經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月20日訊 日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,。針對(duì)當(dāng)前融資擔(dān)保行業(yè)存在的業(yè)務(wù)聚焦不夠,、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問題,，意見提出了包括堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本,，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與,、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)合作和資源共享,，優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制等相關(guān)措施,。
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《意見》明確，要聚焦重點(diǎn)對(duì)象。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景,、技術(shù)有競(jìng)爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信,。國家融資擔(dān)保基金和省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資,，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn),，不得為追求穩(wěn)定回報(bào)而偏離主業(yè),。
《意見》規(guī)定，各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,，適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下,。國家融資擔(dān)�,；鹪贀�(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)），單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi),，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%,，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%,。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,。原則上國家融資擔(dān)保基金和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%,，省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)�,；鸪袚�(dān)的比例,。國家融資擔(dān)保基金要推動(dòng)與全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度,、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠,。
與此同時(shí),，《意見》指出，要逐級(jí)放大增信效應(yīng),�,？h級(jí)以上地方人民政府要落實(shí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé),，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用,，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求,，提供融資規(guī)劃、貸款申請(qǐng),、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo),，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力,。
據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解,，到2014年，我國小微文化企業(yè)數(shù)量占文化企業(yè)總數(shù)80%,，從業(yè)人員占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員77%左右,，實(shí)現(xiàn)增加值約占文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%。加上200多萬文化類個(gè)體創(chuàng)業(yè)者,、經(jīng)營者,、工作室，包括眾多中小微文化企業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還會(huì)進(jìn)一步提高,。此前,，在國家層面曾陸續(xù)頒布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《扶持成長型小微文化企業(yè)工作方案》等系列政策，此次《意見》的發(fā)布,、實(shí)施,，又將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是中小微文化企業(yè)發(fā)展的一大利好,。
以下為意見全文
國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)�,；鹱饔们袑�(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號(hào)），按照全國金融工作會(huì)議關(guān)于設(shè)立國家和地方融資擔(dān)保基金,、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求,，進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)政府性融資擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)）不斷發(fā)展壯大,。但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng),、銀擔(dān)合作不暢,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問題。為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)�,；鹱饔�,，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，規(guī)范政府性融資擔(dān)保基金運(yùn)作,，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足,，降低擔(dān)保服務(wù)門檻,，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難,、融資貴,，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。
（二）基本原則。
聚焦支小支農(nóng)主業(yè),。政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比,，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信,，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資,。
堅(jiān)持保本微利運(yùn)行。政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營利為目的,，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費(fèi)率水平,，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本,。
落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與,、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制,。優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。
凝聚擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力,。加強(qiáng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享,，不斷增強(qiáng)資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力,，聚力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。
二,、堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)
�,。ㄈ┟鞔_支持范圍。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要合理界定服務(wù)對(duì)象范圍,，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶,、農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),。其中,，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�,。ㄋ模┚劢怪攸c(diǎn)對(duì)象,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng),、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信,。
�,。ㄎ澹┗貧w擔(dān)保主業(yè)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè),，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn),，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資,，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上,。
�,。┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)。國家融資擔(dān)�,；鸷褪〖�(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要合理設(shè)置合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比,。合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%,。
�,。ㄆ撸┌l(fā)揮再擔(dān)保功能。國家融資擔(dān)�,；鸷褪〖�(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保,，向符合條件的擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用,。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報(bào)而偏離主業(yè),。
三,、切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本
�,。ò耍┮龑�(dǎo)降費(fèi)讓利。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,，適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下,。其中,，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%,。
�,。ň牛⿲�(shí)行差別費(fèi)率。國家融資擔(dān)�,；鹪贀�(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）,，單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi),，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi),，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%,。優(yōu)先與費(fèi)率較低的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作,。對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快,、代償率較低的合作機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費(fèi),。
�,。ㄊ┣謇硪�(guī)范收費(fèi)。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為,，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金,、承諾費(fèi),、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi),、注冊(cè)費(fèi),、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān),。
