經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月24日訊 今天,，國新辦就《長城保護(hù)總體規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會,，會上公布了《長城保護(hù)總體規(guī)劃》全文。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到,，該規(guī)劃范圍為經(jīng)過國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定公布的我國境內(nèi)各歷史時(shí)期長城分布區(qū)域，涉及15個(gè)�,。▍^(qū),、市）。另外,，該規(guī)劃的實(shí)施期限為2019-2035年,。

　　以下為《長城保護(hù)總體規(guī)劃》全文。

　　長城保護(hù)總體規(guī)劃

 

　　文化和旅游部

　　國家文物局

　　目 錄

　　總 則        - 2 -

　　第一章        概況與價(jià)值內(nèi)涵        - 5 -

　　第二章        現(xiàn)狀與主要問題        - 13 -

　　第三章        規(guī)劃思路與體系        - 31 -

　　第四章        行政管理專項(xiàng)        - 39 -

　　第五章        保護(hù)維修專項(xiàng)        - 54 -

　　第六章        宣傳教育專項(xiàng)        - 66 -

　　第七章        參觀開放專項(xiàng)        - 69 -

　　第八章        專題研究專項(xiàng)        - 73 -

　　第九章        重要點(diǎn)段專項(xiàng)        - 76 -

　　第十章        保障措施專項(xiàng)        - 79 -

　　附則        - 82 -

　　總 則

　　第1條        編制背景

　　長城是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的文化遺產(chǎn),，是中華民族的精神象征,，在中華文明史和中華傳統(tǒng)文化發(fā)展史上具有不可替代的重要價(jià)值與地位。1961年起有關(guān)重要點(diǎn)段被分批公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位,。1987年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,。

　　為真實(shí),、完整地保護(hù)長城及其所承載的歷史文化價(jià)值，傳承與弘揚(yáng)長城精神,、偉大愛國主義精神,、偉大抗戰(zhàn)精神和偉大長征精神，貫徹《長城保護(hù)條例》關(guān)于“國家實(shí)行長城保護(hù)總體規(guī)劃制度”的有關(guān)規(guī)定,，更好地發(fā)揮長城在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的獨(dú)特作用,，編制本規(guī)劃。

　　第2條        指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于“堅(jiān)定文化自信,，推動(dòng)社會主義文化繁榮興盛”重大政策部署,，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力提升長城保護(hù)管理和展示利用整體水平,。

　　堅(jiān)持保護(hù)好,、傳承好、利用好長城的總體要求,，貫徹“保護(hù)為主,、搶救第一、合理利用,、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,，落實(shí)《長城保護(hù)條例》“科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)”原則和“整體保護(hù),，分段管理”要求,，科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)長城管理、保護(hù),、展示,、宣傳教育、參觀游覽與研究等各項(xiàng)措施,。

　　第3條        規(guī)劃依據(jù)

　　法律法規(guī)規(guī)章：《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正）《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2017年修正）《長城保護(hù)條例》（2006年）《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（2006年）等,。

　　國際公約、憲章：《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972年）《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（2017年修訂）《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》（1964年）等,。

　　政策性文件：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016年）《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》（2017年）《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（2017年）《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（2018年）等,。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件：《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2015年）《文物保護(hù)工程管理辦法》（2003年）《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》（2004年）《文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范（GB/T 22528-2008）》（2008年）《田野考古工作規(guī)程》（2009年）《文物保護(hù)單位游客承載量評估規(guī)范（WW/T 0083-2017）》（2017年）《古建筑修繕項(xiàng)目施工規(guī)程（試行）》（2018年）等,。

　　專項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范性文件：《長城資源要素分類、代碼與圖式（WW/T 0029-2010）》（2010年）《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》（2014年）《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》（2014年）《長城執(zhí)法巡查辦法》（2016年）《長城保護(hù)員管理辦法》（2016年）《長城保護(hù)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（試行）》（2016年）等,。

　　其他相關(guān)文件：國家文物局發(fā)布的關(guān)于各�,。▍^(qū)、市）長城認(rèn)定的批復(fù)文件及附件（2012年）以及《中國長城保護(hù)報(bào)告》（2016年）等,。

　　第4條        規(guī)劃范圍

　　本規(guī)劃范圍為經(jīng)過國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定公布的我國境內(nèi)各歷史時(shí)期長城分布區(qū)域,，涉及北京市、天津市,、河北省,、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、遼寧省,、吉林省、黑龍江省,、山東省,、河南省、陜西省,、甘肅省,、青海省、寧夏回族自治區(qū),、新疆維吾爾自治區(qū)等15個(gè)�,。▍^(qū)、市）,。

