經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月20日訊 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔�,；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,。針對當前融資擔保行業(yè)存在的業(yè)務(wù)聚焦不夠,、擔保能力不強、銀擔合作不暢,、風險分擔補償機制有待健全等問題,，意見提出了包括堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔保主業(yè)，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本,，構(gòu)建政府性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與,、合理分險的銀擔合作機制，加強合作和資源共享,，優(yōu)化監(jiān)管考核機制等相關(guān)措施,。
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《意見》明確，要聚焦重點對象,。各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場,、項目有前景,、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信。國家融資擔�,；鸷褪〖墦�,、再擔保基金（機構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)提供再擔保,，向符合條件的擔保,、再擔保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用,。不得為防止資金閑置而降低合作條件標準,，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。
《意見》規(guī)定,，各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降再擔保費率,，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔保費率降至1%以下,。國家融資擔�,；鹪贀I(yè)務(wù)收費一般不高于省級擔保、再擔�,；穑C構(gòu)）,，單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%,，單戶擔保金額500萬元及以下的再擔保業(yè)務(wù)收費,，原則上不高于承擔風險責任的0.3%,。銀擔合作各方要協(xié)商確定融資擔保業(yè)務(wù)風險分擔比例,。原則上國家融資擔保基金和銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔的風險責任比例均不低于20%,，省級擔保,、再擔保基金（機構(gòu)）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔�,；鸪袚谋壤�,。國家融資擔保基金要推動與全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大分支機構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度,、擔保放大倍數(shù)、利率水平,、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠,。
與此同時，《意見》指出,，要逐級放大增信效應(yīng),。縣級以上地方人民政府要落實政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)的屬地管理責任和出資人職責,，推進社會信用體系建設(shè)，各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用,，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃,、貸款申請,、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳,，不斷增強融資服務(wù)能力,。
據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，到2014年,，我國小微文化企業(yè)數(shù)量占文化企業(yè)總數(shù)80%,，從業(yè)人員占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員77%左右,，實現(xiàn)增加值約占文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%。加上200多萬文化類個體創(chuàng)業(yè)者,、經(jīng)營者,、工作室，包括眾多中小微文化企業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還會進一步提高,。此前,，在國家層面曾陸續(xù)頒布《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》《扶持成長型小微文化企業(yè)工作方案》等系列政策，此次《意見》的發(fā)布,、實施,，又將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是中小微文化企業(yè)發(fā)展的一大利好,。
以下為意見全文
國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔�,；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2019〕6號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來,，各地區(qū),、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），按照全國金融工作會議關(guān)于設(shè)立國家和地方融資擔�,；�,、完善政府性融資擔保和再擔保體系等要求，進行了積極探索,，推動政府性融資擔�,；穑C構(gòu)）不斷發(fā)展壯大。但融資擔保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠,、擔保能力不強,、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題,。為進一步發(fā)揮政府性融資擔�,；鹱饔茫龑�(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，規(guī)范政府性融資擔保基金運作,，堅守政府性融資擔保機構(gòu)的準公共定位,，彌補市場不足，降低擔保服務(wù)門檻,，著力緩解小微企業(yè),、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難,、融資貴,，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。
（二）基本原則,。
聚焦支小支農(nóng)主業(yè),。政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)要嚴格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè),，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,，不斷提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保,，不得為政府融資平臺融資提供增信,，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資。
堅持保本微利運行,。政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,，保持較低費率水平,，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。
落實風險分擔補償,。構(gòu)建政府性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與,、合理分險的銀擔合作機制,。優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風險補償機制,。
凝聚擔保機構(gòu)合力,。加強各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享,，不斷增強資本實力和業(yè)務(wù)拓展能力,，聚力引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。
