原標(biāo)題：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的上海實(shí)踐

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新概念,。加上“現(xiàn)代”兩字,，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代性,、創(chuàng)新性和開(kāi)放性要求,。目前上海正自我加壓,，勇當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵,，全力推進(jìn)在全國(guó)率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，為構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　四個(gè)階段發(fā)展,，上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)生巨變

　　新中國(guó)成立后,，上海文化事業(yè)在改造舊文化事業(yè)的基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)，構(gòu)建了比較完整的文化藝術(shù)事業(yè)框架。但是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,，上海的文化事業(yè)資金長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺，文化設(shè)施十分落后,。改革開(kāi)放前上海的文化基礎(chǔ)設(shè)施可以說(shuō)是千瘡百孔,，百?gòu)U待興。

　　我國(guó)改革開(kāi)放從十一屆三中全會(huì)起步,，十二大以后全面展開(kāi),，其間經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。上海的文化事業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)在此背景下,，也發(fā)生了巨大變化,，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

　　恢復(fù)重建階段：1978年12月,，以十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志,，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。文化建設(shè)也成為我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,。1979年到1984年,，上海地方財(cái)政用于文化設(shè)施建設(shè)的支出共計(jì)3.42億元，其中用于文化,、新聞,、出版、廣播電視事業(yè)約1.1億元,。市文化局,、市電影局、市新聞出版局和市廣播電視局等文化單位的文化設(shè)施基本建設(shè)費(fèi)達(dá)1366.6萬(wàn)元,，比1950年至1978年近30年總和的262.69萬(wàn)元增長(zhǎng)了420.23倍,，1984年上海全市文化事業(yè)擁有固定資產(chǎn)總值3.15億元，與1978年相比新增約7088萬(wàn)元,。上海的公共文化事業(yè)得到了初步恢復(fù)和發(fā)展,。（數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海百年文化史》）

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展階段：1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,。經(jīng)濟(jì)體制改革有力地推動(dòng)了文化體制改革,，對(duì)文化建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。1986年下半年,，在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，上海舉行了規(guī)�,？涨暗奈幕�發(fā)展戰(zhàn)略研討,。經(jīng)過(guò)熱烈討論，上海提出了一整套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的文化發(fā)展戰(zhàn)略,。從1980年代到1990年代,，隨著文化體制改革逐步展開(kāi),，上海文化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，并取得較快發(fā)展,。1991年12月,，上海市委提出在“八五”期間要建設(shè)或基本建成東方明珠電視塔、上海博物館新館,、上海圖書(shū)館新館,、上海影城、上海書(shū)城,、上海大劇院等十大工程,。上海文化設(shè)施建設(shè)工程就此邁開(kāi)了嶄新步伐。1990年代,，上海十大公共文化設(shè)施先后建成,，成為上海的標(biāo)志性建筑。在一批市級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施建成后,，上海又提出要把文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)文化設(shè)施建設(shè),。到2005年底，全市初步形成了布局優(yōu)化,、設(shè)施先進(jìn),、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)階段：以2005年10月中央提出“公共文化服務(wù)體系”概念為標(biāo)志,，上海和全國(guó)一樣,，進(jìn)入全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新階段。2007年8月,，中辦,、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出全面部署,。上海積極貫徹落實(shí)中央要求,，以社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)為抓手，連續(xù)幾年把社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)列為實(shí)事項(xiàng)目,。在社區(qū)文化活動(dòng)中心的建設(shè)中,，上海通過(guò)體制、機(jī)制,、管理模式創(chuàng)新,，將原有社區(qū)文化館（站）、社區(qū)圖書(shū)館,、社區(qū)學(xué)校,、社區(qū)青少年活動(dòng)中心、社區(qū)少年科技站、社區(qū)健身苑,、科普畫(huà)廊等資源整合起來(lái),，使社區(qū)居民能在社區(qū)活動(dòng)中心享受“一站式”服務(wù)。覆蓋全市的社區(qū)文化活動(dòng)中心,、東方社區(qū)信息苑等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),，以新穎獨(dú)特的服務(wù)形式，深入基層,，服務(wù)市民，成為上海公共文化服務(wù)的新型載體,，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮重要作用,。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系階段：黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的奮斗目標(biāo)。2015年1月,，中辦國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,。上海隨后印發(fā)了《上海市貫徹〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》。以此為標(biāo)志,，上海進(jìn)入加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新階段,。

