經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月20日訊 日前,，人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，到2020年,，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加,、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善,、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升等目標(biāo)。

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　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持,，加大商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用,。明確金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域,，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求,，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來(lái)源,，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿(mǎn)足農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)科技研發(fā),、高端農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源,，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老,、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式,，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的金融支持力度,，推動(dòng)產(chǎn)村融合,、產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　以下為政策原文：

　　中國(guó)人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署,，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,，是金融系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)工作的根本遵循。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)要求,，現(xiàn)就做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作提出如下意見(jiàn)：

　　一,、總體要求、目標(biāo)和原則

　�,。ㄒ唬┛傮w要求,。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,、市場(chǎng)運(yùn)作和政策支持相結(jié)合,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新,，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系,、組織體系、產(chǎn)品體系,，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制,，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化,、多層次的金融需求,，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　�,。ǘ�）工作目��(biāo),。

　　到2020年，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大,。2020年以前,，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧信貸需求,。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜,，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭(zhēng)每年高于所在省（區(qū),、市）貸款平均增速,，力爭(zhēng)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在�,。▍^(qū),、市）的比重高于上年同期水平,。

　　金融支農(nóng)資源不斷增加。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額高于上年,，農(nóng)戶(hù)貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保持較快增速,。債券、股票等資本市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”水平持續(xù)提升,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種持續(xù)增加,，覆蓋面有效提升。

　　農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善,�,；�本��(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，數(shù)字普惠金融在農(nóng)村得到有效普及,。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善,，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，移動(dòng)支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)得到普及應(yīng)用,。農(nóng)村信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，農(nóng)戶(hù)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資增信機(jī)制顯著改善。

　　涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升,。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化定價(jià)能力不斷增強(qiáng),，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新加快推進(jìn)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn),，確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍,，縣域法人金融機(jī)構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性明顯改善，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升,。

　　中長(zhǎng)期目標(biāo),，到2035年，基本建立多層次,、廣覆蓋,、可持續(xù)、適度競(jìng)爭(zhēng),、有序創(chuàng)新,、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，金融服務(wù)能力和水平顯著提升,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿(mǎn)足,；到2050年，現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系,、政策體系,、產(chǎn)品體系全面建立，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序,，城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn),。

　�,。ㄈ�）基本原則。

　　以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向,。尊重市場(chǎng)規(guī)律,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村金融資源配置和定價(jià)中的決定性作用，通過(guò)運(yùn)用低成本資金,、增加增信措施等引導(dǎo)涉農(nóng)貸款成本下行,，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立收益覆蓋成本的市場(chǎng)化服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)定價(jià)能力,。

　　以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力,。持續(xù)深化全國(guó)政策性、商業(yè)性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革,，增強(qiáng)中長(zhǎng)期信貸投放能力和差別化服務(wù)水平,。規(guī)范縣域法人金融機(jī)構(gòu)公司治理，促進(jìn)服務(wù)當(dāng)?shù)�,、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，增加農(nóng)村金融資源有效供給。

　　以政策扶持為引導(dǎo),。加大貨幣政策支持力度,，完善差異化監(jiān)管，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,。建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收益低風(fēng)險(xiǎn)高,、信息不對(duì)稱(chēng)的短板,，促進(jìn)金融資源回流農(nóng)村。

　　以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線,。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持信貸投放和風(fēng)險(xiǎn)防控兩手抓,，探索與服務(wù)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的資本補(bǔ)充渠道、合理回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)資本管理模式,，提高法人治理水平,，關(guān)注貸款質(zhì)量，完善市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,，增強(qiáng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。

　　二,、堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系

　　（四）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持,。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要按照開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位,，充分利用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)運(yùn)作,、保本微利的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度,，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，提高政治站位,，在糧食安全,、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。

　�,。ㄎ澹┘哟笊虡I(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度,。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位,，進(jìn)一步改革完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部體制機(jī)制,，確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平,，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”工程,，著力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),、資金優(yōu)勢(shì)和豐富的小額貸款專(zhuān)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，以小額貸款,、零售金融服務(wù)為抓手,，突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體,、中小企業(yè),、建檔立卡貧困戶(hù)等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)行機(jī)制,，加大對(duì)縣域地區(qū)的信貸投放,，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),，突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域,，圍繞提升基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。

　　（六）強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用,。農(nóng)村信用社,、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行要堅(jiān)持服務(wù)縣域,、支農(nóng)支小的市場(chǎng)定位,，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑,，理順農(nóng)村信用社管理體制,，明確并強(qiáng)化農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位，完善公司治理機(jī)制,，保障股東權(quán)利,，提高縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性和規(guī)范化水平，淡化農(nóng)村信用社省聯(lián)社在人事,、財(cái)務(wù),、業(yè)務(wù)等方面的行政管理職能，突出專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能,。村鎮(zhèn)銀行要強(qiáng)化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)觸角�,？h域法人金融機(jī)構(gòu)資金投放使用應(yīng)以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主,，不得片面追求高收益。要把防控涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力,。積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充作用，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑,，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn),。