二,、堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務(wù)
�,。ㄈ┟鞔_支持范圍。各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要合理界定服務(wù)對象范圍,，聚焦小微企業(yè)、個體工商戶,、農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),。其中,，小微企業(yè)認定標準按照中小企業(yè)劃型標準有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認定標準按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
�,。ㄋ模┚劢怪攸c對象。各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景,、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信,。
（五）回歸擔保主業(yè),。各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要堅守支小支農(nóng)融資擔保主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務(wù),，嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險,，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模,，確保支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上,。
（六）加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)。國家融資擔�,；鸷褪〖墦�,、再擔保基金（機構(gòu)）要合理設(shè)置合作機構(gòu)準入條件,，帶動合作機構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比,。合作機構(gòu)支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%,。
�,。ㄆ撸┌l(fā)揮再擔保功能。國家融資擔�,；鸷褪〖墦�,、再擔保基金（機構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)提供再擔保,，向符合條件的擔保,、再擔保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用,。不得為防止資金閑置而降低合作條件標準,，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。
三,、切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本
�,。ò耍┮龑�(dǎo)降費讓利,。各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降再擔保費率,，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔保費率降至1%以下,。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%,，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%,。
（九）實行差別費率,。國家融資擔�,；鹪贀I(yè)務(wù)收費一般不高于省級擔保、再擔�,；穑C構(gòu)）,，單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%,，單戶擔保金額500萬元及以下的再擔保業(yè)務(wù)收費,，原則上不高于承擔風險責任的0.3%。優(yōu)先與費率較低的融資擔保、再擔保機構(gòu)開展合作,。對于擔保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快,、代償率較低的合作機構(gòu)，可以適當返還再擔保費,。
�,。ㄊ┣謇硪�(guī)范收費。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保,、再擔保機構(gòu)的收費行為,，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金,、承諾費,、咨詢費、顧問費,、注冊費,、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔,。
四,、完善銀擔合作機制
（十一）明確風險分擔比例,。銀擔合作各方要協(xié)商確定融資擔保業(yè)務(wù)風險分擔比例,。原則上國家融資擔保基金和銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔的風險責任比例均不低于20%,，省級擔保,、再擔保基金（機構(gòu)）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔�,；鸪袚谋壤�,。對于貸款規(guī)模增長快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構(gòu),，國家和地方融資擔�,；鹂梢蕴岣咦陨沓袚娘L險責任比例或擴大合作貸款規(guī)模。
�,。ㄊ┘訌姟翱倢偂焙献�,。國家融資擔保基金要推動與全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大分支機構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度,、擔保放大倍數(shù)、利率水平,、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠,。省級擔保,、再擔保基金（機構(gòu)）要推動轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作,，落實銀擔合作條件,，夯實銀擔合作基礎(chǔ)。
�,。ㄊ┞鋵嶃y擔責任,。銀擔合作各方要細化業(yè)務(wù)準入和擔保代償條件，明確代償追償責任,，強化擔保貸款風險識別與防控,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任,。各級政府性融資擔保機構(gòu)要按照“先代償,、后分險”原則，落實代償和分險責任,。
�,。ㄊ模⿲嵤└櫾u估。各級政府性融資擔保機構(gòu)要對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)進行定期評估,，重點關(guān)注其推薦擔保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模,、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況,，作為開展銀擔合作的重要參考,。
五、強化財稅正向激勵
�,。ㄊ澹┘哟螵勓a支持力度,。中央財政要對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵,。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下,、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務(wù)給予適當擔保費補貼，提升融資擔保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力,。
（十六）完善資金補充機制,。探索建立政府,、金融機構(gòu)、企業(yè),、社會團體和個人廣泛參與,，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制。中央財政要根據(jù)國家融資擔�,；鸬臉I(yè)務(wù)拓展,、擔保代償和績效考核等情況,，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)融資擔保,、再擔保機構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況,，適時向符合條件的機構(gòu)注資、捐資,。鼓勵各類主體對政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)進行捐贈。
�,。ㄊ撸┨剿黠L險補償機制,。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比較高,，在保余額,、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔保,、再擔保機構(gòu),，給予一定比例的代償補償。
