導(dǎo)讀

　　營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)新一輪改革開放,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán),。

　　今年是我省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”,，如何對(duì)標(biāo)一流,、補(bǔ)齊短板,，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,？《湖南日?qǐng)?bào)》特約專家學(xué)者建言獻(xiàn)策,。

　　強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,、切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。會(huì)議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,，為我國(guó)改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。

　　近年來，湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了顯著成就：全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量穩(wěn)步增長(zhǎng),，2018年全省有效發(fā)明專利擁有量4.0684萬件,，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)5.93件；全省累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)43.4437萬件,，地理標(biāo)志商標(biāo)總數(shù)達(dá)145件,，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定總數(shù)達(dá)78個(gè),，植物新品種權(quán)總數(shù)近400件。我省對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度也持續(xù)加大：2018年,，全省法院新收各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件9002件,，同比增長(zhǎng)16.55%；共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件9545件,，同比增長(zhǎng)69.08%,，審結(jié)了一批重大、新型,、疑難,、復(fù)雜案件。

　　與此同時(shí),，我省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法方面還存在一些短板,，主要體現(xiàn)在：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏綜合性地方立法。我省相關(guān)法規(guī)僅有2011年制定的《湖南省專利條例》,，保護(hù)對(duì)象單一,，保護(hù)范圍狹窄。目前在著作權(quán),、商標(biāo)權(quán),、地理標(biāo)志、植物新品種,、商業(yè)秘密等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,，我省還存在地方立法空白；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系有待完善,。在機(jī)構(gòu)改革背景下,，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制與司法保護(hù)機(jī)制均產(chǎn)生了較大變動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系的完善需要制度保障,。此外,，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，除了行政保護(hù)和司法保護(hù)外,，還需要仲裁調(diào)解,、行業(yè)自律等作為有機(jī)補(bǔ)充；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施有待強(qiáng)化,。人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了新挑戰(zhàn),，電子商務(wù)和高新技術(shù)等領(lǐng)域、行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要制度創(chuàng)新,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的失信懲戒機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí),。

　　2018年12月通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，被稱為“最嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例”,，為深圳的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐,。我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法,，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起戰(zhàn)略實(shí)施,。

　　開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)新局面

　　目前，國(guó)家和省級(jí)層面的黨政機(jī)構(gòu)改革已基本完成,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)的職能也有了新的調(diào)整,。適時(shí)出臺(tái)涵蓋著作權(quán)、專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密,、植物新品種等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，有利于我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌推進(jìn),，最大化提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能,。

　　一是通過地方立法明確不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前,，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及到省委宣傳部,、省市場(chǎng)監(jiān)管管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省林業(yè)廳等黨政部門,，綜合性地方立法可有效避免不同部門之間出現(xiàn)權(quán)力邊界不清、職能交叉或監(jiān)管盲區(qū)等問題,。

　　二是通過地方立法明確不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的職責(zé)任務(wù),。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，司法部門,、行政機(jī)構(gòu),、市場(chǎng)主體、服務(wù)中介,、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體,，需要做到各守其位、各司其職,、綜合施策,、共同發(fā)力。從法律制度層面加以引導(dǎo)和規(guī)范,，有助于形成“行政執(zhí)法,、司法審判、多元調(diào)解,、商事仲裁,、法律服務(wù),、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律”多位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)新格局,。

　　設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)新機(jī)制

　　為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，應(yīng)從多維度設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)新機(jī)制。

　　一是設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。就市場(chǎng)監(jiān)管,、公安、海關(guān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法措施做出明確規(guī)定,，并健全重大案件部門間聯(lián)合督辦和移交機(jī)制,。

　　二是設(shè)立跨境維權(quán)援助機(jī)制。為企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)在境外處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供信息,、法律和資金支持,。

　　三是設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息交流機(jī)制。共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán),、行政違法,、刑事犯罪案件信息，實(shí)現(xiàn)行政,、司法機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì),、仲裁機(jī)構(gòu)之間的信息溝通與交流。

　　拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)新渠道

　　圍繞侵權(quán)多發(fā)領(lǐng)域,、民生關(guān)注熱點(diǎn),、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)充分運(yùn)用高科技手段,，通過多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制,，為權(quán)利人提供快速、有效的糾紛解決新渠道,。

　　一是加強(qiáng)對(duì)博覽會(huì),、展會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對(duì)博覽會(huì),、展會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建行政執(zhí)法,、仲裁調(diào)解快速受理處理的渠道。

　　二是加強(qiáng)電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機(jī)制,，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相關(guān)義務(wù)，要求其配合行政執(zhí)法和司法審判部門提供相關(guān)信息資料,。

　　三是建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車”制度,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名錄，為重點(diǎn)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)指導(dǎo)、優(yōu)先受理,、快速保護(hù),、案件快速查處等服務(wù)。

　　落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)新舉措

　　為進(jìn)一步嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，地方立法應(yīng)突出兩方面舉措創(chuàng)新：

　　一是加大行政處罰力度,。對(duì)于重復(fù)侵權(quán)、妨礙與不配合行政執(zhí)法等行為,，加大處罰數(shù)額,，加重處罰力度；

　　二是落實(shí)信用懲戒機(jī)制,。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信違法信息納入公共信用監(jiān)管體系,，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的實(shí)施者展開聯(lián)合懲戒，以有效保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益,，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

　�,。ㄗ髡呦抵心洗髮W(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng),，教授、博士生導(dǎo)師）