原標(biāo)題：編制旅游規(guī)劃不能忽視的九個(gè)要點(diǎn)

　　旅游規(guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)地方,、一個(gè)景區(qū)旅游開發(fā),、旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,，旅游規(guī)劃編制的任務(wù)越來越重,，各方對(duì)規(guī)劃的要求也越來越高。以筆者多年來在江西省贛州市接觸,、參與旅游規(guī)劃的體會(huì),，一個(gè)旅游規(guī)劃要做好，不能忽視九個(gè)要點(diǎn),。

　　1.找到“弱點(diǎn)”

　　這里所說的弱點(diǎn),，指的是存在的問題，或是相對(duì)于他人存在的不足,。

　　一個(gè)地方的旅游做不起來,，做不好，大的原因或問題主要有幾個(gè)方面：一是沒有發(fā)現(xiàn)好的資源,，做旅游不知從哪里下手,。二是受交通的制約，雖有“寶物”,，卻藏在深山人不識(shí),。三是經(jīng)濟(jì)狀況不夠好。沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件,，沒有一定的經(jīng)濟(jì)投入,，旅游是做不起來的,。四是工作重心不在旅游方面。相對(duì)而言,，一些地方發(fā)展工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的條件更好,，更有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以沒有把旅游業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),。五是體制機(jī)制的制約,。有的地方各方面的條件均不錯(cuò)，但在旅游產(chǎn)業(yè)的行政管理,、資源管理,、政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等方面不夠順暢,，不夠有力,，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　做旅游規(guī)劃,，首先就要在資源調(diào)查,、綜合分析的基礎(chǔ)上，用“旁觀者”的眼光,、從專業(yè)的角度,，幫助規(guī)劃委托方找出發(fā)展問題所在，提出解決問題的思路和辦法,。

　　2.找出“亮點(diǎn)”

　　“亮點(diǎn)”即最亮的一點(diǎn),，也可以叫閃光點(diǎn)。這里所說的亮點(diǎn)不是指規(guī)劃文本本身的亮點(diǎn),，而是指一個(gè)規(guī)劃要幫助規(guī)劃地找到旅游發(fā)展的亮點(diǎn),。它包括旅游資源、旅游環(huán)境,、管理體制,、政策法規(guī)等諸多方面。

　　構(gòu)成亮點(diǎn)的要素,，一是“名”,，即在某一方面、某一點(diǎn)名氣很大,，在全省,、全國(guó)甚至國(guó)際有影響力。二是“新”,，新近出現(xiàn),、新近發(fā)現(xiàn)的東西，或在某一方面有所創(chuàng)新,，并得到大家認(rèn)可,。三是“稀”,，即少有或特有，某一類資源在全國(guó)少有,，或者只有你這個(gè)地方特有,，具有唯一性；某一種做法或政策措施是這個(gè)地方獨(dú)創(chuàng),、首創(chuàng),，并對(duì)旅游發(fā)展起到良好推動(dòng)作用。四是“奇”,，有奇特的旅游資源,，如奇山異水、奇人異事,。五是“特”，有些東西雖然你有別人也有,，但你有特點(diǎn),，有內(nèi)在的特質(zhì)。

　　以上要素在一個(gè)地方,、一個(gè)景區(qū)不可能全部齊備,，但只要具備了一點(diǎn)，并且比較突出,，就能構(gòu)成亮點(diǎn),。做規(guī)劃，必須幫助當(dāng)?shù)卣业竭@樣的亮點(diǎn),。找到了亮點(diǎn),，并在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中把亮點(diǎn)做出來，旅游發(fā)展才能不走彎路,。

　　3.突破“難點(diǎn)”

　　“難點(diǎn)”與“弱點(diǎn)(問題)”有些相似,，都是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的因素，但又有所不同,。問題有多個(gè)方面,，難點(diǎn)往往只有一兩個(gè)方面；問題具有普遍性,，難點(diǎn)往往具有特殊性,；問題一般一目了然，難點(diǎn)卻要認(rèn)真分析,，仔細(xì)尋找,；問題浮在面上，難點(diǎn)隱藏其中,。一般來說,，難點(diǎn)也是問題,，是諸多問題中帶有特殊性的問題，是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的瓶頸問題,，是諸多矛盾中的主要矛盾或矛盾的主要方面,，是綱，其他問題是目,。所以,，找難點(diǎn)就是找主要矛盾，找綱,。找到了難點(diǎn)就找到了主要矛盾,，就抓住了綱，綱舉目張,，其他問題也就迎刃而解了,。

　　所以，做規(guī)劃就要通過大量深入細(xì)致的調(diào)查研究,、綜合分析,、多方比較，幫助委托方找出制約旅游發(fā)展的難點(diǎn)問題,，并規(guī)劃出解決問題的辦法,、思路和方案，指導(dǎo)委托方突破難點(diǎn),、突破瓶頸,。

　　4.尋找“賣點(diǎn)”

