受?chē)?guó)務(wù)院委托,，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算報(bào)告）,。

　　預(yù)算報(bào)告充分展示了2018年我國(guó)的財(cái)政政策和收支計(jì)劃：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,；繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，等等,。就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了代表委員和專(zhuān)家學(xué)者。

　　赤字率適當(dāng)降低至2.6%

　　財(cái)政赤字是一年中國(guó)家財(cái)政支出超過(guò)收入的部分,，赤字規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率,。我國(guó)今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn),；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元,，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元,。雖然赤字率適當(dāng)降低,，但赤字規(guī)模仍與2017年持平。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為,，調(diào)低赤字率顯示出我國(guó)對(duì)穩(wěn)中有進(jìn)的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期有信心和底氣，與經(jīng)濟(jì)向好,、發(fā)展質(zhì)量和效益相得益彰的格局相符合，“2017年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),，為赤字率下降提供了良好的預(yù)期和基礎(chǔ)”,。

　　張連起委員表示，赤字率下降有利于政策的回旋,。今年要繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境,、降成本，赤字率下降有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),，壓縮一般性支出,，聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于優(yōu)化重點(diǎn)支出結(jié)構(gòu),，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于把更多資金用在民生改善上,，資金使用更有效果，財(cái)政資金更加安全,、高效,。

　　“我國(guó)原有的積極的財(cái)政政策側(cè)重于在支出方面擴(kuò)大政府投資,，赤字以擴(kuò)張性赤字為主；轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，積極的財(cái)政政策更加側(cè)重在收入方面減稅降費(fèi),，赤字更多體現(xiàn)為減收性赤字�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

　　劉尚希委員認(rèn)為,，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不是通過(guò)財(cái)政赤字、債務(wù)來(lái)“大水漫灌”擴(kuò)大總需求,，而是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，關(guān)鍵是讓企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提高效率和附加值，進(jìn)而提升盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　中國(guó)財(cái)科院研究員陳龍也認(rèn)為,，下調(diào)赤字率并非意味著財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向，而恰恰是積極財(cái)政政策優(yōu)化的一種體現(xiàn),。

　　“調(diào)低赤字率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的必然反映,。赤字政策是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要措施，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)靈活運(yùn)用,。近年來(lái),，我國(guó)通過(guò)提高赤字率等措施，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì),，意味著財(cái)政增收有基礎(chǔ)。適當(dāng)下調(diào)赤字率,，則是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好趨勢(shì)的必然反映,。”陳龍說(shuō),。

　　實(shí)施萬(wàn)億元減稅降費(fèi)

　　“今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告,，無(wú)論是對(duì)普通老百姓，還是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),，減稅的信號(hào)非常顯著,。”張連起委員認(rèn)為,。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告,，2018年積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效,。采取的減稅措施包括按照三檔并兩檔的方向,，調(diào)整增值稅稅率水平,，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，預(yù)計(jì)全年再減稅8000多億元,。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬(wàn)億元以上,。

　　過(guò)去5年,，我國(guó)著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)后勁,，率先大幅減稅降費(fèi),。分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元,，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元,。

　　“我們真切感受到國(guó)家為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,，感受到減稅降費(fèi)力度，今年又將繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),，給了我們更大的信心,。”全國(guó)人大代表,、湖北省�,？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書(shū)記孫開(kāi)林說(shuō)，2013年以前,，�,？悼h磷礦石資源稅從量征收，不分品位每噸15元,，2013年作為全省資源稅改革試點(diǎn),，適用10%的資源稅稅率從價(jià)計(jì)征。2016年7月1日,，磷礦石資源稅稅率由10%降為7%，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)降為零,，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)惠，遏制了磷礦生產(chǎn)“采富棄貧”“只啃白菜心”,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　“一系列減稅降費(fèi)措施對(duì)于激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)必產(chǎn)生進(jìn)一步的積極作用,。值得指出的是,，2018年減稅降費(fèi)政策不僅保持了較大規(guī)模,，而且與稅制改革的結(jié)合更為緊密�,！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示,，增值稅稅率的進(jìn)一步簡(jiǎn)并、小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及個(gè)人所得稅改革等一系列措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性,，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)目標(biāo)的同時(shí)，稅制和稅收優(yōu)惠政策也進(jìn)一步趨于完善,。

　　重點(diǎn)保障民生投入

　　2018年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí),，財(cái)政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn),。財(cái)政支出方面，各級(jí)財(cái)政必保支出較多,，新增支出需求很大,。綜合判斷，2018年財(cái)政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)與財(cái)政支出快速增長(zhǎng)并存,，預(yù)算收支安排依然是緊平衡,。

　　在支出方面，預(yù)算報(bào)告明確,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，嚴(yán)控一般性支出,，提高財(cái)政資金使用效率,，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展,，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；嚴(yán)格貫徹預(yù)算法,，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績(jī)效管理,。

　　民生投入歷來(lái)受到高度關(guān)注,。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大財(cái)政投入力度,，著力保障和改善民生,。2017年，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,，全國(guó)約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費(fèi),、免費(fèi)教科書(shū)資助,；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了約5.5％,；整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金,，惠及全國(guó)7797萬(wàn)困難群眾……

　　2018年預(yù)算報(bào)告對(duì)提高保障和改善民生水平做了進(jìn)一步安排，包括從2018年1月1日起,，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,；在部分地區(qū)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合,，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元,，達(dá)到每人每年490元；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元,，達(dá)到每人每年55元,；2018年支持新開(kāi)工各類(lèi)棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，等等,。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了保障和改善民生,。國(guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)民生投入力度，一大批惠民舉措落地實(shí)施,，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，人民獲得感是實(shí)實(shí)在在的！”全國(guó)人大代表,、江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元說(shuō),。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 周 琳 陳果靜）

 

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