實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署,。從黨的十九大報告,，到今年的中央一號文件,，再到《政府工作報告》,，均明確提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。針對如何更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進一步提升農業(yè)發(fā)展質量,、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，本期中經論壇特邀參加兩會的三位政協委員進行深入討論,。

　　補齊短板,，提升發(fā)展質量

　　主持人：今年中央一號文件明確提出，到2050年鄉(xiāng)村全面振興,，農業(yè)強,、農村美,、農民富全面實現。要實現這一目標任務,，我國農業(yè)農村發(fā)展中還面臨哪些短板,？

　　陳萌山：黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足于新時代,，考慮到農村改革發(fā)展迫切需要的一個重大戰(zhàn)略部署,。

　　當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農村表現得最為突出,。從供給方面看,，農民的現代化生產水平，還趕不上社會經濟發(fā)展的要求,。從社會發(fā)育水平看,，還不能很好地滿足農民對美好生活的需求。特別是農村的基礎設施,、農村生產力水平,、農業(yè)競爭力水平等方面，還需要大幅度提升,。

　　長期以來,，城鄉(xiāng)要素流動是由農村向城市單向流動,。通過工,、農產品價格的“剪刀差”，我國建立了現代工業(yè)體系,，農業(yè)的基礎性作用得到了充分發(fā)揮,，對國民經濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是,，長期存在的城鄉(xiāng)二元結構政策,，使得農村發(fā)展不平衡不充分的問題越來越突出。所以,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，最關鍵在于建立城鄉(xiāng)平等、要素雙向流動的體制機制,。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,，廣大農民歡欣鼓舞。今年是改革開放40周年,。40年來,，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。農業(yè)上,，農產品供應大幅度增長,，糧食,、肉、蛋,、奶,、水果、蔬菜等供應讓“舌尖上的中國”有了保障,；基礎設施方面,，水、氣,、電,、路等都有很大的改善；此外,，農村的社會事業(yè),、教育、衛(wèi)生,、社保都有了明顯的提高,。

　　從農村自身縱向比較，農村的發(fā)展成績巨大,，但是農村和城市橫向比較,，差距依然很大，“三農”還存在著不少薄弱的地方,。

　　在農民收入方面,，2017年，農村居民人均可支配收入13432元,，比改革之初的1978年增長了100倍,，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距超過了20000元，并且城鄉(xiāng)財富的差距在進一步擴大,；在農業(yè)方面,，農業(yè)的競爭力弱，農業(yè)成本較高,，農產品價格高過國際市場,，產生了價格“倒掛”；在農村的可持續(xù)發(fā)展方面,，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進,，農村空心化問題比較嚴重，文化發(fā)展相對滯后,。

　　劉東生：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，林業(yè)大有可為。從目前的情況來看,，鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展短板主要有三個方面：

　　第一,，鄉(xiāng)村的綠化率和美化率目前還比較低,。特別是在鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展質量上，包括景觀質量,、資源質量,、利用質量等，都還存在明顯的短板,。

　　第二,，林業(yè)產業(yè)對農村經濟、對“三農”的貢獻還有很大的潛力可挖,。根據調查數據,，目前在農業(yè)收入當中，大約有20%來自于林業(yè)收入,，這主要是指南方精細林區(qū),。從一些好的典型來看，林業(yè)收入占農業(yè)收入的比例可以達到一半以上,，甚至于三分之二,。兩組數字相比較，可以看出,，鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村振興的產業(yè)興旺還有很大潛力,。

　　第三，農村林業(yè)發(fā)展的社會化服務體系建設還存在短板,。我國集體林權制度改革已經進行了10多年,，主體改革已基本到位，但是后續(xù)配套改革,，還有很多領域需要去研究,，需要在政策上補齊短板,。

　　改革創(chuàng)新,，激活發(fā)展新動能

　　主持人：隨著我國農業(yè)發(fā)展進入新階段，數量已不是主要問題,，重點要解決質量效益問題,。今年中央一號文件專門提出了提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。農業(yè)發(fā)展質量該如何提升,？如何進一步培育發(fā)展新動能？

　　劉東生：從推進農村供給側結構性改革來看,，培育農村發(fā)展新動能,，應從以下幾個方面同步考慮：一是物質供給。在新產品的開發(fā),、新技術的應用,、新產業(yè)的培育中,，有很多問題是農民自己解決不了的，需要管理部門,、科技部門,、社會等多方面的幫助。