　　從本質(zhì)上講，旅游產(chǎn)品也是一種商品,，是商品,，就要有賣點(diǎn)。

　　崇義縣是贛州西部的一個(gè)縣,，全縣森林覆蓋率達(dá)88.2%,，有位列全國(guó)三大梯田之一的上堡梯田，有以負(fù)氧離子含量高列入吉尼斯世界紀(jì)錄的陽明山景區(qū),，有江西五大湖之一的陡水湖,。從單個(gè)資源來看，看似每種資源都是賣點(diǎn),，但賣點(diǎn)多了反而不利于受眾的認(rèn)知,。這些資源有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是氧氣多,、空氣好,，空氣質(zhì)量好的直接效益就是對(duì)人的健康有益，從這個(gè)角度講，崇義縣是非常適宜做健康養(yǎng)生旅游的地方,。因此,，筆者給崇義縣旅游發(fā)展方向總結(jié)了六個(gè)字，即“賣氧氣,、做養(yǎng)生”,。氧氣就是崇義旅游的最大賣點(diǎn)。

　　5.制造“爆點(diǎn)”

　　這里所說的爆點(diǎn)即引爆點(diǎn),，指的是旅游發(fā)展的初始階段或發(fā)展到一定程度時(shí),，能引發(fā)爆炸性效應(yīng)、推動(dòng)爆發(fā)性增長(zhǎng)的因素,。這種因素可以是一句口號(hào),、一次活動(dòng)、一項(xiàng)政策,，也可以是一種產(chǎn)品,、一家景區(qū)，更可以是一種品牌,。

　　做旅游規(guī)劃,，必須善于制造引爆點(diǎn)。怎樣制造引爆點(diǎn),，要具體情況具體分析。舉一例子,�,！拔妪埧图绎L(fēng)情園”是位處贛州城區(qū)的一家老4A級(jí)旅游景區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)效益最好的景區(qū),。盡管如此,，由于建園時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展后勁不足的問題也開始顯現(xiàn),。要增強(qiáng)發(fā)展后勁,，就必須尋找新的突破口，找出新的引爆點(diǎn),。經(jīng)過反復(fù)研究,，規(guī)劃在園區(qū)內(nèi)新建“世界客家美食小鎮(zhèn)”。提出這一項(xiàng)目基于以下原因：其一,，贛州是“客家搖籃”,，客家人的形成地，客家文化的發(fā)源地,，客家飲食文化發(fā)達(dá),。其二，全球客家人、客家后裔有近億人,，有廣闊的市場(chǎng)空間,。其三，贛州本身就是人口大市,，全市人口近千萬,，旅游發(fā)展方興未艾，但還沒有一個(gè)大型的餐飲場(chǎng)所,，從完善城市功能,、旅游功能的角度，迫切需要這個(gè)項(xiàng)目,。

　　6.注重“落點(diǎn)”

　　落點(diǎn)指的是規(guī)劃的落地性,、操作性。編制旅游規(guī)劃,，除了要有戰(zhàn)略高度,，具備一定的前瞻性之外，必須十分注重落地性和操作性,。

　　筆者認(rèn)為,，需要從四個(gè)方面強(qiáng)化落地性、操作性,。一是強(qiáng)化具體區(qū)域即點(diǎn)上的規(guī)劃,，二是強(qiáng)化具體項(xiàng)目的規(guī)劃，三是強(qiáng)化具體時(shí)間的規(guī)劃,，四是強(qiáng)化相互關(guān)聯(lián)的規(guī)劃,。以贛州市旅游總體規(guī)劃為例，這個(gè)規(guī)劃是2005年通過評(píng)審并批準(zhǔn)實(shí)施的,。在具體區(qū)域的規(guī)劃上,，規(guī)劃不但對(duì)全市的旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃，而且對(duì)所屬18個(gè)縣(市,、區(qū)),，也根據(jù)其地理位置、資源狀況,、發(fā)展現(xiàn)狀等情況,，分別列章作出發(fā)展規(guī)劃。在具體項(xiàng)目上,，不但有全市的空間布局,，而且對(duì)具體產(chǎn)品項(xiàng)目作了發(fā)展規(guī)劃，如旅游住宿設(shè)施方面,，規(guī)劃對(duì)全市的旅游住宿設(shè)施做了詳盡的調(diào)查,，對(duì)全市的游客增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析,，最后到點(diǎn)到位地對(duì)全市和每個(gè)縣(市、區(qū))的住宿設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃,。在相互關(guān)聯(lián)上,，規(guī)劃把全市分為四大片區(qū)，不但對(duì)各個(gè)片區(qū)之間進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析,，而且還開展了與福建龍巖,、廣東梅州等客家地區(qū)，與全國(guó)紅色旅游地區(qū)等的多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作專題研究,，使規(guī)劃有了很好的落地性,。因此，雖然過去了十多年,，該規(guī)劃依然得到業(yè)內(nèi)人士的高度認(rèn)可,，并一直指導(dǎo)著贛州旅游的發(fā)展。

　　7.抓住“重點(diǎn)”

　　一個(gè)好的旅游規(guī)劃,，在全面貫徹《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上,，必須突出重點(diǎn)。

