人民視覺

　　制圖：張芳曼

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本,，降低制度性交易成本,，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力,、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,，降低用能,、物流成本。近年來我國大力實施減稅降費(fèi),，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,。那么，減稅降費(fèi)措施對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了多大作用,？企業(yè)對減稅降費(fèi)還有什么新期待,？今年降成本的著力點(diǎn)在哪些方面？本報記者圍繞這些問題進(jìn)行了調(diào)研,。

　　減稅降費(fèi)的力度不斷加碼,，實體經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”，活力更足

　　山東淄博齊峰新材料股份有限公司16號車間里,，整條生產(chǎn)線有條不紊地完成了從化漿,、抄紙、卷取再到包裝入庫的全過程,，人工智能設(shè)備在這里盡情施展,。

　　“這幾年，公司新上了多條生產(chǎn)線,，新上設(shè)備不是簡單的一加一羅列,，而是緊跟科技前沿，像我們剛建成的23號造紙機(jī),，自動化水平高,，年生產(chǎn)壁紙原紙4萬噸,，僅用了40多人！”公司董事長李學(xué)峰說,，“現(xiàn)在,，自動化工程師對化漿工段設(shè)備進(jìn)行數(shù)控改造，實現(xiàn)了連續(xù)磨漿,，有效降低了生產(chǎn)成本,，實現(xiàn)了員工少跑腿、數(shù)據(jù)多走路,�,！�

　　成本降下來，質(zhì)量提上去,。去年4月11日,，公司成功研發(fā)出ADO表層紙，經(jīng)世界最大的強(qiáng)化木地板德國制造商試用后,，得到德方生產(chǎn)總裁高度評價：“齊峰的質(zhì)量令我們尊重,。”

　　在近幾年經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,，原材料,、勞動力成本上漲的情況下，企業(yè)從哪兒獲得了轉(zhuǎn)型升級的資金呢,？

　　“國家接連出臺針對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,，為我們創(chuàng)新發(fā)展注入了活力�,！惫�司財��(wù)總監(jiān)張淑芳告訴記者,，集團(tuán)旗下的淄博歐木特種紙業(yè)公司，去年僅研發(fā)費(fèi)用加計扣除一項就減少企業(yè)所得稅750萬元,，公司被稅務(wù)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),，又將減少企業(yè)所得稅1700萬元。

　　從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展，需要大量資金投入,，而減稅降費(fèi)是降成本的有力舉措,。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國各種減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元,，2017年繼續(xù)減少1萬億元,。去年1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.26元，同比減少0.28元,，降成本政策效果明顯,。去年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年實際增長6.6%，增速較上年提高0.6個百分點(diǎn),，工業(yè)生產(chǎn)增長自2011年以來首次加快,，穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯。

　　“實體經(jīng)濟(jì)能取得這么亮麗的成績單,，與減稅降費(fèi)力度不斷加大有直接關(guān)系,。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長安認(rèn)為,，制造業(yè)只有輕裝上陣,，才能迸發(fā)出更大活力，也能將更多資金投入到研發(fā)中,，使企業(yè)競爭力實實在在地增強(qiáng),。

　　河北肅寧縣距離雄安新區(qū)60公里，位于京津冀協(xié)同發(fā)展的黃金區(qū)位,。2015年,，響應(yīng)京津冀一體化要求，河北鵬潤印刷有限公司從北京整體搬遷至肅寧工業(yè)區(qū),，公司由此進(jìn)入全面建設(shè)周期,，精裝車間、平裝車間,、成品庫房、宿舍樓,、辦公樓,、原材料庫房、食堂等基建項目相繼竣工,，全部工程款項2300余萬元,，給企業(yè)帶來不小的經(jīng)營壓力。

　　“公司剛剛搬遷至肅寧工業(yè)區(qū)時,，各種費(fèi)用開銷特別大,，一度有點(diǎn)喘不過氣來。幸運(yùn)的是,，企業(yè)趕上了營改增全面擴(kuò)圍的好時機(jī),，特別是2016年開始把不動產(chǎn)建設(shè)支出也納入了抵扣范圍，企業(yè)建設(shè)廠房的投入能帶來稅收抵扣,，兩年下來稅費(fèi)減少500多萬元,，切實減負(fù)了。”公司負(fù)責(zé)人何偉告訴記者,，憑借營改增給企業(yè)省出來的錢,，他們先后從德國引進(jìn)了2條柯爾布斯精裝聯(lián)動線、1臺對開單色雙面平版膠印機(jī)等高新印刷技術(shù)裝備,，還新上了VOCs達(dá)標(biāo)排放裝置,，極大提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，還兼顧了企業(yè)的環(huán)保效益,。