�,。ㄊ耍┞鋵嵎龀终�,。國家融資擔保基金,，省級擔保,、再擔保基金（機構(gòu)）以及融資擔保,、再擔保機構(gòu)的代償損失核銷,，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔保,、再擔保機構(gòu)的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除,，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構(gòu)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。
六,、構(gòu)建上下聯(lián)動機制
�,。ㄊ牛┩七M機構(gòu)建設(shè)。國家融資擔�,；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)有政府性融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù),，主要通過再擔保、股權(quán)投資等方式與省,、市,、縣融資擔保、再擔保機構(gòu)開展合作,，避免層層下設(shè)機構(gòu),。鼓勵通過政府注資,、兼并重組等方式加快培育省級擔保、再擔�,；穑C構(gòu)）,，原則上每個省（自治區(qū),、直轄市）培育一家在資本實力,、業(yè)務(wù)規(guī)模和風險管控等方面優(yōu)勢突出的龍頭機構(gòu)。加快發(fā)展市,、縣兩級融資擔保機構(gòu),，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務(wù)市級全覆蓋，并向經(jīng)濟相對發(fā)達,、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸,。
（二十）加強協(xié)同配合,。國家融資擔�,；鸷褪〖墦！⒃贀,；穑C構(gòu)）要加強對市,、縣融資擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力,，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標準和管理要求,，促進業(yè)務(wù)合作和資源共享。市,、縣融資擔保機構(gòu)要主動強化與國家融資擔�,；鸷褪〖墦！⒃贀,；穑C構(gòu)）的對標,，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實資本,、做強機構(gòu),、做精業(yè)務(wù)、嚴控風險,，不斷提升規(guī)范運作水平,。
七、逐級放大增信效應(yīng)
�,。ǘ唬I造發(fā)展環(huán)境�,？h級以上地方人民政府要落實政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)的屬地管理責任和出資人職責,，推進社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒,，嚴厲打擊逃廢債行為,，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)的獨立市場主體地位,，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。完善風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制,，切實加強區(qū)域風險防控,。
（二十二）簡化擔保要求,。國家融資擔�,；鸷褪〖墦！⒃贀,；穑C構(gòu)）要引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)加快完善信用評價和風險防控體系,，逐步減少、取消反擔保要求,，簡化審核手續(xù),，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻,。
�,。ǘ┓乐癸L險轉(zhuǎn)嫁。各級政府性融資擔保機構(gòu)要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔保申請,，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔的貸款風險轉(zhuǎn)由融資擔保,、再擔保機構(gòu)承擔，避免占用有限的擔保資源,、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本,。
（二十四）提升服務(wù)能力,。各級政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求,，提供融資規(guī)劃,、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo),，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳,，不斷增強融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度,。
八,、優(yōu)化監(jiān)管考核機制
�,。ǘ澹⿲嵤┎町惢O(jiān)管措施。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保,、再擔保機構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實施差異化監(jiān)管,，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔保費率的跟蹤監(jiān)測,，對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構(gòu)給予考核加分,，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)提供擔保的貸款,，結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權(quán)重,。適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度,，完善支小支農(nóng)擔保貸款監(jiān)管政策。
�,。ǘ┙∪珒�(nèi)部考核激勵機制,。銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保、再擔保機構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵機制,。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標權(quán)重,，重點考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比,、增量等指標,，降低或取消相應(yīng)利潤考核要求。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務(wù)人員實行盡職免責,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價,。
（二十七）完善績效評價體系,。各級財政部門要會同有關(guān)方面研究制定對政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)的績效考核辦法，合理使用外部信用評級,，落實考核結(jié)果與資金補充,、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制,，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力,。
各地區(qū)、各部門要充分認識規(guī)范政府性融資擔保機構(gòu)運作的重要意義,，把思想,、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強化責任擔當,，加大工作力度,，完善配套措施,，抓好組織實施,，推動政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。財政部要會同發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等部門,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對本意見執(zhí)行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告,。
國務(wù)院辦公廳
2019年1月22日
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