原標(biāo)題：玩抖音的縣長

　　9月8日,，周日，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長劉建軍突擊巡視草甸草原，一路上劉建軍都開著直播。

　　多倫縣的錫林郭勒草原,，在一些自駕游攻略上被列入全國十佳最“野”越野路線。近幾年,，隨著自駕游數(shù)量增多,，違規(guī)越野，碾壓草場事件時有發(fā)生,。

　　指著一處半沙漠化的山坡,，劉建軍告訴《中國新聞周刊》，由于靠近渾善達克沙地,，這里生態(tài)脆弱,，“兩三輛越野車開上去，這片沙窩窩就算毀了”,。

　　在曾發(fā)生越野車碾壓草場事件中,，依靠短視頻直播平臺不斷發(fā)聲，劉建軍帶領(lǐng)多倫縣贏得了一場“輿論戰(zhàn)”的勝利,，而這位善于直播的“網(wǎng)紅”縣長也因此走紅,。

　　如今，劉建軍在“抖音”和“快手”短視頻APP上分別擁有5.1萬和4.1萬粉絲數(shù),，直播時長超過全國99%的用戶,。

　　在多倫，直播開始成為縣域治理的新嘗試,，全縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開通了直播賬號,，部門“一把手”則走進直播間。

　　多倫縣希望將直播制度化,，形成一種倒逼機制促進政務(wù)公開,、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和部門效率，同時找到一條通達民意的新通道,。

　　兩起草場風(fēng)波

　　劉建軍的“走紅”和兩起越野車輾軋草場事件有關(guān),。

　　今年7月，一則“35輛越野車因碾壓草場被牧民攔下要錢”的推文在網(wǎng)上發(fā)酵,，多名大V轉(zhuǎn)發(fā),，對多倫旅游造成嚴(yán)重影響。劉建軍實地核實發(fā)現(xiàn),，此事并非發(fā)生在多倫縣境內(nèi),。他通過直播進行澄清，要求各自媒體,、大V致歉,。

　　然而一波未平，一波又起,。

　　8月5日,，又一條視頻,，把劉建軍推向了輿論的風(fēng)口。視頻中,，一名光頭男子面對鏡頭興奮地說：“建軍,，我到家了，你還追呢,？認(rèn)識這車嗎,？開回來了，寶貝,�,！�

　　事情起因同樣是因為越野車故意碾軋破壞草場。視頻顯示,，數(shù)輛越野車在多倫縣境內(nèi)的錫林郭勒草原越野,，畫面中泥土飛濺，草地被碾出多條溝槽,，植被遭到破壞,。

　　這條視頻點燃了劉建軍的怒火。

　　他用“快手”連發(fā)了8條短視頻,，視頻標(biāo)題則直接是“你們的良心哪去了”“瘋了也不會這樣”“誰給你的權(quán)力”“越野還是撒野”……要求涉事車輛3日內(nèi)到多倫縣配合調(diào)查,，接受處罰。

　　最終4名涉事車主接受處罰,，但另5名越野車主置若罔聞,，其中就包括那名光頭男子。

　　面對挑釁,，劉建軍用“快手”“抖音”等平臺曝光了這段視頻,，并再次向?qū)Ψ胶霸挕罢埬銉扇諆?nèi)到多倫縣接受調(diào)查”。

　　隨著相關(guān)視頻的“發(fā)酵”,，多家主流媒體跟進報道,，僅在新華社客戶端的總閱讀量就突破500萬。輿論一邊倒地譴責(zé)破壞草場的行為,。

　　迫于輿論壓力,，組織此次越野車活動的北京洪坦汽車訂制改裝中心主動歸案，并接受多倫縣做出的罰款,、恢復(fù)植被,、視頻公開道歉處罰，而視頻的拍攝者邵某則被公司開除,，其個人也向多倫縣及劉建軍作出了道歉,。

　　回顧“草場風(fēng)波”，劉建軍對《中國新聞周刊》坦言,，此次事件暴露出多倫縣執(zhí)法的兩難處境,，肇事者本身違法成本低,，處罰手段有限，而執(zhí)法機構(gòu)——草原綜合執(zhí)法大隊,，并非警察，硬執(zhí)法反而會帶來巨大的輿論風(fēng)險,。為此多倫縣一邊發(fā)動輿論戰(zhàn),，一邊成立專案組，開展調(diào)查取證,，檢察院也從公益訴訟的角度介入,。