四,、完善銀擔(dān)合作機(jī)制
（十一）明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,。原則上國家融資擔(dān)�,；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)保基金承擔(dān)的比例,。對(duì)于貸款規(guī)模增長快,、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，國家和地方融資擔(dān)�,；鹂梢蕴岣咦陨沓袚�(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例或擴(kuò)大合作貸款規(guī)模,。
（十二）加強(qiáng)“總對(duì)總”合作,。國家融資擔(dān)�,；鹨苿�(dòng)與全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度,、擔(dān)保放大倍數(shù),、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠,。省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要推動(dòng)轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作,，落實(shí)銀擔(dān)合作條件,，夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。
�,。ㄊ┞鋵�(shí)銀擔(dān)責(zé)任,。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任,，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償,、后分險(xiǎn)”原則，落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任,。
�,。ㄊ模⿲�(shí)施跟蹤評(píng)估。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估,，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模,、擔(dān)保對(duì)象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考,。
五,、強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)
（十五）加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度,。中央財(cái)政要對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等工作成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì),。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下,、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力,。
�,。ㄊ┩晟瀑Y金補(bǔ)充機(jī)制。探索建立政府,、金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與,，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制,。中央財(cái)政要根據(jù)國家融資擔(dān)保基金的業(yè)務(wù)拓展,、擔(dān)保代償和績效考核等情況,，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況,，適時(shí)向符合條件的機(jī)構(gòu)注資、捐資,。鼓勵(lì)各類主體對(duì)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。
�,。ㄊ撸┨剿黠L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高,，在保余額,、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，給予一定比例的代償補(bǔ)償。
�,。ㄊ耍┞鋵�(shí)扶持政策,。國家融資擔(dān)保基金,，省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)）以及融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷,，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除,，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行,。
六、構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制
�,。ㄊ牛┩七M(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè),。國家融資擔(dān)保基金要充分依托現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),，主要通過再擔(dān)保,、股權(quán)投資等方式與省、市,、縣融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，避免層層下設(shè)機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)通過政府注資,、兼并重組等方式加快培育省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)）,，原則上每個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）培育一家在資本實(shí)力,、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面優(yōu)勢(shì)突出的龍頭機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展市,、縣兩級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，爭取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級(jí)全覆蓋，并向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸,。
（二十）加強(qiáng)協(xié)同配合,。國家融資擔(dān)�,；鸷褪〖�(jí)擔(dān)保、再擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)對(duì)市,、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享,。市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)強(qiáng)化與國家融資擔(dān)�,；鸷褪〖�(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）的對(duì)標(biāo),，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率,，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu),、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn),，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平,。
七、逐級(jí)放大增信效應(yīng)
�,。ǘ唬I造發(fā)展環(huán)境,。縣級(jí)以上地方人民政府要落實(shí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé),，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒,，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位,，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控,。
（二十二）簡化擔(dān)保要求,。國家融資擔(dān)�,；鸷褪〖�(jí)擔(dān)保、再擔(dān)�,；穑C(jī)構(gòu)）要引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，逐步減少、取消反擔(dān)保要求,，簡化審核手續(xù),，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。
�,。ǘ┓乐癸L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請(qǐng)，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān),，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本,。
�,。ǘ模┨嵘⻊�(wù)能力。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用,，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規(guī)劃,、貸款申請(qǐng),、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳,，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力,，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。
八,、優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制
�,。ǘ澹⿲�(shí)施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管,，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強(qiáng)對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率的跟蹤監(jiān)測(cè),，對(duì)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平或降幅較大的機(jī)構(gòu)給予考核加分,，鼓勵(lì)進(jìn)一步降費(fèi)讓利。對(duì)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款,，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,。適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度,，完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。
�,。ǘ┙∪珒�(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制,。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重,，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規(guī)模,、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo),，降低或取消相應(yīng)利潤考核要求,。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià),。
�,。ǘ撸┩晟瓶冃гu(píng)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面研究制定對(duì)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核辦法,，合理使用外部信用評(píng)級(jí)，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力,。
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要意義，把思想,、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，加大工作力度，完善配套措施,，抓好組織實(shí)施,，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。財(cái)政部要會(huì)同發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等部門,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對(duì)本意見執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。
國務(wù)院辦公廳
2019年1月22日
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