原標(biāo)題：創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大鄉(xiāng)村旅游

　　習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上指出，“要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，打造體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的精品小鎮(zhèn),�,！痹诤Ｄ献再Q(mào)區(qū),、自貿(mào)港建設(shè)背景下,，鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展新契機(jī),。美國(guó)不僅是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),，更是旅游大國(guó)。鄉(xiāng)村旅游作為美國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分,，經(jīng)歷了從起步,、發(fā)展到相對(duì)成熟的較完整過程，諸多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得海南學(xué)習(xí)和借鑒,。

　　美國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　加強(qiáng)立法,，合理規(guī)劃,。美國(guó)聯(lián)邦政府建立和通過了多項(xiàng)政策法案,，多數(shù)州政府也明確制定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理和扶持力度,，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有利條件,。如，美國(guó)的農(nóng)村旅游發(fā)展委員會(huì),，專門負(fù)責(zé)管理和制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策,。

　　完善設(shè)施，公眾參與,。美國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格,，需要高速公路貫穿其中，在整體建設(shè)中保證“七通一平”（給水通,、排水通,、電力通、電訊通、熱力通,、道路通,、煤氣通和場(chǎng)地平整），且鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔(dān),。同時(shí),，政府通過加大人力、物力,、財(cái)力扶持,，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民重視并完善旅游設(shè)施。

　　加大扶持,，鼓勵(lì)發(fā)展,。美國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策傾斜，如美國(guó)聯(lián)邦政府成立了農(nóng)村旅游發(fā)展基金,，用于編印有關(guān)農(nóng)村地區(qū)旅游景點(diǎn)的宣傳資料,，利用各種資源幫助各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時(shí),，聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局專門制定農(nóng)村旅游貸款計(jì)劃,，向農(nóng)村地區(qū)的賓館、旅店,、野營(yíng)區(qū),、娛樂企業(yè)、旅游信息部門和交通服務(wù)單位發(fā)放貸款,。各州政府也采取各種形式給予農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資助,。

　　保護(hù)生態(tài)，長(zhǎng)效發(fā)展,。美國(guó)十分注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)久發(fā)展,。20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府開始進(jìn)行生態(tài)村建設(shè),，最大限度地綠化,、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，使鄉(xiāng)村自然環(huán)境大為改觀,，居住空間的舒適性,、新鮮的空氣、展現(xiàn)原始風(fēng)貌的大山,、充滿活力的野生動(dòng)物以及廣袤的自然景觀等,，成為吸引資本投資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化的動(dòng)力。

　　類型多元,，產(chǎn)品豐富,。20世紀(jì)70年代初,，美國(guó)的鄉(xiāng)村旅游迅速崛起。美國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富多樣,，包括農(nóng)業(yè)旅游,、森林旅游、民俗旅游,、牧場(chǎng)旅游,、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。每年,，美國(guó)的地方政府或農(nóng)民協(xié)會(huì)還會(huì)舉辦鄉(xiāng)村旅游系列活動(dòng),，如農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、賽馬比賽,、鄉(xiāng)村游行,、鄉(xiāng)村音樂會(huì)等，通過活動(dòng)展現(xiàn)農(nóng)村的特色和風(fēng)情,，吸引城市旅游者的到來,。

　　海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　海南是全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建示范省，鄉(xiāng)村旅游已成為海南推進(jìn)全域旅游和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐,。2018年,，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客1024.64萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元,。在建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心大背景下,，海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),。

　　氣候優(yōu)勢(shì),。海南與美國(guó)夏威夷處在同一緯度，北緯18度至20度,，是中國(guó)唯一的熱帶海洋島嶼,。海南屬于熱帶海洋和熱帶季風(fēng)混合型氣候，年平均氣溫在23-26攝氏度之間,，長(zhǎng)夏無冬,，終年濕潤(rùn),，無明顯季節(jié)之分,，一年四季都適合旅行。每年的11月至次年的4月,，中,、西部五指山等熱帶原始叢林更是層層疊疊、逶迤不盡,，非常適合登山探險(xiǎn),。

　　資源優(yōu)勢(shì),。一是海南旅游資源豐富。海南四季郁郁蔥蔥,，是“回歸大自然的好去處,，未受污染的長(zhǎng)壽島”。集自然風(fēng)光,、珍稀動(dòng)植物,、民族風(fēng)情和文化古跡為一體的熱帶海島風(fēng)光旅游資源，為海南鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展注入了原動(dòng)力,。二是海南文化魅力獨(dú)特,。海南疍家來自閩粵沿海，全島各地都有,，多數(shù)生活在陵水和三亞,，是名副其實(shí)的海上“游牧民族”。疍家人有獨(dú)特的祭海儀式,、婚喪嫁娶民俗,、別具一格的海鮮烹制法以及漁歌文化等。海南還擁有眾多的紅色旅游資源,。三是海南民族文化豐富,。海南有黎族、苗族,、回族,、壯族等38個(gè)少數(shù)民族，幾千年的島居生活產(chǎn)生了獨(dú)特的民族風(fēng)情,、民俗文化和歷史文化,。“三月三”節(jié)慶,、冼夫人文化節(jié),、澄邁的龍舟競(jìng)渡、臨高的哩哩美等民俗文化豐富多彩,。

