原標(biāo)題：編制旅游規(guī)劃不能忽視的九個(gè)要點(diǎn)

　　旅游規(guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)地方、一個(gè)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā),、旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,，旅游規(guī)劃編制的任務(wù)越來(lái)越重，各方對(duì)規(guī)劃的要求也越來(lái)越高,。以筆者多年來(lái)在江西省贛州市接觸,、參與旅游規(guī)劃的體會(huì)，一個(gè)旅游規(guī)劃要做好,，不能忽視九個(gè)要點(diǎn),。

　　1.找到“弱點(diǎn)”

　　這里所說(shuō)的弱點(diǎn)，指的是存在的問(wèn)題,，或是相對(duì)于他人存在的不足,。

　　一個(gè)地方的旅游做不起來(lái)，做不好,，大的原因或問(wèn)題主要有幾個(gè)方面：一是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)好的資源,，做旅游不知從哪里下手。二是受交通的制約,，雖有“寶物”,，卻藏在深山人不識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)狀況不夠好,。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件,，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)投入，旅游是做不起來(lái)的,。四是工作重心不在旅游方面,。相對(duì)而言，一些地方發(fā)展工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的條件更好,，更有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),，所以沒(méi)有把旅游業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。五是體制機(jī)制的制約,。有的地方各方面的條件均不錯(cuò),，但在旅游產(chǎn)業(yè)的行政管理、資源管理,、政策引導(dǎo),、激勵(lì)機(jī)制等方面不夠順暢，不夠有力,，影響了旅游業(yè)的發(fā)展,。

　　做旅游規(guī)劃，首先就要在資源調(diào)查,、綜合分析的基礎(chǔ)上,，用“旁觀者”的眼光、從專業(yè)的角度,，幫助規(guī)劃委托方找出發(fā)展問(wèn)題所在,，提出解決問(wèn)題的思路和辦法,。

　　2.找出“亮點(diǎn)”

　　“亮點(diǎn)”即最亮的一點(diǎn)，也可以叫閃光點(diǎn),。這里所說(shuō)的亮點(diǎn)不是指規(guī)劃文本本身的亮點(diǎn),，而是指一個(gè)規(guī)劃要幫助規(guī)劃地找到旅游發(fā)展的亮點(diǎn)。它包括旅游資源,、旅游環(huán)境,、管理體制、政策法規(guī)等諸多方面,。

　　構(gòu)成亮點(diǎn)的要素,，一是“名”，即在某一方面,、某一點(diǎn)名氣很大,，在全省、全國(guó)甚至國(guó)際有影響力,。二是“新”,，新近出現(xiàn)、新近發(fā)現(xiàn)的東西,，或在某一方面有所創(chuàng)新,，并得到大家認(rèn)可。三是“稀”,，即少有或特有,，某一類資源在全國(guó)少有，或者只有你這個(gè)地方特有,，具有唯一性,；某一種做法或政策措施是這個(gè)地方獨(dú)創(chuàng)、首創(chuàng),，并對(duì)旅游發(fā)展起到良好推動(dòng)作用,。四是“奇”，有奇特的旅游資源,，如奇山異水,、奇人異事。五是“特”,，有些東西雖然你有別人也有,，但你有特點(diǎn)，有內(nèi)在的特質(zhì),。

　　以上要素在一個(gè)地方、一個(gè)景區(qū)不可能全部齊備,，但只要具備了一點(diǎn),，并且比較突出,，就能構(gòu)成亮點(diǎn)。做規(guī)劃,，必須幫助當(dāng)?shù)卣业竭@樣的亮點(diǎn),。找到了亮點(diǎn)，并在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中把亮點(diǎn)做出來(lái),，旅游發(fā)展才能不走彎路,。

　　3.突破“難點(diǎn)”