　　五個(gè)方面探索，全力推進(jìn)在全國(guó)率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

　　為在全國(guó)率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，上海按照中央要求,，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，在五個(gè)方面作了卓有成效的探索,。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展,。上海切實(shí)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,，切實(shí)保障公共文化服務(wù)的公益性質(zhì),，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據(jù),，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局,，基本建成中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘可達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，讓市民更加便捷地享受公共文化服務(wù),。在規(guī)劃建設(shè)上海圖書(shū)館東館、上海博物館東館,、上海大歌劇院等十多項(xiàng)重大文化設(shè)施的同時(shí),，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，均衡配置,，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展,。進(jìn)一步完善上海公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,，按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》相關(guān)要求,，制定與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及人民群眾基本公共文化服務(wù)需求水平相適應(yīng)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)上海地方特色,，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益,。

　　推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,。構(gòu)建國(guó)家,、市場(chǎng)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制,，建立政府與各類(lèi)文化非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織之間的合作伙伴關(guān)系,，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必由之路。上海積極培育和規(guī)范文化類(lèi)社會(huì)組織,，不斷完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制及文化志愿服務(wù)體制機(jī)制,。推動(dòng)各類(lèi)文化主體參與公共文化服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),、內(nèi)容供給,、績(jī)效評(píng)估。在全市社區(qū)文化活動(dòng)中心積極推進(jìn)社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)營(yíng),。在政策鼓勵(lì)下，上海的群眾文化團(tuán)隊(duì)茁壯成長(zhǎng),，文化類(lèi)社會(huì)組織大量涌現(xiàn),。2019年，有357家社會(huì)主體申報(bào)參與上海公共文化配送服務(wù),。

　　不斷提升公共文化服務(wù)效能,。不斷提高服務(wù)效能是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展目標(biāo)之一。上海已形成市,、區(qū),、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)公共文化服務(wù)體系,，努力構(gòu)建統(tǒng)一的全市公共文化內(nèi)容配送平臺(tái),，基本實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)單式”、“訂單式”服務(wù),。同時(shí)不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)配送需求對(duì)接,、供需直接見(jiàn)面采購(gòu)、市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng),、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制建設(shè),，確保配送產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效益,。深化和完善上海市民文化節(jié)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)上海市民文化節(jié)整合資源,、融合發(fā)展,、拓展服務(wù)的平臺(tái)效應(yīng)。健全各類(lèi)公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和流程,，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平,。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè),，“文化上海云”成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域全覆蓋的公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，大大提升了上海公共文化服務(wù)的整體效能,。

　　深化公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新,。上海樹(shù)立大文化發(fā)展理念，不斷健全完善上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制,，推動(dòng)和加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系跨部門(mén)、跨領(lǐng)域共建共享和融合發(fā)展,。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),，明確不同文化事業(yè)單位功能定位。推動(dòng)公共圖書(shū)館,、博物館,、文化館、科技館等組建理事會(huì),，吸納有關(guān)方面代表,、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理,，形成公共文化服務(wù)單位獨(dú)立運(yùn)作,、自我發(fā)展、自我約束,、自我管理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行新機(jī)制,。同時(shí)建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目與群眾文化需求精準(zhǔn)對(duì)接,。完善社區(qū)文化活動(dòng)中心,、重大文化活動(dòng)、文化配送工作中的第三方評(píng)估機(jī)制,，增強(qiáng)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的客觀性和科學(xué)性,。

　　建立健全公共文化服務(wù)法制保障。公共文化服務(wù)體系要現(xiàn)代化,，整個(gè)管理運(yùn)行體系就必須法治化,。上海全面貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》,、《公共圖書(shū)館法》，制定頒布了《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》,，積極推動(dòng)制定《上海市公共文化服務(wù)保障條例》及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī),，逐步完善公共文化服務(wù)地方性法規(guī)體系，把全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入法治化,、規(guī)范化,、制度化軌道。

　�,。ㄗ髡呦祰�(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)顧問(wèn),、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）