　　在劉建軍看來，此次“輿論戰(zhàn)”是一次壓倒性的勝利,，直播和短視頻是他反擊最有力的武器,。

　　在“人人都是記者”的新媒體時代，劉建軍認(rèn)為,，直播讓每個人都“背上了一個移動的衛(wèi)星電視臺”,。

　　開通直播賬號

　　上任多倫縣長后，劉建軍一直嘗試將多倫宣傳出去,。多倫縣境內(nèi)“山水林田湖草沙”等生態(tài)景觀豐富,，是錫林郭勒草原的濃縮和精華版。然而“好酒也怕巷子深”,，如何宣傳推介多倫成了一道難題,。

　　劉建軍曾咨詢過一些電視臺的廣告投放，動輒幾百萬的要價,，縣財政難以承擔(dān),。而在北京開專場推介會或者租用廣告牌，傳統(tǒng)的宣傳方式投入大,、受眾面小且傳播效果難以評估,。

　　此時，有盟里領(lǐng)導(dǎo)建議劉建軍嘗試用新媒體平臺搞宣傳,。受到啟發(fā)的劉建軍把目光投向了直播,。在他看來，相比于傳統(tǒng)媒體的高投入,，只需一部手機,，直播軟件的低成本更符合區(qū)縣宣傳的實際。

　　今年3月初,，劉建軍開通了直播號,，然而開播之初，“縣長不著調(diào),，上班時間玩直播”的質(zhì)疑接踵而至,。最讓劉建軍苦惱的是,，直播號里“黑粉”太多，不少外地粉絲最初看他的直播,，是好奇他到底是不是縣長,。

　　每天堅持直播，劉建軍逐漸積累起粉絲量和人氣,。他每天的直播內(nèi)容瑣碎但接地氣,，從突查酒駕到調(diào)查學(xué)生伙食費，從夜市衛(wèi)生再到豬肉價格,，有攤販甚至主動要求劉建軍在直播時給自家的柴雞蛋打廣告,。

　　隨著粉絲數(shù)的增長，劉建軍發(fā)現(xiàn)自己的直播號成了多倫縣的“第二信訪局”,，民眾通過直播號就能找到他,。

　　劉建軍告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在他每天都要花一兩個小時回復(fù)群眾的私信,，新的苦惱也隨之產(chǎn)生,。他發(fā)現(xiàn)群眾一些訴求，超出了縣長的職權(quán)范圍,。他要反復(fù)解釋,，老百姓才明白，縣長也不是萬能的,。

　　而針對草地螟的防治,，則讓劉建軍看到了直播帶來的治理高效化。

　　今年6月,，陪同劉建軍下鄉(xiāng)的多倫農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長孫亞梅在一處辣椒地里發(fā)現(xiàn)了草地螟蟲情,。孫亞梅隨即發(fā)出預(yù)警，若不采取措施,，三天內(nèi)這些作物將“全軍覆沒”,，這引起了劉建軍的重視。他一邊讓孫亞梅直播宣傳防治知識,，一邊立刻召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上線關(guān)注直播,。多倫縣也隨即發(fā)布了草地螟爆發(fā)預(yù)警，并迅速出臺了防治方案,。

　　草地螟是遷飛性,、多食性害蟲，可取食200余種植物,，主要危害土豆,、玉米、甜菜等作物。去年同期,，內(nèi)蒙古發(fā)生了38年來最嚴(yán)重的草地螟蟲害,。孫亞梅告訴《中國新聞周刊》，今年的草地螟蟲害防治,，相比周邊縣市,，多倫縣是最及時、最有效的,，這都得益于利用直播所帶來的高效率,。

　　推動政務(wù)直播

　　9月5日下午，是多倫縣衛(wèi)健委專場直播的日子,。背靠藍色幕墻，第一次面對直播鏡頭的多倫縣衛(wèi)健委副主任夏振華顯得有些局促,。夏振華告訴《中國新聞周刊》,，直播前他專門針對網(wǎng)友互動環(huán)節(jié)做了功課，他嘗試著站在普通百姓的角度,，去思考他們所關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生問題,。

　　一場直播結(jié)束，夏振華感覺,，對于普通網(wǎng)民而言,，實用信息比政策的解讀更有吸引力。

　　從今年8月1日開始,，多倫縣政府“快手”問政直播間正式開通,，27個工作部門主要負責(zé)人走進直播間，與網(wǎng)民互動交流,�,！翱焓帧眴栒�開通一個月以來，粉絲數(shù)達4700多人,，日均在線觀看人數(shù)約500人,，最高達到2555人。

　　目前,，多倫縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門注冊“抖音”賬號56個，“快手”賬號45個,�,？h政府還要求所有副科級以上干部都要實名注冊直播號，并按要求向網(wǎng)信部門報備,。

　　多位多倫縣官員認(rèn)為,，多倫的政務(wù)直播能夠推行下去，領(lǐng)導(dǎo)的因素占了一大半。有多倫縣的官員對《中國新聞周刊》坦言,，縣領(lǐng)導(dǎo)直接“掛帥”督促的好處是,，打破了各部門壁壘，減少推諉扯皮,，部門辦事效率提高很多,。

