

　　下半年減稅降費仍有新空間

　　展望下半年,，專家表示,，財政政策將繼續(xù)錨定高質量，促發(fā)展,、增績效,、保民生。其中,，在確保上半年已出臺政策落地的同時,，減稅降費還有新的空間，個人所得稅改革的推進或成最大看點。

　　楊志勇對記者表示,，個人所得稅減稅政策可期,。減稅在財政收入超預期增長的條件下更有財力基礎。個稅除了考慮社會公平,，還應著力打造具有國際競爭力的稅制,，進一步改善營商環(huán)境。在他看來,，個稅高稅率需要大幅度下調,，以防出現(xiàn)個人所得稅新的“夾心層”。此外,，國地稅合并完成也是一大看點,。中央和地方政府間財政關系改革也應該再邁出重要的步伐。

　　“下半年財政政策仍會聚焦重大戰(zhàn)略和年初既定重點,，進一步推進減稅降費,，全年萬億減稅降費目標將進一步兌現(xiàn)�,！蓖鯘刹手赋�,，隨著稅制改革向縱深推進，增值稅,、消費稅,、個人所得稅等稅制改革也會適時推進，隨著放管服改革的推進,，也會進一步清理各種收費和政府性基金,，減少涉企收費，為企業(yè)降本增效,。此外,，加快預算資金的撥付進度，加快重大項目的資金撥付力度,，使得資源配置更有效,，進一步顯現(xiàn)財政資金的效用。

　　專家表示,，當前要繼續(xù)實施積極的財政政策,，持續(xù)大力推進減稅降費，提高政策精準性有效性,。促進一系列稅收政策更加充分,、通暢地落地，讓企業(yè)輕裝上陣,。

　　“市場和政府的作用都要重視,，讓‘有效市場’和‘有為政府’形成良性循環(huán),、形成合力。當前,，深化改革一點都不能放松,，要進一步推進財稅、金融,、國企等各方面改革,，將改革進行到底�,！敝袊�財政科學研究院院長劉尚希強調,。