　　一是相同的規(guī)劃突出不同的要素,�,！堵糜我�(guī)劃通則》對(duì)各類規(guī)劃的要素構(gòu)成作了明確具體的要求。在規(guī)劃編制過程中,，要根據(jù)實(shí)際情況決定哪個(gè)要素重寫,、哪個(gè)要素輕寫。如旅游區(qū)總體規(guī)劃,，通則規(guī)定其五大基本要素,，十三項(xiàng)基本內(nèi)容。雖然這些要素都要寫,、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩,，哪些可以簡(jiǎn)潔描述,，要根據(jù)實(shí)際情況而定。

　　二是不同的規(guī)劃要突出不同規(guī)劃的重點(diǎn),。不同的規(guī)劃要解決的問題不同,，要求也不同。特別是一些非法定規(guī)劃,，因其沒有標(biāo)準(zhǔn)可依,，把握重點(diǎn)就顯得尤為重要。如,，概念性規(guī)劃,，規(guī)劃范圍一般較大,，要解決的問題主要是戰(zhàn)略層面的問題。其重點(diǎn)就應(yīng)該放在發(fā)展理念,、空間結(jié)構(gòu),、旅游形象、產(chǎn)品策劃等戰(zhàn)略問題上,，其他方面筆墨可以輕些,。

　　三是不同產(chǎn)品的規(guī)劃要突出不同產(chǎn)品的重點(diǎn)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,，旅游產(chǎn)品的種類越來越多,，要根據(jù)各類產(chǎn)品的特點(diǎn)、要求展開規(guī)劃,。如龍南縣的關(guān)西圍屋是全國(guó)文物保護(hù)單位,，而且正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。做這類產(chǎn)品的規(guī)劃就應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)為先的原則,，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用,。而如果對(duì)一個(gè)古村古鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)性修建，就應(yīng)該本著保護(hù)與開發(fā)并重的原則,。如果是重新規(guī)劃建設(shè)的旅游小鎮(zhèn),，就可以大刀闊斧地規(guī)劃建設(shè)。

　　8.做好“節(jié)點(diǎn)”

　　從廣義上說,，節(jié)點(diǎn)也是重點(diǎn),，之所以把它單獨(dú)列為一點(diǎn)進(jìn)行闡述，是因?yàn)樗�太重要��,，它是重點(diǎn)中的重點(diǎn),。什么叫節(jié)點(diǎn)？筆者的理解是,，在事物發(fā)展過程中具有聯(lián)系作用,、樞紐作用、組織作用,，能夠影響周邊,、影響整體的關(guān)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn),。如時(shí)間節(jié)點(diǎn),、工程節(jié)點(diǎn)等。

　　如,做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃,，面廣點(diǎn)多,，需要規(guī)劃的東西很多，什么才是節(jié)點(diǎn),？筆者認(rèn)為,，景區(qū)就是重要節(jié)點(diǎn)之一,，因?yàn)榫皡^(qū)是旅游的核心產(chǎn)品。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi),，只有把幾個(gè)景區(qū)規(guī)劃好了,，整個(gè)規(guī)劃框架才能基本立起來。又如,，一個(gè)景區(qū)有若干個(gè)項(xiàng)目,，景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)、游客服務(wù)中心,、旅游廁所這些重要節(jié)點(diǎn),，都應(yīng)在規(guī)劃過程中傾心關(guān)注，認(rèn)真做好,。

　　9.不斷制造“興奮點(diǎn)”

　　旅游的重要目的就是要為人們帶來更多的快樂,、更多的興奮。作為旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品的建設(shè)“藍(lán)本”,，旅游規(guī)劃應(yīng)該為這種快樂和興奮提供更多的建設(shè)依據(jù),。尤其是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，更要把制造“興奮點(diǎn)”當(dāng)作一個(gè)規(guī)劃重點(diǎn),。

　　興奮是一種感知反映,，能刺激人們興奮的因素是多方面的。奇峰兀起,、江河奔騰能引起人們興奮,，曠闊原野、茂密森林也能引起人們興奮,；“落霞與孤鶩齊飛,，秋水共長(zhǎng)天一色”的寧?kù)o能刺激人們興奮，“春花與青田相映,，牧歌共嚶囀同鳴”的意境也能引起人們興奮,。美好的視覺效果能刺激人們興奮，一個(gè)娓娓道來的故事,、一首孩童時(shí)代的兒歌,、一桌家鄉(xiāng)口味的飯菜,，更能勾起人們的鄉(xiāng)愁,。規(guī)劃編制者要多思考,、多品味這些因素，制造更多的興奮點(diǎn),。

　　構(gòu)成興奮點(diǎn)的事物是很多的，它可以是一個(gè)節(jié)點(diǎn),，如景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)無疑就是這個(gè)景區(qū)的主要興奮點(diǎn),。再如游客服務(wù)中心,，只要設(shè)計(jì)巧妙，外觀獨(dú)特,，功能齊備,，服務(wù)到位，就能使游客末入景區(qū)就有興奮,。它也可以是一件小品,，許多設(shè)計(jì)新穎、富有創(chuàng)意的小品,，往往引得游客駐足留影,。

　　（作者單位：中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)）