　　三、明確金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域,，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度

　�,。ㄆ撸┎粩嗉哟蠼鹑诰珳�(zhǔn)扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。加大對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的扶持力度,，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款等優(yōu)惠政策,，滿(mǎn)足建檔立卡貧困戶(hù)生產(chǎn),、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、就學(xué)等合理貸款需求,。推動(dòng)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展,，按照穿透式原則，建立金融支持與企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的掛鉤機(jī)制,。

　�,。ò耍﹪�繞藏糧于地、藏糧于技,，做好國(guó)家糧食安全金融服務(wù),。以國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn),，創(chuàng)新投融資模式,，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效對(duì)接,，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入,。結(jié)合糧食收儲(chǔ)制度及價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革,，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲(chǔ)工作，探索支持多元市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化糧食收購(gòu)的有效模式,。

　�,。ň牛┚劢巩a(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極滿(mǎn)足農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機(jī)裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求,，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè),。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游,、養(yǎng)老,、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式,，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的金融支持力度,，推動(dòng)產(chǎn)村融合,、產(chǎn)城融合發(fā)展。

　�,。ㄊ�）重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)的金融服務(wù),，有效滿(mǎn)足其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求。針對(duì)不同主體的特點(diǎn),，建立分層分類(lèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持體系,。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股,、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，探索完善對(duì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)金融資源承載力,。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融,，將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性,。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。

　�,。ㄊ�一）做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。配合農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署,，加快推動(dòng)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估,、交易流轉(zhuǎn),、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押,，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接,。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作進(jìn)展,，加大對(duì)具有獨(dú)立法人地位、集體資產(chǎn)清晰,、現(xiàn)金流穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)組織的金融支持力度,。

　　四、強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求

　�,。ㄊ�二）積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押,、圈舍和活體畜禽抵押,、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押,、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù),，依法合規(guī)推動(dòng)形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式,。積極穩(wěn)妥開(kāi)展林權(quán)抵押貸款,，探索創(chuàng)新抵押貸款模式。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)通過(guò)融資租賃業(yè)務(wù),，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械,、生產(chǎn)設(shè)備,、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問(wèn)題,。

　　（十三）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制,。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單獨(dú)制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù),，并在經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià),、費(fèi)用安排等方面給予一定傾斜,。完善涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門(mén)和縣域支行的差異化考核機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的薪酬激勵(lì)和盡職免責(zé),。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限,，推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)尤其是縣域存貸比偏低的分支機(jī)構(gòu)，加大涉農(nóng)信貸投放,。在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化貸款審批流程,，合理確定貸款的額度、利率和期限,，鼓勵(lì)開(kāi)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù),。

　　（十四）推動(dòng)新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用推廣,。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,、監(jiān)控,、預(yù)警和處置水平。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸數(shù)據(jù)的積累和共享,，通過(guò)客戶(hù)信息整合和篩選,，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)模式，在有效做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下,，逐步提升發(fā)放信用貸款的比重,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商的專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能，打通農(nóng)村電商資金鏈條,。

　�,。ㄊ�五）完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善綠色信貸體系,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),，通過(guò)發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持污染防治,、清潔能源,、節(jié)水、生態(tài)保護(hù),、綠色農(nóng)業(yè)等綠色領(lǐng)域,，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理,，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用,。

　　五、建立健全多渠道資金供給體系,，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來(lái)源

　�,。ㄊ�六）加大多層次資本市場(chǎng)的支持力度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),。加強(qiáng)再融資監(jiān)管,，規(guī)范涉農(nóng)上市公司募集資金投向，避免資金“脫實(shí)向虛”,。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費(fèi)用,。在門(mén)檻不降低的前提下，繼續(xù)對(duì)國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開(kāi)募股（IPO）,、新三板掛牌,、公司債發(fā)行,、并購(gòu)重組開(kāi)辟綠色通道。健全風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)機(jī)制,，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投早投小,，加大對(duì)初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　（十七）創(chuàng)新債券市場(chǎng)融資工具和產(chǎn)品,。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行一般債券,，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域,。支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金需求,，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券,，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè),。加大對(duì)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳力度，支持對(duì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)辟注冊(cè)發(fā)行綠色通道,，在滿(mǎn)足信息披露要求的前提下簡(jiǎn)化注冊(cè)發(fā)行流程,。