　　交通優(yōu)勢(shì),。全球第一條熱帶地區(qū)環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵全線貫通，海南“田”字型環(huán)島高速路網(wǎng)貫通全島,，海南環(huán)島旅游公路,、環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路建設(shè)也全面啟動(dòng)。全省已建成以環(huán)島高速和中線高速公路為主骨架,、“三縱四橫”國(guó)省道為主干線,、縣鎮(zhèn)村道支干相連、貫通東西南北,、輻射全島的公路網(wǎng)格局,，形成了3小時(shí)交通生活圈,。

　　政策優(yōu)勢(shì)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心,，賦予了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì),。海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）提出，加強(qiáng)政策扶持和示范引領(lǐng),，突出海南特色,，形成若干具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),�,？梢灶A(yù)見，海南將制定更加利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策,，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　美國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示

　　政府主導(dǎo)，規(guī)范管理,。海南應(yīng)積極借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),，制定完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)及相關(guān)控制性管理?xiàng)l例，如制定出臺(tái)自駕車,、旅居營(yíng)地建設(shè)相關(guān)規(guī)范,，以及鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)等,。另一方面要制定鼓勵(lì)措施,，對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目予以稅務(wù)減免、小額貸款,、補(bǔ)貼等各方面的優(yōu)惠和支持,，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資開發(fā)，準(zhǔn)許,、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋�,、房屋、資金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開發(fā),。

　　規(guī)劃到位,，合理布局。政府部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃,，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與自然環(huán)境保護(hù),、再生資源永續(xù)利用相統(tǒng)一,。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃涉及面廣,，要考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)規(guī)劃,、旅游規(guī)劃、文化規(guī)劃等因素,。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還要與美麗鄉(xiāng)村,、文明生態(tài)村建設(shè)緊密結(jié)合，投入資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)村民和居民積極發(fā)展家庭餐飲,、鄉(xiāng)村旅館、觀光休閑農(nóng)場(chǎng)等旅游接待設(shè)施,，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)附加值,。

　　適度利用，保護(hù)并重,。良好的旅游資源是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資本,。海南在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，勢(shì)必要處理好村落環(huán)境,、文化景觀及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題,。對(duì)有條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村莊，開發(fā)前應(yīng)對(duì)可能造成的環(huán)境影響,、資源破壞等情況做出評(píng)估,，采用相應(yīng)的調(diào)控對(duì)策，做到未雨綢繆,。對(duì)鄉(xiāng)村旅游條件尚不成熟的地區(qū),，應(yīng)對(duì)村內(nèi)的古建筑、民居,、文物等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　創(chuàng)新模式,，突出特色,。當(dāng)前，國(guó)際鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型涵蓋民俗類,、產(chǎn)業(yè)類,、創(chuàng)意類、藝術(shù)類,、影視動(dòng)漫IP類等,，海南鄉(xiāng)村旅游應(yīng)因地制宜，向特色化,、產(chǎn)業(yè)化和集聚化方向轉(zhuǎn)變,。在開發(fā)模式上，可采取村民獨(dú)立發(fā)展,、“村支兩委+村民”,、“政府+村委+村民”,、“政府+旅行社+農(nóng)民協(xié)會(huì)+村民”、外來企業(yè)經(jīng)營(yíng),、“外來企業(yè)+農(nóng)民協(xié)會(huì)+村民”等多種方式,，發(fā)展景區(qū)開發(fā)型、原生態(tài)文化村寨型,、民族風(fēng)情依托型,、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)村展示型,、農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型,、生態(tài)環(huán)境示范型、紅色旅游結(jié)合型等鄉(xiāng)村旅游,。

　　加強(qiáng)營(yíng)銷,，打造品牌。全球鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,，游居,、野行、居游,、詩(shī)意棲居,、第二居所、場(chǎng)景時(shí)代等新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵豐富化,、形式多元化,。海南應(yīng)突出鄉(xiāng)村旅游品牌個(gè)性，發(fā)展鄉(xiāng)村高端度假產(chǎn)品,，并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)進(jìn)行品牌定位和包裝推廣,，努力開拓海南鄉(xiāng)村旅游國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)海南鄉(xiāng)村旅游更好地走上國(guó)際舞臺(tái),。同時(shí),，各級(jí)政府要組織大規(guī)模的營(yíng)銷活動(dòng)，宣傳推廣各區(qū)域整體旅游形象,，打造專屬于地方鄉(xiāng)村旅游文化的產(chǎn)品,。

　　定位市場(chǎng)，培養(yǎng)人才,。海南大部分農(nóng)民受教育程度較低,，缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停滯不前,。對(duì)此,，海南可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、旅游項(xiàng)目規(guī)范管理,、旅游人才培訓(xùn)等方面的效用。同時(shí),，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中,，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員,、民俗文化傳承人以及當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教育，強(qiáng)化他們的經(jīng)營(yíng)水平與服務(wù)理念,，推動(dòng)全域鄉(xiāng)村旅游健康穩(wěn)定發(fā)展,。 （作者系中共臨高縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)）