原標題：特色小鎮(zhèn)如何“特”

　　數(shù)據(jù)來源：住建部 制圖：邱玥

　　國家發(fā)展改革委有關負責人日前在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上透露,，國家發(fā)改委將會同有關部門對特色小鎮(zhèn)建設進行統(tǒng)一規(guī)范，嚴格控制建設數(shù)量,，實行寬進嚴定動態(tài)淘汰的管理制度,。這也表明,，戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”,，并非意味著一勞永逸,，特色小鎮(zhèn)建設將進入新的規(guī)范發(fā)展階段,。

　　當前特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到哪些“成長的煩惱”,？如何科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設,，讓特色小鎮(zhèn)建設助力鄉(xiāng)村振興？如何突出小鎮(zhèn)的文化內涵,，彰顯特色發(fā)展理念,？這些問題亟須各地在實踐中做出解答。

　　1.“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐”

　　【數(shù)據(jù)】 自從2016年起,，我國倡導特色小鎮(zhèn)的建設,，在地方政府和開發(fā)商的積極參與下，各種各樣名號的特色小鎮(zhèn)層出不窮,。當前,，各地政府都在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計,，目前全國特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個,，加上住建部此前公布的403個特色小鎮(zhèn)，今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn),。

　　數(shù)據(jù)的變化可以反映出目前我國特色小鎮(zhèn)建設“熱”的持續(xù)升溫,。在連續(xù)兩年火熱之后,，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來到了一個新的十字路口。

　　一方面,，各地建設特色小鎮(zhèn)的熱情不減,，一些地區(qū)大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色,、環(huán)境優(yōu)美,、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力,；另一方面,，在快速落地的同時，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設主線思路不清晰,、發(fā)展盲目,、特色缺失，出現(xiàn)了一系列值得關注的共性問題不容回避,。

　　談及特色小鎮(zhèn)建設中遇到的問題,，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令指出：“目前，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的主要問題有：第一,，空心化，沒有產(chǎn)業(yè),；第二,，特色小鎮(zhèn)走向房地產(chǎn)化；第三,，地方政府過度借債搞特色小鎮(zhèn),。”

　　而在近日舉辦的2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會上,，商務部原副部長魏建國則指出,，未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭,。特色小鎮(zhèn)的建設,，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個字是“理念”,。

　　在魏建國看來,，特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個誤區(qū),。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設”,，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn),、造城,，這是對新型中國特色小鎮(zhèn)的一種誤解；其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”，靠歷史文化,、自然風光建設特色小鎮(zhèn),，只是整個特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型,；第三,，要避免同質化現(xiàn)象，有些特色小鎮(zhèn)的同質化不僅是表面風光的同質化,，更是服務過程,、迭代過程的同質化，這對特色小鎮(zhèn)建設的損害非常大,。

　　在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上,，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司劉春雨指出，近年來,，國家發(fā)展改革委會同有關部門對各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設進行了大量實地調研,，發(fā)現(xiàn)需要引起高度關注、及時規(guī)范的一些突出問題,。

　　“很多地方盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)、體育基地,、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’，特別是把特色小鎮(zhèn)錯誤理解為行政建制鎮(zhèn),，在幾十平方公里以上的空間內推進建設,。這種概念上的混亂，違背了特色小鎮(zhèn)建設初衷,，無法實現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內推進供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級,。”劉春雨說,，一些地區(qū)照搬照抄浙江經(jīng)驗,，“學形不學魂”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、規(guī)劃設計等方面缺乏地域特色,。失去了特色，小鎮(zhèn)也就失去了生命力,，就會喪失發(fā)展機遇,。

　　針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，2017年12月4日,，國家發(fā)展改革委會同國土部,、環(huán)保部,、住建部聯(lián)合印發(fā)實施了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，其中明確提出,，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐,、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū),、體育基地、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”,。

　　在實踐的探索和政策的導向中，關于特色小鎮(zhèn)建設的深入思考逐漸拉開帷幕,。

　　2.促進產(chǎn)城人文融合

　　【場景】 深冬季節(jié),，位于河北大廠的影視小鎮(zhèn)里風輕云淡，園區(qū)內道路干凈整潔,。暗紅色的歐式建筑有序排開,，尖拱屋頂，弧形門窗,，大門處的“天眼”格外醒目,，“大廠影視小鎮(zhèn)”幾個乳白色大字星味兒十足。獨特的風情讓人感到,，這里不僅是影視小鎮(zhèn),，也是綠水環(huán)繞、人文與自然交融的生態(tài)風情小鎮(zhèn),。目前，這一園區(qū)每年將吸引5部國際國內大片拍攝制作,，10部中小電影制作,，形成了完整的影視制作產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應,。

　　難以想象,，三年前這里還是一片荒坡地�,；貞浧鸢l(fā)展歷程,，大廠的影視小鎮(zhèn)負責人李穎感慨萬千。

　　“這片土地原本就是一個大高坡,，當時草比我都高,。”李穎說,，剛開始半年時間都在研究大的產(chǎn)業(yè)方向,，后來方向定了,，就開始研究怎么落地�,！拔覀冊L談了中國電影圈上百個企業(yè),，根據(jù)大廠發(fā)展的訴求和當?shù)氐奶攸c，逐漸地做出了幾期規(guī)劃,。我們花了很多心思來研究先做什么,、后做什么、怎么樣聚集產(chǎn)業(yè)”,。