　　（十八）發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散功能,。加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開(kāi)發(fā)上市,，創(chuàng)新推出大宗畜產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物等期貨交易,，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,。積極運(yùn)用期貨價(jià)格信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易,、交割規(guī)則。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種,，改進(jìn)白糖,、豆粕期權(quán)規(guī)則，加快推進(jìn)并擇機(jī)推出玉米,、棉花等期權(quán)合約,，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn),，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸,、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成金融支農(nóng)綜合體系,。

　　（十九）持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平,�,？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方政府結(jié)合財(cái)力加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種,，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的保費(fèi)水平。探索開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn),。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,，組建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn),、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，下沉服務(wù)重心,，實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地市級(jí)全覆蓋，其他省份保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋,。

　　六,、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

　�,。ǘ�十）在可持續(xù)的前提下全面提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平,。大力推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式的普及應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù),，積極引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸,，推廣符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要的移動(dòng)支付等新型支付產(chǎn)品。推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,，鼓勵(lì)支持助農(nóng)取款服務(wù)與信息進(jìn)村入戶(hù),、農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等合作共建,，提升服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值,。推動(dòng)支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸,，不斷優(yōu)化銀行賬戶(hù)服務(wù),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)開(kāi)展宣傳,，促進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　（二十一）加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。按照政府主導(dǎo),、人民銀行牽頭,、各方參與、服務(wù)社會(huì)的整體思路,，全面開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn),、信用村、信用戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng),，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能,。強(qiáng)化部門(mén)間信息互聯(lián)互通，推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí),，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè),，多渠道整合社會(huì)信用信息，完善信用評(píng)價(jià)與共享機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息,、信用、信貸聯(lián)動(dòng),。

　�,。ǘ�十二）��(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。深入開(kāi)展“金惠工程”,、“金融知識(shí)普及月”等金融知識(shí)普及活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋。加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳力度,，增強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別違法違規(guī)金融活動(dòng)的能力,。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為，加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示,，暢通消費(fèi)者投訴的處理渠道,，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　七,、完善政策保障體系，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束

　�,。ǘ�十三）加大貨幣政策支持力��,。發(fā)揮好差別化存款準(zhǔn)備金工具的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持,。加大再貸款,、再貼現(xiàn)支持力度,。根據(jù)鄉(xiāng)村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)間,，提高資金使用效率,。加強(qiáng)再貸款臺(tái)賬管理和效果評(píng)估，確保支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放涉農(nóng)貸款,，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導(dǎo)至涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

　　（二十四）更好發(fā)揮財(cái)政支持撬動(dòng)作用,。更好地發(fā)揮縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策的激勵(lì)作用,，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放當(dāng)?shù)亍＝∪�農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸,，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量。充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)�,；�金作��,，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù),、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策,。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)更多支付結(jié)算主體,、人員,、機(jī)具等資源投向農(nóng)村貧困地區(qū)。

　�,。ǘ�十五）完善差異化監(jiān)管體系,。適當(dāng)放寬“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券的發(fā)行條件，取消“最近兩年涉農(nóng)貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求,。適度提高涉農(nóng)貸款不良容忍度,，涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)?nèi)的，可不作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素,。

　�,。ǘ�十六）推��(dòng)完善農(nóng)村金融改革試點(diǎn)相關(guān)法律和規(guī)章制度。配合鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)的研究制定,，研究推動(dòng)農(nóng)村金融立法工作,，強(qiáng)化農(nóng)村金融法律保障。結(jié)合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī),，使農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)有法可依。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，有效推動(dòng)政策落實(shí)

　�,。ǘ�十七）��(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作,，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作,、鄉(xiāng)村振興工作的重要論述為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo),。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，由總行（總部）一把手直接抓鄉(xiāng)村振興，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)一把手切實(shí)承擔(dān)起政策落實(shí)的第一責(zé)任,，為農(nóng)村金融發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障,。

　　（二十八）開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估,。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款監(jiān)測(cè)，在完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款統(tǒng)計(jì)，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作進(jìn)展,。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度,，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果,，并作為實(shí)施貨幣政策,、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、開(kāi)展宏觀審慎評(píng)估,、差別化監(jiān)管,、財(cái)政支持等工作的重要參考依據(jù)。

　�,。ǘ�十九）抓好推進(jìn)落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)宣傳,。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，根據(jù)本意見(jiàn)細(xì)化轄區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和部門(mén)分工,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落地見(jiàn)效,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，加大農(nóng)村金融改革力度,，依照程序建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū),，開(kāi)展先行先試,，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣,，確保政策惠及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域,。

　　中國(guó)人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)

　　證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年1月29日