　　受益于減稅降費(fèi)的不只有齊峰、鵬潤這樣的大企業(yè),，作為吸納社會就業(yè),、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，小微企業(yè)一直享受到國家稅收政策的特殊關(guān)照,，一批小微企業(yè)踩著時間點(diǎn)享受到了精準(zhǔn)減稅措施,。

　　湖北宜昌潤捷貿(mào)易有限公司是一家小微企業(yè)。2016年,，公司應(yīng)納所得稅額為26.27萬元,，享受到小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免所得稅3.9萬元,�,！叭ツ陣�家政策范圍提高��50萬元，我們的應(yīng)納所得額增長到48.19萬元,，又一次享受到稅收減免7.2萬元,，這可相當(dāng)于2名員工的全年工資�,！惫�司��(fù)責(zé)人李運(yùn)蓉說,。

　　除了減稅，一系列降費(fèi)措施的推行,，也讓企業(yè)嘗到了甜頭,。

　　湖北人福藥業(yè)有限責(zé)任公司財務(wù)總監(jiān)陳禮英給記者算了一筆賬：從2016年起，公司的養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比從20%降到19%,，失業(yè)保險費(fèi)用率從2%降到1%,，其中單位繳費(fèi)比例由1.5%降到0.7%，個人由0.5%降到0.3%,，公司平均每月減少社保費(fèi)用總計12萬多元,。

　　為企業(yè)減負(fù)，也要在人工,、環(huán)境,、土地,、融資等其它成本方面出實招硬招

　　對于2018年的減稅降費(fèi)，不少企業(yè)有新期待,。

　　河北滄州明珠隔膜科技有限公司主要生產(chǎn)鋰電池隔膜,，處于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的上游。近兩年,，隨著行業(yè)競爭的加劇,，市場倒逼公司不斷加大科技研發(fā)力度�,！拔覀儾煌�于其他一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，不用太多投入，研發(fā)出來的東西馬上就能投入市場變現(xiàn),，我們的隔膜產(chǎn)品在鋰電池結(jié)構(gòu)中,，是關(guān)鍵的內(nèi)層組件之一�,！惫�司財��(wù)部長劉明輝介紹,，隔膜的性能直接影響電池的容量、循環(huán)以及安全性能等特性,，因此這種產(chǎn)品的科技研發(fā)很關(guān)鍵,，一項成果出來往往要經(jīng)過多次試驗過程，尤其是原材料消耗特別大,，研發(fā)成本投入較高,。

　　“國家針對科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠支持，有效抵減了我們相當(dāng)一部分研發(fā)成本,，能起到立竿見影的效果,。”劉明輝說,，從近年來公司享受的各項稅收優(yōu)惠政策看,，稅率的直接降低對企業(yè)減稅效果更明顯，獲得感也最強(qiáng),，去年企業(yè)享受高新技術(shù)所得稅優(yōu)惠，稅率一下子降低10個百分點(diǎn),，全年減免稅收900多萬元,。

　　劉明輝希望，國家在增值稅方面,，也能通過進(jìn)一步簡并稅率或者直接給予稅率優(yōu)惠,，助力企業(yè)創(chuàng)新升級�,！案鶕�(jù)公司去年經(jīng)營數(shù)據(jù)測算,，制造業(yè)增值稅稅率每降低1個百分點(diǎn)，就可直接帶來減稅100萬元，對企業(yè)降成本,、增活力將是一個不小的促進(jìn),。”

　　“營改增后,，增值稅作為我國第一大稅種的地位更鞏固,，稅率結(jié)構(gòu)也有待于進(jìn)一步優(yōu)化，這是我國既定的改革方向,�,！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，我國目前三檔稅率并存的增值稅結(jié)構(gòu)中,，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的稅率相差較大,，不利于增值稅中性作用的發(fā)揮，從支持實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展的角度看,，增值稅稅率還應(yīng)進(jìn)一步得到簡并優(yōu)化,。

　　胡怡建說，去年,，我國在營改增試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，將13%檔的增值稅稅率降為11%，給相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品帶來較大減稅紅利,，而17%的制造業(yè)增值稅率,，涉及行業(yè)更廣泛，對稅收影響也更顯著,，需要根據(jù)財政狀況逐步調(diào)整,，很難一步到位，可能會分步實施,。

　　一些企業(yè)還反映,，近年來國家大力實施減稅降費(fèi)，政府的行政事業(yè)性收費(fèi)也在不斷規(guī)范,。但一些經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)特別是壟斷行業(yè)的服務(wù)性收費(fèi)依然有增無減,，一定程度上影響了減稅降費(fèi)的實際效果。