　　二是政策導向,。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,，有很多原有的政策需要完善，需要主管部門,、各級政府結合農村發(fā)展的新情況,、新形勢做好頂層設計，加快推進農業(yè)政策由增產導向轉向提質導向,。

　　三是制度性供給,。提高農產品的供給質量、標準化建設,，這是制度供給的一個重要層面,。推進新興農業(yè)經營主體的發(fā)展，在個體經營前提下推進聯合,，推動規(guī)模經濟的發(fā)展,，也需要在制度上做一些設計。除此以外,，在社會服務,、科技服務、信息化服務,、金融服務等方面,，都需要去探索、設計,，加強制度性供給,。

　　陳萌山：李克強總理今年所作的《政府工作報告》中提出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于轉變農村經濟發(fā)展方式,，質量興農,。

　　轉變農村經濟發(fā)展方式，就是要從主要依靠資源擴張轉變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新驅動,。隨著國際市場競爭越來越激烈,，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要通過科技創(chuàng)新,、科技進步,、科技水平提升來提高我國農業(yè)競爭力,，減少國際市場、進口農產品的沖擊,。

　　質量興農,，就是要依靠科技支撐和引領，使農業(yè)從過去主要靠產量擴大,，轉到滿足人民群眾對美好生活的需求這個目標導向上去,。從過去只注重追求規(guī)模、追求數量,、追求產量,，到追求按照消費者和市場需求，生產更優(yōu)質,、更安全,、更營養(yǎng)健康的農產品。真正做到老百姓需求什么,，我們就研究什么,、生產什么。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興動能如何培育,，動力機制如何解決,？歸根到底，還是要靠改革,、靠創(chuàng)新,。創(chuàng)新是引領發(fā)展的根本動力。鄉(xiāng)村振興需要一系列的制度創(chuàng)新,，其中最重要的是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、要素下鄉(xiāng)，城市主體和鄉(xiāng)村主體交流互動,，要消除一切限制,、影響要素下鄉(xiāng)的障礙。

　　今年的《政府工作報告》提出,，改進耕地占補平衡管理辦法,，建立新增耕地指標,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制,，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興，這是個非常大的突破,。從這些頂層設計中可以看出,，改革創(chuàng)新激活了新動能，鄉(xiāng)村振興的動能將更加充足,。

　　綠色發(fā)展,，建設美麗鄉(xiāng)村

　　主持人：今年的中央一號文件還提出,，“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”,。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富,，如何真正讓農村的綠水青山為農民帶來“金山銀山”？

　　劉東生：綠色發(fā)展包含數量,、質量兩個方面,。

　　從綠色發(fā)展量的角度來看，我們要擴大綠色植被,。這不僅包括森林,，也包括有機農業(yè)，包括自然資源的多個門類,。這些方面都需要進行保護,、培育和發(fā)展，至少要擴大規(guī)模,。

　　從綠色發(fā)展質的方面來看,，農林產品的質量需要提升。怎樣把農林產品塑造成綠色產品,、有機產品,、生態(tài)產品，這里邊大有文章可做,。

　　陳萌山：綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,，要全方位進行調整，不僅僅要調整我們的思想觀念,、農業(yè)布局和結構,、發(fā)展方式，還需要調整相應的考核體系,。

　　綠色發(fā)展,，首先要制訂好規(guī)劃。目前,，國家已經劃定了糧食生產的功能區(qū),，這是產業(yè)振興的基礎性工作。此外,，還有重要農產品生產保護區(qū),、全國優(yōu)勢農產品區(qū)域等布局規(guī)劃。通過規(guī)劃設計,，確定了綠色發(fā)展功能區(qū)的雛形,，這一點非常重要。第二，要加快轉變發(fā)展方式,。發(fā)展方式如果不調整,，綠色發(fā)展就很難實現。第三,，要按照綠色發(fā)展要求,，構建農業(yè)的標準體系。用好標準體系這個“指揮棒”,，通過調整,，真正地實現綠色發(fā)展。

　　李成貴：農業(yè)的綠色發(fā)展是一條主線,。目前,，我們面臨資源承載受限、資源保護不足,、環(huán)境污染等問題,。這些問題不解決，將影響整個生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。

　　鄉(xiāng)村振興,，生態(tài)宜居是關鍵。過去,，形容農村叫“綠樹村邊合,，青山郭外斜”，現在一些農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞,。我們要加強自然資源綜合管理利用,，把山水林田湖草作為一個生命共同體，使生態(tài)效益最大化,。

