不可忽視的是,，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能離開文化這個“魂”,。各地在建筑,、飲食、服飾,、語言等多方面都有各自獨特的文化符號,，是寄托情感,、留住鄉(xiāng)愁的最寶貴的東西,，切不可丟掉。

　　中共中央政治局委員,、國務院副總理胡春華日前出席農業(yè)農村部揭牌儀式并召開座談會時強調,，要堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面做好新時代農業(yè)農村工作,，奮力開創(chuàng)“三農”事業(yè)發(fā)展新局面,。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署,。河北省政協(xié)農業(yè)委員會主任楊玉成在接受中國經濟時報記者采訪時表示,，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容,。他認為,，當前，發(fā)展特色小鎮(zhèn),，仍須進一步強化頂層設計,，培強特色產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑并繼續(xù)加強政策扶持,。

　　強化頂層設計

　　經過調研,，楊玉成發(fā)現(xiàn)，在特色小鎮(zhèn)建設的過程中,，各地還存在比拼小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量,、追求政策轟動效應的現(xiàn)象，容易引發(fā)“一哄而上”和投資浪費的后果,。楊玉成表示,，應對此引起高度重視、適時給“小鎮(zhèn)熱”降降溫,。

　　在強化頂層設計方面,，楊玉成認為，當前,，特色小鎮(zhèn)建設的攤子不可鋪得過大,，應因地制宜、量力而行,，從嚴控制培育創(chuàng)建數(shù)量。針對有一定產業(yè)基礎,，有望經過努力建成特色小鎮(zhèn)的,，要持續(xù)做好培育工作。

　　其中，在從嚴控制培育創(chuàng)建數(shù)量方面,，楊玉成認為,，一方面要完善考核體系，細化考核目標,；另一方面,，要完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，明確統(tǒng)計方法和建設,、驗收標準,。同時，還應建立退出制度,，對特色小鎮(zhèn)的考核進行動態(tài)化管理,，每年年底進行考核，考核不合格的,，應停止扶持政策限期整改,，如果整改不到位，可采取退出機制,。

　　培育特色產業(yè)

　　“產業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心,，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的‘魂’�,！睏钣癯烧J為,，在特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展方面，一是產業(yè)定位要高,。應圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè),，引進創(chuàng)新力強的領軍型團隊和企業(yè)，建設高端產業(yè)特色小鎮(zhèn),。二是突出產業(yè)特色,。特色產業(yè)就是以“特”制勝，無特色,，不小鎮(zhèn),，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成“一鎮(zhèn)一風格”,。聚焦特色產業(yè),，著力培育各地具有核心競爭力的產業(yè)或產業(yè)集群。三是提升產品附加值,。推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,，以研發(fā)為核心競爭力，培育品牌,，提升產品附加值,。

　　此外,，鼓勵產品向個性化方向發(fā)展，以市場為導向,，深挖市場需求,，將細分產業(yè)產品做精、做優(yōu),，滿足市場個性化需要,。不可忽視的是，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能離開文化這個“魂”,。楊玉成表示,，各地在建筑、飲食,、服飾,、語言等多方面都有各自獨特的文化符號，是寄托情感,、留住鄉(xiāng)愁的最寶貴的東西,，切不可丟掉。

　　創(chuàng)新發(fā)展路徑

　　如何創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑,？楊玉成認為,，產業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn),、城市綜合體,、美麗鄉(xiāng)村都有望發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

　　首先,，由產業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn),。楊玉成表示，傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)以產業(yè)為主,，重在特色產業(yè)和項目集聚,，但存在“規(guī)劃設計粗放、生活和生態(tài)空間缺乏,、不利于吸引人才和產業(yè)升級”等缺點,，而特色小鎮(zhèn)注重生產、生活和生態(tài)有機融合,，既符合產業(yè)發(fā)展要求又滿足人居需要,，具有強大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼�,，應借力特色小�?zhèn)建設的機遇,，對園區(qū)產業(yè)進行梳理，明晰產業(yè)發(fā)展思路,，清退一批低端,、散亂,、不符合園區(qū)定位的企業(yè)，引進一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),，并完善園區(qū)生活配套設施，建成特色小鎮(zhèn),。對比較大的園區(qū)可以劃出一塊1平方公里左右的區(qū)域,，按照特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設，利用現(xiàn)有園區(qū)管理機構,，實現(xiàn)從產業(yè)園區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉變,。

　　其次，由重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn),。楊玉成表示,，重點鎮(zhèn)大多具有較強的產業(yè)基礎和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，應抓住特色小鎮(zhèn)建設的機遇,，將重點鎮(zhèn)發(fā)展成為特色小鎮(zhèn),。根據其存在的“產業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、生活宜居性差”兩大不足,，重點做好小鎮(zhèn)規(guī)劃設計,，促進產業(yè)提檔升級，完善生活配套設施,，打造宜居宜業(yè)的就業(yè)生活環(huán)境,，實現(xiàn)從重點鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)的轉變。

　　再次,，由城市綜合體到特色小鎮(zhèn),。楊玉成認為，城市綜合體不缺乏生活配套,，關鍵是缺乏產業(yè)支撐,。特色小鎮(zhèn)不一定都建在遠離城市的地方，只要是在3平方公里的區(qū)域空間內,，把“三生”空間融合做好,，都可以叫特色小鎮(zhèn)。城市綜合體基礎設施配套完善,，可以通過招商引資,，增加產業(yè)支撐，即可實現(xiàn)從城市綜合體向特色小鎮(zhèn)建設的轉變,。

　　最后,，由美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)。楊玉成說,，特色小鎮(zhèn)建設通過引進資本,、技術,、人才等高端要素，將美麗鄉(xiāng)村所具有的山水風光,、古村古居,、人文歷史等獨特的優(yōu)勢進行升級開發(fā)，完善美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)功能和基礎設施,，在鄉(xiāng)土文化中汲取傳統(tǒng)營養(yǎng),，從城市文明中吸納現(xiàn)代元素，建成更具有生命力和吸引力的文旅類特色小鎮(zhèn),，體現(xiàn)“產城融合”的精髓,，既能解了鄉(xiāng)愁，又能享受現(xiàn)代文明的生活方式,。

　　加強政策扶持

　　在特色小鎮(zhèn)建設的政策扶持方面,，楊玉成認為，當前,，仍須進一步創(chuàng)新融資機制和加大財稅支持力度,。

　　“我認為，用市場化手段創(chuàng)新投融資機制,，鼓勵各地探索政府與社會資本合作機制,，建立產業(yè)基金或融資平臺，可以更好地吸引和撬動民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設,�,！睏钣癯烧f，在此方面,，可以引入各類基金,、債券、政策性銀行,、保險資金以及PPP模式,，拓寬融資渠道，打通資金鏈瓶頸,，以市場化機制帶動社會資本投資特色小鎮(zhèn)建設,。還可以定期組織開展特色小鎮(zhèn)銀鎮(zhèn)、銀企對接活動,，組織銀行,、金融機構與小鎮(zhèn)進行項目對接，幫助特色小鎮(zhèn)拓寬融資渠道,，爭取金融資金支持,。

　　另外，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)域內的新增財政收入上交財政部分,，楊玉成建議前三年全額返還,，后兩年減半返還給特色小鎮(zhèn)所在地,，專項用于特色產業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展。還可以設立國家,、省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展獎補資金,，對列入相應級別的特色示范小鎮(zhèn)予以獎勵和補助。