題要：日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化增值稅改革措施,，進一步減輕市場主體稅負,，決定設(shè)立國家融資擔�,；���,。財政部有關(guān)負責人表示，深化增值稅改革將是今年減稅降費的重頭戲,，此次三項減稅措施全年為企業(yè)減負4000億元,制造業(yè)成減稅最大受益者——

　　日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化增值稅改革措施,，進一步減輕市場主體稅負；決定設(shè)立國家融資擔�,；���,，推動緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難題。

　　3月30日,，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上,，財政部有關(guān)負責人介紹，深化增值稅改革將是今年減稅降費的重頭戲,，此次三項深化增值稅改革措施全年為企業(yè)減負4000億元。

　　制造業(yè)成減稅最大受益者

　　黨的十八大以來,，我國扎實推進營改增試點工作,，通過實施營改增，實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負只減不增,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2017年底，營改增已累計減稅2.1萬億元,。

　　黨的十九大報告作出了深化稅收制度改革的總體部署,。2018年《政府工作報告》提出了“改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準”的要求,。

　　為此,，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2018年5月1日起,，實施以下深化增值稅改革措施：一是適當降低稅率水平,，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸,、建筑,、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%,，預(yù)計全年可減稅2400億元；二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準,；三是退還部分企業(yè)的留抵稅額,。

　　“實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元,，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益,。除減輕稅負外，深化增值稅改革,，是在營改增基礎(chǔ)上對增值稅制度的進一步完善,，為建立現(xiàn)代增值稅制度、繼續(xù)推進改革打下了基礎(chǔ),�,！必斦�部部長助理許宏才說。

　　黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，必須把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),。

　　“這次深化增值稅改革把支持重點放在支持制造業(yè)發(fā)展上,，這和黨的十九大報告提出的要求是一致的�,！痹S宏才強調(diào),，這次改革會使制造業(yè)的稅負進一步降低，有效改善市場預(yù)期,，激發(fā)企業(yè)加大投資,、升級改造的積極性，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁,。

　　值得注意的是,，營改增在2016年5月份全面推開，增值稅已實現(xiàn)對所有行業(yè)的全覆蓋,，此次國務(wù)院常務(wù)會議著重強調(diào)“深化增值稅改革”,。“此次確定的一系列措施標志著我國增值稅改革進入新的階段,，從擴大增值稅征收范圍（營改增）改革轉(zhuǎn)向深化稅制改革,，逐步邁向現(xiàn)代增值稅制度�,！敝袊�財科院研究員梁季向經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示,。

　　確保減稅“組合拳”有效落地

　　在現(xiàn)行增值稅政策體系里，小規(guī)模納稅人標準有三個，其中工業(yè)企業(yè)為50萬元,，商業(yè)企業(yè)為80萬元,。此外，營改增后,，考慮到服務(wù)企業(yè)的特點,，把改征增值稅行業(yè)的小規(guī)模納稅人標準確定在500萬元。

　　“這次將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)納稅標準提高到500萬元以后,，統(tǒng)一了小規(guī)模納稅人標準,，稅制更加簡潔、公平,。更多小微企業(yè)可選擇登記為小規(guī)模納稅人,，享受按3%征收率計稅的優(yōu)惠，也可自愿選擇登記成為一般納稅人,，享受抵扣進項稅額的紅利,。”財政部稅政司司長王建凡說,。

　　梁季也認為,，這項措施使得更多中小企業(yè)適用較低的征收率，從而減輕中小企業(yè)的納稅負擔,，“更為重要的是,，對于符合小規(guī)模納稅人標準的中小企業(yè)，可以自由選擇是否轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人,，將選擇權(quán)交給納稅人”,。

　　此次三項深化增值稅改革措施中，退還部分企業(yè)存在的留抵稅額受到很大關(guān)注,。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，對裝備制造等先進制造業(yè),、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還,。

　　從國際稅收實踐看，對留抵稅額的處理有兩種方式,，一是將留抵稅額退還企業(yè),，二是結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣�,？紤]到我國增值稅為共享稅,，抵扣鏈條還不太健全，如果全面實行留抵退稅,，可能對地區(qū)間的收入均衡造成一定影響,，還會帶來很多技術(shù)上的挑戰(zhàn)。因此，我國采取了以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣為主的制度,。