　　同時,，要轉變理念，要依靠科技,，要發(fā)展循環(huán)農業(yè),，包括控肥、控藥,，少施化肥,、節(jié)水，等等,。

　　此外,，綠色發(fā)展還有很重要一個內容，就是資源的利用方式問題,。今年的《政府工作報告》里提到,，2018年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,。這個休耕和輪作就是資源利用方式的轉變,，通過種養(yǎng)結合,，實現綠色發(fā)展。

　　用好科技“金鑰匙”

　　主持人：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，面臨發(fā)展生產,、提高生活、改善生態(tài)等重要任務,，迫切需要加快科技進步,。當前，應如何破解農業(yè)科技推廣的“最后一公里”問題,？

　　陳萌山：創(chuàng)新農業(yè)供給側結構性改革,，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的要求，提供更多現代農業(yè)所需要的,、符合國情的技術供給,。對此，農業(yè)創(chuàng)新的科研部門,，要通過組織科研的創(chuàng)新,，進行協同重組，做到“三個面向”：即科研任務的確定,、科研團隊的組建,、科研方向的定位，必須要面向農業(yè)生產的需求,、面向農業(yè)主戰(zhàn)場,、面向國際科技前沿，以此來提高我國農業(yè)的競爭能力,。

　　要打通農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”,，要求科研部門緊密地貼近農業(yè)生產的實際需求，創(chuàng)造可復制,、可推廣,、可落地的技術模式。在這個過程中,，要把農業(yè)推廣部門和新型農業(yè)經營主體吸納進來,，通過各種培訓、示范,，來服務新型農業(yè)經營主體,、服務農民。這不僅有助于解決“最后一公里”的問題,，同時也有助解決農村將來“誰來種地”“怎么種好地”的問題,。

　　李成貴：我國一直高度重視農業(yè)技術推廣工作，建立了比較完善的農業(yè)技術推廣體系。目前,，農業(yè)技術推廣力量是“一主多元”,，即以政府主辦的公益性推廣機構為主，科研機構,、高校,、企業(yè)等多個主體為輔，在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問題,。

　　在這種情況下,，如何提高效率、整合資源,？我認為,，科研成果的轉化推廣應形成鏈條，即科學家提供價值,，政府和第三方整合價值,，企業(yè)和市場去放大價值，這樣才能更有活力,�,？蒲袉挝坏目蒲腥藛T應該分流，比較適合做技術推廣的工作人員,，應該在管理考核上制定一些特殊政策,。另外，在技術和服務推廣應用方面,，要鼓勵企業(yè)發(fā)揮更大的作用,。

　　劉東生：技術推廣，是科學技術研究的重要組成部分,。解決科研和推廣“兩張皮”的問題,，要求科學家在做創(chuàng)新成果的時候，應該把成果能否轉化,、如何轉化,、轉化的經濟可能性，包含在科學研究里面,。此外,，要加大改革力度，確保對技術推廣到位,、到點,、到田、到戶,。要引進激勵機制,、引進市場機制,，把一部分技術讓渡給企業(yè)，跟生產經營主體結合起來,。

　　發(fā)揮農民主體作用

　　主持人：鄉(xiāng)村振興,，農民是主體。如何培養(yǎng)更多新農民,，承擔鄉(xiāng)村振興的重大責任,？

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興的關鍵,，在于農民,，要讓農民積極參與。要完善相關動員機制,，要讓農民從“看不見”到“看得見”,，從“看得見”到“給意見”，從“給意見”到“有主見”,，從“有主見”到積極投入鄉(xiāng)村振興的事業(yè),。

　　陳萌山：鄉(xiāng)村振興如果沒有有知識的新農民參與，就會失去靈魂和動力,。當前,，國家倡導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動農村產業(yè)發(fā)展和農民致富,。但如何讓返鄉(xiāng)的農民留得住、干得好,，還需要出臺更多的配套政策,。同時，要大力培育新型農業(yè)經營主體,，包括農業(yè)企業(yè),、種糧大戶、農村電商等,，這些都是將來鄉(xiāng)村振興的主體和骨干力量,。

　　劉東生：要更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要培育新農民,。但從傳統(tǒng)農民到新農民的轉變不可能一蹴而就,，可能需要幾代人的努力。在這個過程中,，要引導農民觀念轉變,，樹立綠色發(fā)展理念，推動農村生態(tài)文明建設,。要建立以政府投入為主體,、多渠道并存的農民教育投入體系,，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動能。（本文來源：經濟日報 撰稿,、攝影：吳浩 馬常艷）