　　第5條        保護(hù)對象

　　本規(guī)劃保護(hù)對象為經(jīng)過國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定公布的,、具備長城認(rèn)定編碼的長城墻體、壕塹/界壕,、單體建筑,、關(guān)堡、相關(guān)設(shè)施等文物本體,，長城文化景觀構(gòu)成要素,，以及其他與長城直接關(guān)聯(lián)的景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。其中,，秦漢長城,、明長城主線列為本規(guī)劃重點(diǎn)。

　　第6條        規(guī)劃期限

　　本規(guī)劃的實(shí)施期限為2019-2035年,。

　　第一章        概況與價(jià)值內(nèi)涵

　　第7條        簡要綜述

　　長城,，作為中華民族的精神象征，自春秋戰(zhàn)國（公元前7世紀(jì)）至明末（公元17世紀(jì)）,，歷經(jīng)2000多年的持續(xù)營造,，現(xiàn)為我國乃至全世界體量最大,、分布最廣的具有線性特征的軍事防御體系遺產(chǎn)，是人類歷史上宏偉壯麗的建筑奇跡和無與倫比的歷史文化景觀,。1987年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)定符合世界遺產(chǎn)的第1條,、第2條、第3條,、第4條和第6條標(biāo)準(zhǔn),，具有突出普遍價(jià)值，批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》,，成為我國首批世界文化遺產(chǎn),。

　　長城的修筑，源起于我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期（公元前7世紀(jì)）部分諸侯國在其邊界處修筑連續(xù)性防御墻體的傳統(tǒng),。在秦漢時(shí)期（公元前3世紀(jì)至公元3世紀(jì)）和明代（公元14世紀(jì)至17世紀(jì)）,，因農(nóng)業(yè)和游牧兩大文明之間的沖突而促成了兩次最大規(guī)模的興建活動(dòng)。期間,，又伴隨我國各歷史時(shí)期的疆域變遷和功能更替,，發(fā)生過數(shù)次小規(guī)模修筑、改建或增建,，最終形成人類歷史上罕見的大型線性軍事防御體系遺產(chǎn),。

　　長城主要分布在我國北方農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。此外,，公元12世紀(jì),，在興安嶺一線修筑了金界壕；自西漢始,，在玉門關(guān)以西以烽火臺沿沙漠南北交通線路往西延伸,，至唐代則主要沿天山南北的交通線路向西大規(guī)模伸展，形成散布在新疆維吾爾自治區(qū)全境交錯(cuò)縱橫的烽火臺,、戍堡網(wǎng)絡(luò),。

　　抗日戰(zhàn)爭期間，1933年我國軍民在東起山海關(guān)西至八達(dá)嶺明長城一線的義院口,、冷口,、喜峰口、古北口,、南口長城等戰(zhàn)略要沖之地英勇抗擊侵華日軍,。這是“九一八”事變以后，我國軍隊(duì)在華北地區(qū)進(jìn)行的第一次大規(guī)�,？箲�(zhàn)（史稱“長城抗戰(zhàn)”）,。長城抗戰(zhàn)極大地激發(fā)了全民族的愛國主義精神和抵御外敵、視死如歸的民族精神。自此,，長城成為中華民族的精神象征,。

　　紅軍長征期間，1935年9月毛澤東同志等率領(lǐng)陜甘支隊(duì)進(jìn)入甘肅,，在榜羅鎮(zhèn)召開中央政治局常委會議,；會后，紅軍以“不到長城非好漢”的英雄氣概,，越過長征路上最后一座高山——六盤山，抵達(dá)陜北,；1936年10月紅軍三大主力會師,，取得長征勝利。紅軍行經(jīng)甘肅,、陜西期間,，在長城沿線留下了大量戰(zhàn)斗足跡和英勇事跡。長城是紅軍長征偉大勝利和偉大長征精神的重要見證,。

　　第8條        長城概況

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　　經(jīng)過國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定公布的我國境內(nèi)各歷史時(shí)期長城分布范圍涉及我國北京市、天津市,、河北省,、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、遼寧省,、吉林省、黑龍江省,、山東省,、河南省、陜西省,、甘肅省,、青海省、寧夏回族自治區(qū),、新疆維吾爾自治區(qū)等共15個(gè)�,。▍^(qū)、市）的404個(gè)縣（市,、區(qū)）,。

