原標(biāo)題：如何做好鄉(xiāng)村振興的大文章,？

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署,。從黨的十九大報告,，到今年的中央一號文件,，再到《政府工作報告》,，均明確提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。針對如何更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,，本期中經(jīng)論壇特邀參加兩會的三位政協(xié)委員進(jìn)行深入討論,。

　　補(bǔ)齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量

　　主持人：今年中央一號文件明確提出,，到2050年鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還面臨哪些短板？

　　陳萌山：黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨中央立足于新時代,，考慮到農(nóng)村改革發(fā)展迫切需要的一個重大戰(zhàn)略部署。

　　當(dāng)前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出,。從供給方面看，農(nóng)民的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平,，還趕不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。從社會發(fā)育水平看，還不能很好地滿足農(nóng)民對美好生活的需求,。特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)競爭力水平等方面,，還需要大幅度提升,。

　　長期以來，城鄉(xiāng)要素流動是由農(nóng)村向城市單向流動,。通過工,、農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，我國建立了現(xiàn)代工業(yè)體系,，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮,，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策,，使得農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題越來越突出。所以,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，最關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)平等、要素雙向流動的體制機(jī)制,。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞。今年是改革開放40周年,。40年來,，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大幅度增長,，糧食,、肉、蛋,、奶,、水果、蔬菜等供應(yīng)讓“舌尖上的中國”有了保障,；基礎(chǔ)設(shè)施方面,，水、氣,、電、路等都有很大的改善,；此外,，農(nóng)村的社會事業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、社保都有了明顯的提高。

　　從農(nóng)村自身縱向比較,，農(nóng)村的發(fā)展成績巨大,，但是農(nóng)村和城市橫向比較，差距依然很大,，“三農(nóng)”還存在著不少薄弱的地方,。

　　在農(nóng)民收入方面，2017年,，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元,，比改革之初的1978年增長了100倍，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距超過了20000元,，并且城鄉(xiāng)財富的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大,；在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)的競爭力弱,，農(nóng)業(yè)成本較高,，農(nóng)產(chǎn)品價格高過國際市場，產(chǎn)生了價格“倒掛”,；在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展方面,，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村空心化問題比較嚴(yán)重,，文化發(fā)展相對滯后,。

　　劉東生：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)大有可為。從目前的情況來看,，鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展短板主要有三個方面：

　　第一,，鄉(xiāng)村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上,，包括景觀質(zhì)量,、資源質(zhì)量、利用質(zhì)量等,，都還存在明顯的短板,。

　　第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、對“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)還有很大的潛力可挖,。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前在農(nóng)業(yè)收入當(dāng)中,，大約有20%來自于林業(yè)收入,，這主要是指南方精細(xì)林區(qū)。從一些好的典型來看,，林業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比例可以達(dá)到一半以上,，甚至于三分之二。兩組數(shù)字相比較,，可以看出,，鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺還有很大潛力。

　　第三,，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè)還存在短板,。我國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了10多年，主體改革已基本到位,，但是后續(xù)配套改革,，還有很多領(lǐng)域需要去研究，需要在政策上補(bǔ)齊短板,。

　　改革創(chuàng)新,，激活發(fā)展新動能

　　主持人：隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，數(shù)量已不是主要問題,，重點(diǎn)要解決質(zhì)量效益問題,。今年中央一號文件專門提出了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量該如何提升,？如何進(jìn)一步培育發(fā)展新動能？

　　劉東生：從推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看,，培育農(nóng)村發(fā)展新動能,，應(yīng)從以下幾個方面同步考慮：一是物質(zhì)供給,。在新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用,、新產(chǎn)業(yè)的培育中,，有很多問題是農(nóng)民自己解決不了的，需要管理部門,、科技部門,、社會等多方面的幫助。

　　二是政策導(dǎo)向,。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,，有很多原有的政策需要完善，需要主管部門,、各級政府結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新情況,、新形勢做好頂層設(shè)計，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,。