　　“難點(diǎn)”與“弱點(diǎn)(問(wèn)題)”有些相似，都是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的因素,，但又有所不同,。問(wèn)題有多個(gè)方面，難點(diǎn)往往只有一兩個(gè)方面,；問(wèn)題具有普遍性,，難點(diǎn)往往具有特殊性；問(wèn)題一般一目了然,，難點(diǎn)卻要認(rèn)真分析,，仔細(xì)尋找；問(wèn)題浮在面上,，難點(diǎn)隱藏其中,。一般來(lái)說(shuō)，難點(diǎn)也是問(wèn)題,，是諸多問(wèn)題中帶有特殊性的問(wèn)題,，是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是諸多矛盾中的主要矛盾或矛盾的主要方面,，是綱,，其他問(wèn)題是目。所以,，找難點(diǎn)就是找主要矛盾,，找綱。找到了難點(diǎn)就找到了主要矛盾,，就抓住了綱,，綱舉目張，其他問(wèn)題也就迎刃而解了,。

　　所以,，做規(guī)劃就要通過(guò)大量深入細(xì)致的調(diào)查研究、綜合分析,、多方比較,，幫助委托方找出制約旅游發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，并規(guī)劃出解決問(wèn)題的辦法,、思路和方案,，指導(dǎo)委托方突破難點(diǎn),、突破瓶頸。

　　4.尋找“賣點(diǎn)”

　　從本質(zhì)上講,，旅游產(chǎn)品也是一種商品,，是商品，就要有賣點(diǎn),。

　　崇義縣是贛州西部的一個(gè)縣,，全縣森林覆蓋率達(dá)88.2%，有位列全國(guó)三大梯田之一的上堡梯田,，有以負(fù)氧離子含量高列入吉尼斯世界紀(jì)錄的陽(yáng)明山景區(qū),，有江西五大湖之一的陡水湖。從單個(gè)資源來(lái)看,，看似每種資源都是賣點(diǎn),，但賣點(diǎn)多了反而不利于受眾的認(rèn)知。這些資源有一個(gè)共同的特點(diǎn),，就是氧氣多,、空氣好，空氣質(zhì)量好的直接效益就是對(duì)人的健康有益,，從這個(gè)角度講,，崇義縣是非常適宜做健康養(yǎng)生旅游的地方。因此,，筆者給崇義縣旅游發(fā)展方向總結(jié)了六個(gè)字,，即“賣氧氣、做養(yǎng)生”,。氧氣就是崇義旅游的最大賣點(diǎn),。

　　5.制造“爆點(diǎn)”

　　這里所說(shuō)的爆點(diǎn)即引爆點(diǎn)，指的是旅游發(fā)展的初始階段或發(fā)展到一定程度時(shí),，能引發(fā)爆炸性效應(yīng),、推動(dòng)爆發(fā)性增長(zhǎng)的因素。這種因素可以是一句口號(hào),、一次活動(dòng),、一項(xiàng)政策，也可以是一種產(chǎn)品,、一家景區(qū),，更可以是一種品牌。

　　做旅游規(guī)劃,，必須善于制造引爆點(diǎn),。怎樣制造引爆點(diǎn)，要具體情況具體分析。舉一例子,�,！拔妪埧图绎L(fēng)情園”是位處贛州城區(qū)的一家老4A級(jí)旅游景區(qū),，是全市經(jīng)濟(jì)效益最好的景區(qū),。盡管如此，由于建園時(shí)間長(zhǎng),，發(fā)展后勁不足的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn),。要增強(qiáng)發(fā)展后勁，就必須尋找新的突破口,，找出新的引爆點(diǎn),。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，規(guī)劃在園區(qū)內(nèi)新建“世界客家美食小鎮(zhèn)”,。提出這一項(xiàng)目基于以下原因：其一,，贛州是“客家搖籃”，客家人的形成地,，客家文化的發(fā)源地,，客家飲食文化發(fā)達(dá)。其二,，全球客家人,、客家后裔有近億人，有廣闊的市場(chǎng)空間,。其三,，贛州本身就是人口大市，全市人口近千萬(wàn),，旅游發(fā)展方興未艾,，但還沒(méi)有一個(gè)大型的餐飲場(chǎng)所，從完善城市功能,、旅游功能的角度,，迫切需要這個(gè)項(xiàng)目。

