導讀

　　營造國際一流營商環(huán)境，是中國堅定推進新一輪改革開放,、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎和關鍵一環(huán),。

　　今年是我省“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”,，如何對標一流,、補齊短板,，打造更優(yōu)營商環(huán)境,？《湖南日報》特約專家學者建言獻策,。

　　強化知識產(chǎn)權保護工作、切實保護各類市場主體的合法權益,，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。會議審議通過了《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》,，為我國改革完善知識產(chǎn)權保護工作體系提供了根本遵循和行動指南。

　　近年來,，湖南知識產(chǎn)權事業(yè)取得了顯著成就：全省知識產(chǎn)權總量穩(wěn)步增長,，2018年全省有效發(fā)明專利擁有量4.0684萬件，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達5.93件,；全省累計有效注冊商標達43.4437萬件,，地理標志商標總數(shù)達145件，地理標志保護產(chǎn)品認定總數(shù)達78個,，植物新品種權總數(shù)近400件,。我省對知識產(chǎn)權的保護力度也持續(xù)加大：2018年，全省法院新收各類知識產(chǎn)權一審案件9002件,，同比增長16.55%,；共審結知識產(chǎn)權一審案件9545件，同比增長69.08%,，審結了一批重大,、新型、疑難,、復雜案件,。

　　與此同時，我省在知識產(chǎn)權保護地方立法方面還存在一些短板,，主要體現(xiàn)在：一是知識產(chǎn)權保護缺乏綜合性地方立法。我省相關法規(guī)僅有2011年制定的《湖南省專利條例》,，保護對象單一,，保護范圍狹窄。目前在著作權,、商標權,、地理標志、植物新品種,、商業(yè)秘密等其他知識產(chǎn)權領域,，我省還存在地方立法空白；二是知識產(chǎn)權保護工作體系有待完善,。在機構改革背景下,，我省知識產(chǎn)權行政管理體制與司法保護機制均產(chǎn)生了較大變動，知識產(chǎn)權工作體系的完善需要制度保障,。此外,，在知識產(chǎn)權保護體系中，除了行政保護和司法保護外,，還需要仲裁調解,、行業(yè)自律等作為有機補充,；三是知識產(chǎn)權保護措施有待強化。人工智能和大數(shù)據(jù)技術給知識產(chǎn)權保護帶來了新挑戰(zhàn),，電子商務和高新技術等領域,、行業(yè)的知識產(chǎn)權保護需要制度創(chuàng)新，知識產(chǎn)權領域的失信懲戒機制有待進一步落實,。

　　2018年12月通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權保護條例》,，被稱為“最嚴知識產(chǎn)權保護條例”，為深圳的高質量發(fā)展提供了重要支撐,。我省應進一步加強知識產(chǎn)權地方立法,，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，切實推進創(chuàng)新引領,、開放崛起戰(zhàn)略實施,。

　　開創(chuàng)知識產(chǎn)權綜合保護新局面

　　目前，國家和省級層面的黨政機構改革已基本完成,，知識產(chǎn)權主管機關的職能也有了新的調整,。適時出臺涵蓋著作權、專利權,、商標權,、地理標志、商業(yè)秘密,、植物新品種等各類知識產(chǎn)權的《湖南省知識產(chǎn)權保護條例》,，有利于我省知識產(chǎn)權工作的統(tǒng)籌推進，最大化提升知識產(chǎn)權保護整體效能,。

　　一是通過地方立法明確不同知識產(chǎn)權主管部門的權力清單和責任清單,。目前，我省知識產(chǎn)權管理涉及到省委宣傳部,、省市場監(jiān)管管理局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)廳等黨政部門,，綜合性地方立法可有效避免不同部門之間出現(xiàn)權力邊界不清,、職能交叉或監(jiān)管盲區(qū)等問題。

　　二是通過地方立法明確不同知識產(chǎn)權保護主體的職責任務,。在知識產(chǎn)權保護體系中,，司法部門、行政機構,、市場主體,、服務中介、行業(yè)協(xié)會等不同知識產(chǎn)權保護主體,，需要做到各守其位,、各司其職,、綜合施策、共同發(fā)力,。從法律制度層面加以引導和規(guī)范,，有助于形成“行政執(zhí)法、司法審判,、多元調解,、商事仲裁、法律服務,、社會監(jiān)督,、行業(yè)自律”多位一體的知識產(chǎn)權大保護新格局。

　　設立知識產(chǎn)權協(xié)同保護新機制

　　為強化知識產(chǎn)權保護,，應從多維度設立知識產(chǎn)權協(xié)同保護新機制,。

　　一是設立聯(lián)合執(zhí)法機制。就市場監(jiān)管,、公安,、海關等部門的聯(lián)合執(zhí)法措施做出明確規(guī)定，并健全重大案件部門間聯(lián)合督辦和移交機制,。

　　二是設立跨境維權援助機制,。為企業(yè)和其他機構在境外處理知識產(chǎn)權糾紛提供信息、法律和資金支持,。

　　三是設立知識產(chǎn)權糾紛信息交流機制,。共享知識產(chǎn)權民事侵權、行政違法,、刑事犯罪案件信息,，實現(xiàn)行政、司法機關與行業(yè)協(xié)會,、仲裁機構之間的信息溝通與交流。

　　拓展知識產(chǎn)權快速保護新渠道

　　圍繞侵權多發(fā)領域,、民生關注熱點,、關鍵時間節(jié)點，應充分運用高科技手段,，通過多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制,，為權利人提供快速、有效的糾紛解決新渠道,。

　　一是加強對博覽會,、展會的知識產(chǎn)權保護。針對博覽會,、展會等重點領域構建行政執(zhí)法,、仲裁調解快速受理處理的渠道,。

　　二是加強電商領域知識產(chǎn)權執(zhí)法。設立網(wǎng)絡平臺知識產(chǎn)權糾紛快速解決機制,，明確網(wǎng)絡服務提供者相關義務,，要求其配合行政執(zhí)法和司法審判部門提供相關信息資料。

　　三是建立“知識產(chǎn)權保護直通車”制度,。建立知識產(chǎn)權保護重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名錄,，為重點企業(yè)提供知識產(chǎn)權重點指導、優(yōu)先受理,、快速保護,、案件快速查處等服務。

　　落實知識產(chǎn)權嚴格保護新舉措

　　為進一步嚴格知識產(chǎn)權保護,，地方立法應突出兩方面舉措創(chuàng)新：

　　一是加大行政處罰力度,。對于重復侵權、妨礙與不配合行政執(zhí)法等行為,，加大處罰數(shù)額,，加重處罰力度；

　　二是落實信用懲戒機制,。將知識產(chǎn)權失信違法信息納入公共信用監(jiān)管體系,，對有嚴重失信行為的實施者展開聯(lián)合懲戒，以有效保護創(chuàng)新主體合法權益,，打造誠信經(jīng)營,、公平競爭的營商環(huán)境。

　�,。ㄗ髡呦抵心洗髮W知識產(chǎn)權研究院執(zhí)行副院長,，教授、博士生導師）