原標(biāo)題:全國(guó)工商聯(lián)建議:建立國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范
為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)特色小鎮(zhèn)科學(xué),、規(guī)范,、可持續(xù)發(fā)展,,在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上,,全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案》,。
本提案的撰寫方——全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),,近幾年來(lái),,有些地方的中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為了追求“特色”在某種程度上呈現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)化”傾向,,出現(xiàn)了同級(jí)政府間為“搶資源,、上項(xiàng)目”重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的局面。商會(huì)秘書長(zhǎng)程林表示,,作為全國(guó)性的行業(yè)組織,,我們以服務(wù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展為己任,建言獻(xiàn)策是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要渠道,。商會(huì)希望通過(guò)打造成特色小鎮(zhèn)咨詢,、規(guī)劃、設(shè)計(jì),、投資,、總包、建設(shè),、產(chǎn)業(yè)培育,、運(yùn)營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)平臺(tái),積極探索特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)培育新模式,,并通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng),,推動(dòng)中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。
提案中指出,,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,,要求到2020年培育1000個(gè)左右各具特色,,富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造,、教育科技、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),。在國(guó)家第一,、二批試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目帶動(dòng)下,當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花,,各種“主題”的特色小鎮(zhèn)在各部門,、地方政府和建設(shè)企業(yè)的助推下,正在如火如荼的推進(jìn)中,。但在建設(shè)過(guò)程中,,有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”的苗頭,。因此,,全國(guó)工商聯(lián)提出以下幾點(diǎn)意見建議:
一是總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)J讲⒓右酝茝V。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)從“政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)和生態(tài)文明”五個(gè)方面,,總結(jié)探索“中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道路”理論體系,,并以此為支撐,積極重點(diǎn)支持和培育幾個(gè)“示范樣板”項(xiàng)目,,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)進(jìn)行全國(guó)推廣,,打造中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。二是建立國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范,。從國(guó)家層面進(jìn)行特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),,出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范指引。三是創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。理清并區(qū)別特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性,,建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制,,采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán),、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式,,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。四是加大政府對(duì)特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對(duì)于符合條件的特色小鎮(zhèn),,允許適當(dāng)放寬通過(guò)縣級(jí),、市級(jí)乃至省級(jí)平臺(tái)融資的債務(wù)壓力監(jiān)管條件,放寬融資渠道,,同時(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,,專款專用,,用于特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),。五是大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資引導(dǎo)基金,,加快投融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新。
全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會(huì)作為商會(huì)的分支機(jī)構(gòu),,近兩年來(lái)在全國(guó)積極推進(jìn)助力特色小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目的投資與建設(shè),,樹立了良好品牌形象。該委員會(huì)主任曾楷表示,,未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會(huì)將重點(diǎn)開展“十,、百、千”建設(shè)活動(dòng),,即“十大特色分類,、百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”,。要在會(huì)員中逐步建立“特色小鎮(zhèn)十個(gè)產(chǎn)業(yè)組”,,即“信息類、環(huán)保類,、健康類、旅游類,、時(shí)尚類,、金融類、高端裝備制造類,、文化類,、生態(tài)類、宜居養(yǎng)生類產(chǎn)業(yè)組”,,提升特色小鎮(zhèn)專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力,。同時(shí)通過(guò)“百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)”,每年在全國(guó)重點(diǎn)培養(yǎng),、支持的100個(gè)最有代表性的特色小鎮(zhèn)作為示范,,向全國(guó)推廣宣傳,最終實(shí)現(xiàn)“千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”,,用5年時(shí)間,,累計(jì)在全國(guó)重點(diǎn)培養(yǎng)和支持1000家不同特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn),加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。
點(diǎn)評(píng):
特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)的發(fā)展模式,,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的抓手和載體。同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)也正成為擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐,,對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題,,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。然而,,在特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展不到三年的時(shí)間里,,就出現(xiàn)了一些追求所謂“特色”的亂象,,妨害了國(guó)家倡立特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷,因此如何從國(guó)家層面統(tǒng)籌制定理論指導(dǎo),、行業(yè)規(guī)范,、發(fā)展政策等,以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展,,是值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題,。