　　6.注重“落點(diǎn)”

　　落點(diǎn)指的是規(guī)劃的落地性,、操作性,。編制旅游規(guī)劃，除了要有戰(zhàn)略高度,，具備一定的前瞻性之外,，必須十分注重落地性和操作性。

　　筆者認(rèn)為,，需要從四個(gè)方面強(qiáng)化落地性,、操作性。一是強(qiáng)化具體區(qū)域即點(diǎn)上的規(guī)劃，二是強(qiáng)化具體項(xiàng)目的規(guī)劃,，三是強(qiáng)化具體時(shí)間的規(guī)劃,，四是強(qiáng)化相互關(guān)聯(lián)的規(guī)劃。以贛州市旅游總體規(guī)劃為例,，這個(gè)規(guī)劃是2005年通過(guò)評(píng)審并批準(zhǔn)實(shí)施的,。在具體區(qū)域的規(guī)劃上，規(guī)劃不但對(duì)全市的旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃,，而且對(duì)所屬18個(gè)縣(市,、區(qū))，也根據(jù)其地理位置,、資源狀況,、發(fā)展現(xiàn)狀等情況，分別列章作出發(fā)展規(guī)劃,。在具體項(xiàng)目上,，不但有全市的空間布局，而且對(duì)具體產(chǎn)品項(xiàng)目作了發(fā)展規(guī)劃,，如旅游住宿設(shè)施方面,，規(guī)劃對(duì)全市的旅游住宿設(shè)施做了詳盡的調(diào)查，對(duì)全市的游客增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析,，最后到點(diǎn)到位地對(duì)全市和每個(gè)縣(市,、區(qū))的住宿設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。在相互關(guān)聯(lián)上,，規(guī)劃把全市分為四大片區(qū),，不但對(duì)各個(gè)片區(qū)之間進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析，而且還開(kāi)展了與福建龍巖,、廣東梅州等客家地區(qū),，與全國(guó)紅色旅游地區(qū)等的多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作專題研究，使規(guī)劃有了很好的落地性,。因此,，雖然過(guò)去了十多年，該規(guī)劃依然得到業(yè)內(nèi)人士的高度認(rèn)可,，并一直指導(dǎo)著贛州旅游的發(fā)展,。

　　7.抓住“重點(diǎn)”

　　一個(gè)好的旅游規(guī)劃，在全面貫徹《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上,，必須突出重點(diǎn),。

　　一是相同的規(guī)劃突出不同的要素�,！堵糜我�(guī)劃通則》對(duì)各類規(guī)劃的要素構(gòu)成作了明確具體的要求,。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況決定哪個(gè)要素重寫、哪個(gè)要素輕寫,。如旅游區(qū)總體規(guī)劃,，通則規(guī)定其五大基本要素，十三項(xiàng)基本內(nèi)容,。雖然這些要素都要寫,、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩,，哪些可以簡(jiǎn)潔描述,，要根據(jù)實(shí)際情況而定。

　　二是不同的規(guī)劃要突出不同規(guī)劃的重點(diǎn),。不同的規(guī)劃要解決的問(wèn)題不同，要求也不同,。特別是一些非法定規(guī)劃,，因其沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，把握重點(diǎn)就顯得尤為重要,。如,，概念性規(guī)劃，規(guī)劃范圍一般較大,，要解決的問(wèn)題主要是戰(zhàn)略層面的問(wèn)題,。其重點(diǎn)就應(yīng)該放在發(fā)展理念、空間結(jié)構(gòu),、旅游形象,、產(chǎn)品策劃等戰(zhàn)略問(wèn)題上，其他方面筆墨可以輕些,。