　　今年春夏之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第九巡視組對多倫縣開展巡視,，多倫縣的政務(wù)直播曾引起巡視組的關(guān)注,。一位巡視組成員此后長期關(guān)注多倫縣的政務(wù)直播工作，他向《中國新聞周刊》總結(jié)道,，政務(wù)直播一是便于群眾的監(jiān)督,，二是能夠反映民情民意，三是用公開倒逼規(guī)范,，既倒逼干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì),，同時也倒逼政府的程序規(guī)范。

　　劉建軍希望推動政務(wù)直播,，能在多倫形成倒逼機制——促進政府陽光施政,、提高干部素質(zhì)，也獲得了暢達民意的新渠道,。

　　國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱對《中國新聞周刊》表示,，運用政務(wù)直播可以了解民意，也可以讓政府接受群眾監(jiān)督,，但他并不認(rèn)可政務(wù)直播對黨政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行力的增強作用,。

　　汪玉凱表示，黨政機關(guān)的執(zhí)行力是通過系統(tǒng)的組織力來實現(xiàn),，而不是通過外部跟公眾交流來實現(xiàn),。

　　多倫實踐

　　9月6日，多倫縣教育局局長黃樹林做客“快手”問政直播間,。直播的上半場,，黃樹林埋頭讀材料，直播間里網(wǎng)民開始不耐煩,，教育局作為最受關(guān)注的部門之一,，網(wǎng)民溝通的訴求強烈。焦躁的情緒開始在直播間蔓延,。

　　“領(lǐng)導(dǎo)你怎么不看屏幕呢,？”“這是快手問政還是工作總結(jié)？”“我們的問題你都不能回答,？”……一連串的詰問開始刷屏,。意識到網(wǎng)民的互動訴求后,，黃樹林開始回應(yīng)網(wǎng)民的提問，直播間里的氣氛也逐漸緩和,。

　　基層政府初涉政務(wù)直播,，內(nèi)容單一和形式呆板是一個共性問題。廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授邱鴻峰對《中國新聞周刊》表示,，政務(wù)直播不是一種隨意的行為,，它必須被視為政府的公共關(guān)系或者媒體關(guān)系活動，所以直播之前應(yīng)當(dāng)要有策劃,。直播效果如何,，很大程度上在于策劃的活動或者事件是否有足夠的吸引力或話題性。

　　學(xué)者們認(rèn)為,，政務(wù)直播的生命力取決于是否能建立公信力,、是否能解決實際問題。

　　邱鴻峰認(rèn)為,，信任的建立是一個相當(dāng)漫長的過程,，而它的失去卻非常容易。這種信任來自公眾與政府部門長期互動的經(jīng)驗,。

　　“作為直播者,，必須清楚直播的內(nèi)容,、主題和直播想要達到的目的,，是證明政府有解決問題的‘能力’，還是問題雖然一時難以解決但政府有足夠的‘誠意’去解決,�,！鼻聒櫡逭f。

　　在汪玉凱看來,，“報喜不報憂”是政府治理普遍存在的現(xiàn)象,，這導(dǎo)致百姓對政府信任度不高。他認(rèn)為,，政務(wù)直播不能變成一個表揚的平臺,，而是一個公眾不斷提出問題、政府能夠介入解決問題的平臺,。

　　然而,，地方的政務(wù)直播實踐，仍處于“摸著石頭過河”的階段,，挑戰(zhàn)無處不在,。

　　劉建軍認(rèn)為，不同的地方政府,，它有不同的難處,。政務(wù)直播往往風(fēng)險極大，形成棘手輿情很難處理，地方如果不穩(wěn)定因素太多,，政務(wù)直播會成為累贅,。在多倫的實踐過程中，爭議也未曾間斷,，劉建軍坦言,，有領(lǐng)導(dǎo)干部仍在用嘲笑的眼光看待多倫的實踐。

　　汪玉凱建議不妨讓政務(wù)直播先“野蠻生長”,，等全國形成普遍趨勢后,，再建立相對規(guī)范的指令性的制度。

　　今年以來,，多倫縣舉辦了五期“網(wǎng)紅”培訓(xùn)班,，培訓(xùn)內(nèi)容是“快手”“抖音”的運營和短視頻制作，目的是提高干部的媒介素養(yǎng),。

　　劉建軍告訴《中國新聞周刊》,，下一步，多倫縣的政務(wù)直播將擴大至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、二級單位和執(zhí)法機構(gòu),，縣長和各副縣長都將加入直播的行列。他說,，“屆時我將帶頭做第一場直播,。”