　　科學的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，讓大廠影視小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色與特色小鎮(zhèn)建設要求不謀而合。

　　黨的十九大報告指出,，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，加快農業(yè)轉移人口市民化”，明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向,；2017年12月,，中央經(jīng)濟工作會議指出，要“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”,，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟工作會議中亮相,。

　　從政策的指向中可以看出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手,，特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)進入了中央視野,。

　　從全國來看，特色小鎮(zhèn)作為新生事物,，其原始經(jīng)驗來自于浙江,。從特色小鎮(zhèn)的范本“云棲小鎮(zhèn)”可以看出，它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”,，而是一個“特而強,、聚而合、小而美,、活而新”的區(qū)塊和平臺,。

　　作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點,。例如,，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷，人口不到美國的1％,，但GDP占比卻高達4％～5％,。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，作為經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè),、文化發(fā)展的主要載體,，特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時期經(jīng)濟發(fā)展的增長極，應該建成一個融合文化,、旅游,、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，而不是一個僅僅為發(fā)展房地產(chǎn)而堆砌起來的“空殼子”,。

　　國務院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認為,，新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)化不應僅是“造城”,，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化,。這也是特色小鎮(zhèn)建設的要義和關鍵所在,。

　　對于如何進行特色小鎮(zhèn)建設，喬潤令建議：“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要將‘三生融合’,，即生態(tài),、生產(chǎn)、生活融合,，這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個參照,。另外，特色小鎮(zhèn)高度強調文化和生態(tài),，文化一定要融入特色小鎮(zhèn)當中,，改變我們原來‘千鎮(zhèn)一面’的現(xiàn)象�,！�

　　3.走少而特,、少而精之路

　　【案例】 提起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，很多人會認為文創(chuàng)是城市的產(chǎn)物,，然而在安徽蕪湖市六郎鎮(zhèn),，卻被用于鄉(xiāng)村振興。承載著振興鄉(xiāng)村的夢想,，這里將文化基因注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造出了一個集文創(chuàng),、生態(tài),、美育為一體的煥發(fā)勃勃生機的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)發(fā)展的“秘訣”,，就是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，聚焦特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出了一條少而特,、少而精,、少而專的發(fā)展之路,。

　　六郎鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展再次表明，一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風格和街區(qū)環(huán)境上,，也往往要以發(fā)展一個或多個當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)為根基,，并著力在各個方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

　　“文化是特色小鎮(zhèn)的內核,，新型社區(qū)的認同與維系需要新的文化凝聚力,。同時，新型社區(qū)需要新型社區(qū)文化作為生產(chǎn)與消費的動力,。因此,，在特色小鎮(zhèn)建設過程中，要努力營造中國小鎮(zhèn)‘文化模式’新路徑,，實現(xiàn)區(qū)域文化與特色小鎮(zhèn)建設的協(xié)同發(fā)展,。”廈門大學教授張先清說,。

　　然而,，從目前建設情況看，一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)文化保護方面,，存在認識上的誤區(qū)與偏差,。對古村落盲目改造，破壞植被,、水系,、農田等生態(tài)系統(tǒng)，一些民間傳統(tǒng)勞作方式難以傳承創(chuàng)新,。對此,，清華大學教授張小軍認為，應建立人類發(fā)展,、文化遺產(chǎn)保護和特色小鎮(zhèn)建設“三位一體”的發(fā)展模式,，充分尊重當?shù)匚幕�原貌與特色。

　　專家指出,，在鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設中,，只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力，使特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)傳承有序,、人文氣息濃郁深厚,、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化生態(tài)優(yōu)美精致,、多種功能互動疊加,，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標才能成為現(xiàn)實。

　　“培育特色小鎮(zhèn)的內涵要圍繞‘特色’,，如特色古鎮(zhèn)文化,、特色民間技藝,、特色中醫(yī)藥等，絕非一個簡單復制的造城運動,�,！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員夏丹說，進行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設,，應該是順應人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程,。

　　在特色小鎮(zhèn)建設中，突出文化特色已經(jīng)成為各地實踐中的共識——浙江提出,，運用“文化+”的動力和路徑,，有效助推特色小鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮文化在塑魂,、育人,、興業(yè)、添樂,、揚名等方面不可替代的作用,，切實指導特色小鎮(zhèn)挖掘文化資源、提供文化服務,、提煉文化品質,，真正在特色小鎮(zhèn)建設中塑造文化靈魂，樹立文化標識,，留下文化印象,；

　　安徽提出，要切實保護好特色小鎮(zhèn)的自然景觀和古建筑,、老街巷,、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色,，培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內涵,；

　　江蘇則提出，每個細分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個特色小鎮(zhèn),，構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),，努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。旅游風情小鎮(zhèn)要著力于促進旅游產(chǎn)業(yè),，特別是鄉(xiāng)村旅游轉型升級,、提質增效……

　　“在我國廣大城鎮(zhèn)，尋找具有地方特色和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難,，關鍵難在其同時能夠與地方的歷史民俗、文化風貌實現(xiàn)有機融合發(fā)展,，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量,。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力,，那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居、人文,、環(huán)保,、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標自然就容易成為現(xiàn)實�,！毕牡け硎�,。