原標(biāo)題：推進(jìn)全域旅游發(fā)展需強(qiáng)化“多規(guī)合一”

　　“多規(guī)合一”并非只有一個(gè)規(guī)劃，而是強(qiáng)化“系統(tǒng)工程”理念,，在制定區(qū)域規(guī)劃時(shí)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用,、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù),、林地保護(hù),、綜合交通、水資源,、文化旅游,、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接

　　精心規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的重要前提，規(guī)劃的實(shí)施影響乃至于決定未來(lái)發(fā)展的效果,。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出,，要加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)施科學(xué)發(fā)展,。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善旅游規(guī)劃體系，這為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向,。

　　規(guī)劃是個(gè)人或組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性,、基本性問(wèn)題的思考和考量,，是未來(lái)整套行動(dòng)的方案。規(guī)劃是融合多要素,、多人士看法的某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景,。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，旅游規(guī)劃不到位,、不科學(xué),、不落實(shí)等問(wèn)題突出。一是具體旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃,，形成八股文格式的固定文本,，似乎面面俱到卻又流于形式，有些甚至由不懂旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制,，普遍缺失好的策劃,，市場(chǎng)分析不到位，項(xiàng)目特色不鮮明,，盈利模式不清晰不充分,，運(yùn)營(yíng)策略欠謀劃,，項(xiàng)目建成之后缺乏吸引力和盈利能力，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善,、效益不佳,，讓投資者交了巨額學(xué)費(fèi)。二是區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,，戰(zhàn)略研究甚于規(guī)劃布局,，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃,、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等研究不充分,，結(jié)合不緊密，往往是地方旅游部門(mén)自彈自唱,，對(duì)于區(qū)域旅游發(fā)展的指導(dǎo)性不高,，空間布局上沒(méi)有剛性，只能“墻上掛掛”,，被動(dòng)地跟著投資項(xiàng)目走,，幾年就重新修編一次。三是地方城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，普遍沒(méi)有充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,，城市公共設(shè)施規(guī)劃主要考慮常住人口，沒(méi)有全面考慮外來(lái)游客需求,。在深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展,、倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)旅游的關(guān)鍵時(shí)期，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作,，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)功能。

　　客觀審視我國(guó)規(guī)劃管理體系,，部門(mén)分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。雖然旅游法規(guī)定了旅游業(yè)發(fā)展必須編制規(guī)劃，但依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制的城鄉(xiāng)發(fā)展的系列規(guī)劃,，依據(jù)土地管理法編制的土地利用規(guī)劃,，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還有交通規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都由相應(yīng)的職能部門(mén)編制與實(shí)施,；雖然在規(guī)劃管理辦法中,，有部門(mén)審查的程序來(lái)保障規(guī)劃之間的銜接，但實(shí)施的協(xié)同性仍然很難達(dá)到渾然一體的境界,。

　　從根本上來(lái)看,，規(guī)劃協(xié)同的源頭在于編制環(huán)節(jié)，協(xié)同的關(guān)鍵是規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的統(tǒng)籌觀樹(shù)立,。各職能部門(mén)分別編制規(guī)劃,，指導(dǎo)思想就局限于部門(mén)職能的范疇，往往突出部門(mén)職能的特殊性、重要性,，實(shí)施中難免相互矛盾,，難于形成合力。

　　“多規(guī)合一”是全域旅游發(fā)展的前提和保障,。全域旅游的核心理念是區(qū)域資源有機(jī)整合,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,。全域旅游要求涉旅部門(mén)聯(lián)動(dòng),，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，在全域（省市縣）優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,。因此,，全域旅游發(fā)展絕非旅游部門(mén)一己之力能夠完成，需要國(guó)土,、城建,、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。這就需要從規(guī)劃出發(fā),，以“多規(guī)合一”的方式，形成一個(gè)全域旅游區(qū)“一本規(guī)劃,，一張藍(lán)圖”,，通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)好部門(mén)利益，落實(shí)好責(zé)任關(guān)系,。這樣才有利于全域旅游工作推進(jìn),，有利于各個(gè)部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)之間統(tǒng)一步調(diào),。

　　全域旅游是推動(dòng)“多規(guī)合一”的恰當(dāng)抓手,。全域旅游的要求是旅游發(fā)展突破景點(diǎn)景區(qū)的界限，“放眼望去皆風(fēng)景,，隨時(shí)駐足可旅游”,，而不是景區(qū)內(nèi)外兩重天。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，政府主管部門(mén)在進(jìn)行旅游規(guī)劃,、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃,、道路交通,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃時(shí)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。與此同時(shí),，“多規(guī)合一”雖已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn),，但在實(shí)際操作中仍存在諸多棘手問(wèn)題,，如“多規(guī)”的范圍如何確定、“合”的程度如何把握等,，這都需要區(qū)域發(fā)展有明確目標(biāo),、有統(tǒng)一要求。全域旅游恰好能契合“多規(guī)合一”的實(shí)施條件,，因此,，結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)“多規(guī)合一”更具操作性。

　　要切實(shí)以全域思維為指導(dǎo)創(chuàng)新規(guī)劃模式,。所謂全域思維,，就是在全域旅游規(guī)劃中從區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)要素配置出發(fā)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容，從重視“找資源,、布項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂卣构�共休閑空間,、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌、完善旅游配套設(shè)施等,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃“點(diǎn)”向規(guī)劃“面”轉(zhuǎn)變,。

　　創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃模式，應(yīng)從規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)兩方面入手,。首先,，應(yīng)重新梳理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和編制內(nèi)容，以全域資源要素配置為規(guī)劃主體,，重視旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,、旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃、旅游保障體系規(guī)劃等在傳統(tǒng)規(guī)劃中被忽視的邊緣內(nèi)容,。其次,，要進(jìn)一步修訂《旅游規(guī)劃通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或出臺(tái)全域旅游規(guī)劃技術(shù)要求,，更新全域旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo),。

　　“多規(guī)合一”并非只有一個(gè)規(guī)劃，而是強(qiáng)化“系統(tǒng)工程”理念,，在制定區(qū)域規(guī)劃時(shí)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用,、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù),、林地保護(hù),、綜合交通、水資源,、文化旅游,、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接,，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間,、開(kāi)發(fā)邊界,、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局,、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo),。

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