　　三是制度性供給,。提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，這是制度供給的一個重要層面。推進(jìn)新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,，在個體經(jīng)營前提下推進(jìn)聯(lián)合,，推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要在制度上做一些設(shè)計,。除此以外,，在社會服務(wù)、科技服務(wù),、信息化服務(wù),、金融服務(wù)等方面，都需要去探索,、設(shè)計,，加強(qiáng)制度性供給。

　　陳萌山：李克強(qiáng)總理今年所作的《政府工作報告》中提出,，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，質(zhì)量興農(nóng)。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，就是要從主要依靠資源擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新驅(qū)動,。隨著國際市場競爭越來越激烈，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要通過科技創(chuàng)新,、科技進(jìn)步,、科技水平提升來提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，減少國際市場,、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,。

　　質(zhì)量興農(nóng)，就是要依靠科技支撐和引領(lǐng),，使農(nóng)業(yè)從過去主要靠產(chǎn)量擴(kuò)大,，轉(zhuǎn)到滿足人民群眾對美好生活的需求這個目標(biāo)導(dǎo)向上去。從過去只注重追求規(guī)模,、追求數(shù)量,、追求產(chǎn)量，到追求按照消費(fèi)者和市場需求,，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì),、更安全、更營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品,。真正做到老百姓需求什么,，我們就研究什么、生產(chǎn)什么,。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興動能如何培育,，動力機(jī)制如何解決？歸根到底,，還是要靠改革,、靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的根本動力,。鄉(xiāng)村振興需要一系列的制度創(chuàng)新,，其中最重要的是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素下鄉(xiāng),，城市主體和鄉(xiāng)村主體交流互動,，要消除一切限制、影響要素下鄉(xiāng)的障礙,。

　　今年的《政府工作報告》提出,，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興，這是個非常大的突破,。從這些頂層設(shè)計中可以看出,，改革創(chuàng)新激活了新動能,，鄉(xiāng)村振興的動能將更加充足。

　　綠色發(fā)展,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　主持人：今年的中央一號文件還提出,，“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富,，如何真正讓農(nóng)村的綠水青山為農(nóng)民帶來“金山銀山”？

　　劉東生：綠色發(fā)展包含數(shù)量,、質(zhì)量兩個方面,。

　　從綠色發(fā)展量的角度來看，我們要擴(kuò)大綠色植被,。這不僅包括森林,，也包括有機(jī)農(nóng)業(yè)，包括自然資源的多個門類,。這些方面都需要進(jìn)行保護(hù),、培育和發(fā)展，至少要擴(kuò)大規(guī)模,。

　　從綠色發(fā)展質(zhì)的方面來看,，農(nóng)林產(chǎn)品的質(zhì)量需要提升。怎樣把農(nóng)林產(chǎn)品塑造成綠色產(chǎn)品,、有機(jī)產(chǎn)品,、生態(tài)產(chǎn)品，這里邊大有文章可做,。

　　陳萌山：綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要全方位進(jìn)行調(diào)整,，不僅僅要調(diào)整我們的思想觀念,、農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式,，還需要調(diào)整相應(yīng)的考核體系,。

　　綠色發(fā)展，首先要制訂好規(guī)劃,。目前,，國家已經(jīng)劃定了糧食生產(chǎn)的功能區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)性工作,。此外,，還有重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域等布局規(guī)劃,。通過規(guī)劃設(shè)計,，確定了綠色發(fā)展功能區(qū)的雛形,，這一點(diǎn)非常重要。第二,，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。發(fā)展方式如果不調(diào)整，綠色發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn),。第三,，要按照綠色發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。用好標(biāo)準(zhǔn)體系這個“指揮棒”,，通過調(diào)整，真正地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,。

　　李成貴：農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是一條主線,。目前，我們面臨資源承載受限,、資源保護(hù)不足,、環(huán)境污染等問題。這些問題不解決,，將影響整個生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵,。過去,，形容農(nóng)村叫“綠樹村邊合，青山郭外斜”,，現(xiàn)在一些農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞,。我們要加強(qiáng)自然資源綜合管理利用，把山水林田湖草作為一個生命共同體,，使生態(tài)效益最大化,。

　　同時，要轉(zhuǎn)變理念,，要依靠科技,，要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，包括控肥,、控藥,，少施化肥、節(jié)水,，等等,。