　　“現(xiàn)在融資難,，融資貴,，是我們中小企業(yè)的一大通病，也是我們發(fā)展的最大阻礙,�,！崩钸\(yùn)蓉告訴記者，他們作為一家貿(mào)易公司,，由于沒有廠房,、資源等作為固定資產(chǎn)抵押,，銀行授信額度低，“上次我找銀行咨詢,，審批額度只有30萬元左右,，而且審批手續(xù)復(fù)雜，一般要等一兩個月,，這對我們資金周轉(zhuǎn)來說很不方便,，一筆生意不可能等這么久。而民間借貸利率動輒10%以上,，我掙的錢都不夠還利息,。”

　　李運(yùn)蓉盼著有關(guān)部門能在解決小企業(yè)融資難問題上多出實招,，“希望能為小微企業(yè)提供低息貸款,，利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個點(diǎn)左右，我們比較能接受,，并且希望政府部門能為我們解決信用擔(dān)保問題,，提高銀行的授信額，這樣公司發(fā)展才有后勁,�,！�

　　胡怡建認(rèn)為，減稅費(fèi)固然重要,，但不能忽視企業(yè)人工,、環(huán)境、土地,、融資等其他成本的上升,。推動實體經(jīng)濟(jì)降成本，政府需全力推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革,，為企業(yè)減負(fù)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,，同時要大力破除壟斷，深化國企,、金融改革,，降低企業(yè)用能、融資等成本,，不斷增強(qiáng)企業(yè)降成本的獲得感,。

　　減稅中見改革，不單純是減負(fù),，而要實現(xiàn)節(jié)能減排、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等長遠(yuǎn)目標(biāo)

　　近日召開的全國財政工作會議明確,，今年要繼續(xù)實施減稅降費(fèi)政策,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，健全收費(fèi)基金項目動態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報查處機(jī)制，防止收費(fèi)項目反彈,。全國稅務(wù)工作會議也提出,，今年要把各項減稅政策落到實處。

　　“預(yù)計今年減稅降費(fèi)的重點(diǎn)仍是實體經(jīng)濟(jì),，尤其是先進(jìn)制造業(yè)有望得到重點(diǎn)減稅傾斜,，此外，進(jìn)一步清理不合理收費(fèi),、健全相關(guān)制度防止收費(fèi)項目反彈也將是重點(diǎn),，這必將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添強(qiáng)勁的新動能�,！崩铋L安說,。

　　“從近年的減稅政策看，國家采取的是寓減稅于改革的方法,，不單純?yōu)榱诉_(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期目標(biāo),，而是通過減稅實現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)研發(fā),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等長遠(yuǎn)目標(biāo),，更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展�,！倍悇�(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為,，應(yīng)把減稅降費(fèi)放在全面深化改革的整體布局中，既有效推動財稅體制改革,，又引導(dǎo)推動企業(yè)奔著質(zhì)量,、效益更高的方向發(fā)展。

　　以資源稅改革為例,，通過改變從量計征為從價計征方式,，并停征相關(guān)收費(fèi)基金，有效建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，稅費(fèi)關(guān)系更加規(guī)范，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，有效避免了統(tǒng)一稅率造成的企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加,。

　　同時，資源稅改革的原則之一是清費(fèi)立稅,，解決稅費(fèi)重疊,、功能交叉問題，在全面從價計征的同時,，停征了價格調(diào)節(jié)基金,、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等,。據(jù)統(tǒng)計，資源稅改革半年內(nèi),，全國129個改革稅目實際征收資源稅165億元,，改革后稅增費(fèi)減，總體減負(fù)48億元,，平均降幅22.5%,。

　　今年初開始實施的環(huán)保稅，也是在取消排污費(fèi)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化了差別化征收機(jī)制,，以大氣和水污染物為例，排放濃度值低于標(biāo)準(zhǔn)30%的按75%繳稅,，低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的按50%繳稅,，從而有效促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能減排方面的投入，淘汰高污染,、高耗能的落后產(chǎn)能,。

　　“以財稅改革牽引高質(zhì)量發(fā)展，能夠增強(qiáng)宏觀政策的針對性和有效性,，進(jìn)一步提升企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力,。”胡怡建認(rèn)為,，當(dāng)前推動減稅降費(fèi),，就稅而言，要加快增值稅等與企業(yè)直接相關(guān)的稅收制度改革,。在稅與非稅之間,，重點(diǎn)是清理非稅收入，切實將適合以稅收形式征繳的收費(fèi)項目,、基金項目改為稅收,，凡不符合國家規(guī)定、地方越權(quán)出臺的收費(fèi),、基金項目一律取消,。

　　“在將非稅收入轉(zhuǎn)化為稅收的同時，也要注意加強(qiáng)對現(xiàn)有收費(fèi)項目的管理,�,！崩钊f甫指出，清理涉企收費(fèi),，既要健全收費(fèi)管理制度,，又要加快財稅體制改革，完善地方稅體系，合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,，從根本上遏制地方政府和相關(guān)行業(yè)亂收費(fèi)的沖動,。

　　《 人民日報 》（ 2018年01月29日 18 版）