不可忽視的是,，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能離開文化這個(gè)“魂”,。各地在建筑、飲食,、服飾,、語言等多方面都有各自獨(dú)特的文化符號(hào),，是寄托情感,、留住鄉(xiāng)愁的最寶貴的東西,，切不可丟掉。

　　中共中央政治局委員,、國務(wù)院副總理胡春華日前出席農(nóng)業(yè)農(nóng)村部揭牌儀式并召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，全面做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署,。河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。他認(rèn)為,，當(dāng)前，發(fā)展特色小鎮(zhèn),，仍須進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑并繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持,。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　經(jīng)過調(diào)研,，楊玉成發(fā)現(xiàn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,，各地還存在比拼小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量,、追求政策轟動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)象，容易引發(fā)“一哄而上”和投資浪費(fèi)的后果,。楊玉成表示,，應(yīng)對(duì)此引起高度重視、適時(shí)給“小鎮(zhèn)熱”降降溫,。

　　在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面,，楊玉成認(rèn)為，當(dāng)前,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的攤子不可鋪得過大,，應(yīng)因地制宜、量力而行,，從嚴(yán)控制培育創(chuàng)建數(shù)量,。針對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有望經(jīng)過努力建成特色小鎮(zhèn)的,，要持續(xù)做好培育工作,。

　　其中，在從嚴(yán)控制培育創(chuàng)建數(shù)量方面,，楊玉成認(rèn)為,，一方面要完善考核體系，細(xì)化考核目標(biāo),；另一方面,，要完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，明確統(tǒng)計(jì)方法和建設(shè),、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)，還應(yīng)建立退出制度,，對(duì)特色小鎮(zhèn)的考核進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理,，每年年底進(jìn)行考核,，考核不合格的，應(yīng)停止扶持政策限期整改,，如果整改不到位,，可采取退出機(jī)制。

　　培育特色產(chǎn)業(yè)

　　“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心,，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的‘魂’,。”楊玉成認(rèn)為,，在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，一是產(chǎn)業(yè)定位要高。應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和企業(yè),，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色,。特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”制勝,，無特色，不小鎮(zhèn),，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”,，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。聚焦特色產(chǎn)業(yè),，著力培育各地具有核心競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,。三是提升產(chǎn)品附加值。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，以研發(fā)為核心競(jìng)爭力,，培育品牌，提升產(chǎn)品附加值,。

　　此外,，鼓勵(lì)產(chǎn)品向個(gè)性化方向發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，深挖市場(chǎng)需求,，將細(xì)分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做精、做優(yōu),，滿足市場(chǎng)個(gè)性化需要,。不可忽視的是，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能離開文化這個(gè)“魂”,。楊玉成表示,，各地在建筑、飲食,、服飾,、語言等多方面都有各自獨(dú)特的文化符號(hào)，是寄托情感,、留住鄉(xiāng)愁的最寶貴的東西,，切不可丟掉。

　　創(chuàng)新發(fā)展路徑

　　如何創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑,？楊玉成認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn),、城市綜合體,、美麗鄉(xiāng)村都有望發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

　　首先,，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn),。楊玉成表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主,，重在特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚,，但存在“規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放、生活和生態(tài)空間缺乏,、不利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等缺點(diǎn),，而特色小鎮(zhèn)注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機(jī)融合,，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求又滿足人居需要,，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼�,，�?yīng)借力特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，清退一批低端,、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè),，引進(jìn)一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),，并完善園區(qū)生活配套設(shè)施，建成特色小鎮(zhèn),。對(duì)比較大的園區(qū)可以劃出一塊1平方公里左右的區(qū)域,，按照特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，利用現(xiàn)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變,。

　　其次，由重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn),。楊玉成表示,，重點(diǎn)鎮(zhèn)大多具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),，應(yīng)抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，將重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為特色小鎮(zhèn),。根據(jù)其存在的“產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,、生活宜居性差”兩大不足，重點(diǎn)做好小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),，完善生活配套設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的就業(yè)生活環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變,。

　　再次，由城市綜合體到特色小鎮(zhèn),。楊玉成認(rèn)為,，城市綜合體不缺乏生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,。特色小鎮(zhèn)不一定都建在遠(yuǎn)離城市的地方,，只要是在3平方公里的區(qū)域空間內(nèi)，把“三生”空間融合做好,，都可以叫特色小鎮(zhèn),。城市綜合體基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，可以通過招商引資,，增加產(chǎn)業(yè)支撐,，即可實(shí)現(xiàn)從城市綜合體向特色小鎮(zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

　　最后,，由美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn),。楊玉成說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過引進(jìn)資本,、技術(shù),、人才等高端要素，將美麗鄉(xiāng)村所具有的山水風(fēng)光,、古村古居,、人文歷史等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行升級(jí)開發(fā)，完善美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施,，在鄉(xiāng)土文化中汲取傳統(tǒng)營養(yǎng),，從城市文明中吸納現(xiàn)代元素，建成更具有生命力和吸引力的文旅類特色小鎮(zhèn),，體現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的精髓,，既能解了鄉(xiāng)愁，又能享受現(xiàn)代文明的生活方式,。

　　加強(qiáng)政策扶持

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持方面,，楊玉成認(rèn)為,，當(dāng)前，仍須進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制和加大財(cái)稅支持力度,。

　　“我認(rèn)為,，用市場(chǎng)化手段創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索政府與社會(huì)資本合作機(jī)制,，建立產(chǎn)業(yè)基金或融資平臺(tái)，可以更好地吸引和撬動(dòng)民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),�,！睏钣癯烧f，在此方面,，可以引入各類基金,、債券、政策性銀行,、保險(xiǎn)資金以及PPP模式,，拓寬融資渠道，打通資金鏈瓶頸,，以市場(chǎng)化機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)建設(shè),。還可以定期組織開展特色小鎮(zhèn)銀鎮(zhèn)、銀企對(duì)接活動(dòng),，組織銀行,、金融機(jī)構(gòu)與小鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，幫助特色小鎮(zhèn)拓寬融資渠道,，爭取金融資金支持,。

　　另外，對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分,，楊玉成建議前三年全額返還,，后兩年減半返還給特色小鎮(zhèn)所在地，專項(xiàng)用于特色產(chǎn)業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展,。還可以設(shè)立國家,、省級(jí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)列入相應(yīng)級(jí)別的特色示范小鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,。