　　此外，綠色發(fā)展還有很重要一個內(nèi)容,，就是資源的利用方式問題,。今年的《政府工作報告》里提到,，2018年耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝。這個休耕和輪作就是資源利用方式的轉(zhuǎn)變,，通過種養(yǎng)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　用好科技“金鑰匙”

　　主持人：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，面臨發(fā)展生產(chǎn),、提高生活、改善生態(tài)等重要任務(wù),，迫切需要加快科技進(jìn)步,。當(dāng)前，應(yīng)如何破解農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”問題,？

　　陳萌山：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的要求，提供更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的,、符合國情的技術(shù)供給,。對此，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的科研部門,，要通過組織科研的創(chuàng)新,，進(jìn)行協(xié)同重組，做到“三個面向”：即科研任務(wù)的確定,、科研團(tuán)隊的組建,、科研方向的定位，必須要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,、面向農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場,、面向國際科技前沿，以此來提高我國農(nóng)業(yè)的競爭能力,。

　　要打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”,，要求科研部門緊密地貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，創(chuàng)造可復(fù)制,、可推廣、可落地的技術(shù)模式,。在這個過程中,，要把農(nóng)業(yè)推廣部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納進(jìn)來，通過各種培訓(xùn),、示范,，來服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)農(nóng)民,。這不僅有助于解決“最后一公里”的問題,，同時也有助解決農(nóng)村將來“誰來種地”“怎么種好地”的問題,。

　　李成貴：我國一直高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。目前,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量是“一主多元”，即以政府主辦的公益性推廣機(jī)構(gòu)為主,，科研機(jī)構(gòu),、高校、企業(yè)等多個主體為輔,，在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問題,。

　　在這種情況下，如何提高效率,、整合資源,？我認(rèn)為，科研成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)形成鏈條,，即科學(xué)家提供價值,，政府和第三方整合價值，企業(yè)和市場去放大價值,，這樣才能更有活力,。科研單位的科研人員應(yīng)該分流,，比較適合做技術(shù)推廣的工作人員,，應(yīng)該在管理考核上制定一些特殊政策。另外,，在技術(shù)和服務(wù)推廣應(yīng)用方面,，要鼓勵企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

　　劉東生：技術(shù)推廣,，是科學(xué)技術(shù)研究的重要組成部分,。解決科研和推廣“兩張皮”的問題，要求科學(xué)家在做創(chuàng)新成果的時候,，應(yīng)該把成果能否轉(zhuǎn)化,、如何轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)可能性,，包含在科學(xué)研究里面,。此外，要加大改革力度,，確保對技術(shù)推廣到位,、到點(diǎn)、到田,、到戶,。要引進(jìn)激勵機(jī)制,、引進(jìn)市場機(jī)制，把一部分技術(shù)讓渡給企業(yè),，跟生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)合起來,。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　主持人：鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體,。如何培養(yǎng)更多新農(nóng)民,，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任？

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,，在于農(nóng)民,，要讓農(nóng)民積極參與。要完善相關(guān)動員機(jī)制,，要讓農(nóng)民從“看不見”到“看得見”,，從“看得見”到“給意見”，從“給意見”到“有主見”,，從“有主見”到積極投入鄉(xiāng)村振興的事業(yè),。

　　陳萌山：鄉(xiāng)村振興如果沒有有知識的新農(nóng)民參與，就會失去靈魂和動力,。當(dāng)前,，國家倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富,。但如何讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民留得住、干得好,，還需要出臺更多的配套政策,。同時，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，包括農(nóng)業(yè)企業(yè),、種糧大戶、農(nóng)村電商等,，這些都是將來鄉(xiāng)村振興的主體和骨干力量,。

　　劉東生：要更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要培育新農(nóng)民,。但從傳統(tǒng)農(nóng)民到新農(nóng)民的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就,，可能需要幾代人的努力。在這個過程中,，要引導(dǎo)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，樹立綠色發(fā)展理念,，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),。要建立以政府投入為主體,、多渠道并存的農(nóng)民教育投入體系，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動能,。