　　三是不同產(chǎn)品的規(guī)劃要突出不同產(chǎn)品的重點(diǎn),。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的種類越來(lái)越多,，要根據(jù)各類產(chǎn)品的特點(diǎn),、要求展開(kāi)規(guī)劃。如龍南縣的關(guān)西圍屋是全國(guó)文物保護(hù)單位,，而且正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn),。做這類產(chǎn)品的規(guī)劃就應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)為先的原則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用,。而如果對(duì)一個(gè)古村古鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)性修建,，就應(yīng)該本著保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則。如果是重新規(guī)劃建設(shè)的旅游小鎮(zhèn),，就可以大刀闊斧地規(guī)劃建設(shè),。

　　8.做好“節(jié)點(diǎn)”

　　從廣義上說(shuō)，節(jié)點(diǎn)也是重點(diǎn)，之所以把它單獨(dú)列為一點(diǎn)進(jìn)行闡述,，是因?yàn)樗�太重要��,，它是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。什么叫節(jié)點(diǎn),？筆者的理解是,，在事物發(fā)展過(guò)程中具有聯(lián)系作用、樞紐作用,、組織作用,，能夠影響周邊、影響整體的關(guān)節(jié)點(diǎn),、關(guān)鍵點(diǎn),。如時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工程節(jié)點(diǎn)等,。

　　如,做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃,，面廣點(diǎn)多，需要規(guī)劃的東西很多,，什么才是節(jié)點(diǎn),？筆者認(rèn)為，景區(qū)就是重要節(jié)點(diǎn)之一,，因?yàn)榫皡^(qū)是旅游的核心產(chǎn)品,。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，只有把幾個(gè)景區(qū)規(guī)劃好了,，整個(gè)規(guī)劃框架才能基本立起來(lái),。又如，一個(gè)景區(qū)有若干個(gè)項(xiàng)目,，景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn),、游客服務(wù)中心、旅游廁所這些重要節(jié)點(diǎn),，都應(yīng)在規(guī)劃過(guò)程中傾心關(guān)注,，認(rèn)真做好。

　　9.不斷制造“興奮點(diǎn)”

　　旅游的重要目的就是要為人們帶來(lái)更多的快樂(lè),、更多的興奮,。作為旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品的建設(shè)“藍(lán)本”，旅游規(guī)劃應(yīng)該為這種快樂(lè)和興奮提供更多的建設(shè)依據(jù),。尤其是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，更要把制造“興奮點(diǎn)”當(dāng)作一個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)。

　　興奮是一種感知反映,，能刺激人們興奮的因素是多方面的,。奇峰兀起,、江河奔騰能引起人們興奮，曠闊原野,、茂密森林也能引起人們興奮,；“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”的寧?kù)o能刺激人們興奮,，“春花與青田相映,，牧歌共嚶囀同鳴”的意境也能引起人們興奮。美好的視覺(jué)效果能刺激人們興奮,，一個(gè)娓娓道來(lái)的故事,、一首孩童時(shí)代的兒歌、一桌家鄉(xiāng)口味的飯菜,，更能勾起人們的鄉(xiāng)愁,。規(guī)劃編制者要多思考、多品味這些因素,，制造更多的興奮點(diǎn),。

　　構(gòu)成興奮點(diǎn)的事物是很多的，它可以是一個(gè)節(jié)點(diǎn),，如景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)無(wú)疑就是這個(gè)景區(qū)的主要興奮點(diǎn)。再如游客服務(wù)中心,，只要設(shè)計(jì)巧妙,，外觀獨(dú)特，功能齊備,，服務(wù)到位,，就能使游客末入景區(qū)就有興奮。它也可以是一件小品,，許多設(shè)計(jì)新穎,、富有創(chuàng)意的小品，往往引得游客駐足留影,。

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