　　“盡管如此,，我們認為留抵退稅制度是支持實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施，確定對裝備制造等先進制造業(yè)和研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)實現(xiàn)留抵退稅,�,！蓖踅ǚ舱f。

　　梁季認為,，對部分企業(yè)的留抵退稅,，有利于增強企業(yè)流動性，降低企業(yè)運營成本,。本次對先進制造業(yè),、研發(fā)企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還，可以改善企業(yè)當期現(xiàn)金流,。

　　“我們將通過完善制度設(shè)計,、規(guī)范操作流程、加強中央與地方協(xié)調(diào)等方式,，確保留抵退稅政策不折不扣落地,。”王建凡說,。

　　國務(wù)院常務(wù)會議確定的三項政策措施,，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，占政府工作報告提出的全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元減稅目標的50%,。王建凡表示,，“對其他減稅措施，我們都已經(jīng)做好了按程序決策的準備工作,。剩下的4000多億元減稅會迅速落地”,。

　　擔保基金力助小微和“三農(nóng)”

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展,，將其作為當前吸納就業(yè)、激勵創(chuàng)新,、促進消費的重中之重,，成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力引擎。國務(wù)院常務(wù)會議決定,，由中央財政發(fā)起,、聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔保基金,。

　　“基金首期募資不低于600億元,，采取再擔保,、股權(quán)投資等形式支持各省（區(qū),、市）開展融資擔保業(yè)務(wù),，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,�,！痹S宏才介紹。

　　據(jù)悉,，基金按照“政府支持,、市場運作、保本微利,、管控風險”的原則,，以市場化方式?jīng)Q策、經(jīng)營,，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu),，面向市場擇優(yōu)組建專業(yè)化的管理團隊。初步測算,，今后3年基金累計可支持相關(guān)擔保貸款5000億元,，約占現(xiàn)有全國融資擔保業(yè)務(wù)的四分之一，著力緩解小微企業(yè),、“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域融資難,、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。

　　許宏才表示,，設(shè)立國家融資擔保基金,，有利于支持小微企業(yè),、“三農(nóng)”的發(fā)展�,！霸O(shè)立基金能夠助推中小微企業(yè)成長壯大,、激發(fā)創(chuàng)新活力，對鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義�,！彼�說,。

　　同時，基金有利于更多的金融資源流向小微企業(yè),、“三農(nóng)”等領(lǐng)域,。小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)可抵押資產(chǎn)少、信用記錄不足、信息不對稱,，影響了市場信貸投放,。設(shè)立基金可以通過政府增信，有效緩解金融機構(gòu)的擔憂,，解決中小企業(yè)貸款抵押物不夠,、自身信用不足的問題。

　　多年來,，我國融資擔保行業(yè)成本偏高,，近年來機構(gòu)數(shù)量繼續(xù)減少，擔保規(guī)模下降,，呈現(xiàn)“小,、散、弱”的特點,。許宏才認為,，設(shè)立基金能夠健全我國融資擔保體系，降低融資擔保成本,。

　　設(shè)立基金除了中央財政出資,，有關(guān)金融機構(gòu)也將共同參與。對此,，財政部金融司司長王毅解釋,，吸引商業(yè)銀行參與出資，主要考慮到無論是國家融資擔�,；�金還是商業(yè)銀行,，服務(wù)對象和工作目標是高度一致的。

　　“設(shè)立國家融資擔�,；�金的初��,，就是為了解決小微企業(yè)初創(chuàng)階段，在信貸市場上天然不利地位,，提升它信貸可獲得性,。目前，為了支持小微企業(yè),、‘三農(nóng)’,，工農(nóng)中建交都建立了普惠金融事業(yè)部，我們通過與它們合作,，吸引銀行參與出資,，能夠更好地發(fā)揮國家增信這一機制的作用，形成工作合力,�,！蓖跻阏f,。

　　王毅透露，目前財政部與商業(yè)銀行完成了初步溝通,，商業(yè)銀行表現(xiàn)出很高的興趣和積極性,，銀行保險監(jiān)管委員會也正在按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署研究落實支持商業(yè)銀行出資參與國家融資擔保基金的制度安排,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）