　　（二）類型與數(shù)量

　　長城文物本體包括長城墻體,、壕塹/界壕,、單體建筑、關(guān)堡、相關(guān)設(shè)施等各類遺存,，總計(jì)43000余處（座/段）,。

　　長城墻體：含土墻（夯筑、堆土,、紅柳加沙,、蘆葦加沙、梭梭木加沙,、土坯或土塊壘砌等）,、石墻（毛石干壘、土石混筑,、砌筑等）,、磚墻（包土、包石,、磚石混砌等）,，以及木障墻、山險(xiǎn)墻,、山險(xiǎn),、水險(xiǎn)和其他墻體等遺存，共計(jì)10000余段,。長城墻體主要包括墻體設(shè)施,、墻體和墻基，其中墻體設(shè)施包括垛口,、礌石孔,、瞭望孔、射孔,、女墻和排水設(shè)施等,。

　　壕塹/界壕：含溝塹、擋墻等,，共計(jì)1700余段,，墻壕遺存總長度2.1萬千米。

　　單體建筑：含城樓,、敵臺,、馬面、水關(guān)（門）,、鋪房,、烽火臺（也稱烽燧、墩臺,、烽堠,、煙墩,、狼煙臺、狼煙墩）等,，共計(jì)近30000座,。

　　關(guān)堡：含關(guān)、堡（也稱城障,、障城,、鎮(zhèn)城、障塞,、城堡,、寨、戍堡,、邊堡,、軍堡、屯堡,、民堡）等，共計(jì)2200余座,。

　　相關(guān)設(shè)施：含擋馬墻,、品字窖和壕溝等，共計(jì)近200處,。

　�,。ㄈ�）歷史分期概況

　　長城在2000多年的營造史中，先后歷經(jīng)了我國古代的春秋戰(zhàn)國,、秦,、漢、唐,、明等12個(gè)歷史時(shí)期,。

　　1.秦漢長城

　　秦漢長城是我國歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)時(shí)期的重要產(chǎn)物，見證了公元前3世紀(jì)至公元3世紀(jì)我國北方農(nóng)耕文明與游牧文明之間第一輪大規(guī)模沖突,、交流與融合,，自此產(chǎn)生了一整套國家軍事防御制度以及與之相應(yīng)的工程技術(shù)體系。其中：秦長城東起遼東,，西至甘肅臨洮,；漢長城東起遼東，西至甘肅玉門關(guān)�,，F(xiàn)存秦漢墻壕遺址總長近3700千米,，呈東西走向，分布于河北省,、山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū)等6個(gè)�,。▍^(qū)）。玉門關(guān)以西至新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市,，連綿分布有漢代烽火臺遺存,。

　　秦漢長城現(xiàn)存墻壕遺存2100余段，單體建筑遺存近2600座,，關(guān),、堡遺存近300座，相關(guān)設(shè)施遺存約10處,，另有成體系的漢代烽火臺遺存,。其工藝以土墻、石墻為主,，甘肅西部等地以蘆葦,、紅柳、梭梭木加沙構(gòu)筑方式較常見,，烽火臺除黃土夯筑外,，還有土坯或土塊壘砌做法。

　　2.明長城

　　明長城在工程技術(shù),、整體規(guī)模等方面較之以前各歷史時(shí)期有了顯著提升,，展現(xiàn)了我國古代在軍事防御體系建設(shè)方面的最高成就，見證了公元14世紀(jì)至17世紀(jì)我國北方農(nóng)耕,、游牧,、漁獵、畜牧等不同文明,、文化之間的又一次大規(guī)模沖突,、交流與融合。

　　明長城東起遼寧虎山,，西至甘肅嘉峪關(guān)�,，F(xiàn)存墻壕遺址總長8800余千米，呈東西走向,，分布于北京市,、天津市、河北省,、山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省,、陜西省,、甘肅省,、青海省、寧夏回族自治區(qū)等10個(gè)�,。▍^(qū),、市）。現(xiàn)存墻壕遺存5200余段,，單體建筑遺存約17500座,，關(guān)、堡遺存約1300座,，相關(guān)設(shè)施遺存140余處,。東部地區(qū)明長城以磚墻（包土、包石,、磚石混砌等）,、石墻（毛石干壘、土石混筑,、砌筑等）為主,，西部地區(qū)則多為夯筑或堆土構(gòu)筑。

　　3.其他時(shí)代長城

　　春秋戰(zhàn)國長城是我國統(tǒng)一國家形成之前部分諸侯國之間沖突的產(chǎn)物,，見證了公元前7世紀(jì)至公元前3世紀(jì)我國北方農(nóng)耕地區(qū)的地緣政治及其變化情況,。其中，最早的長城遺存主要包括戰(zhàn)國齊長城,、秦長城、楚長城,、燕長城,、趙長城、魏長城,、中山長城等,，墻壕遺址總長約3100千米，主要分布于河北省,、山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省,、山東省,、河南省、陜西省,、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū)等省（區(qū)）�,，F(xiàn)存墻壕遺存近1800段,，單體建筑遺存近1400座,，關(guān)、堡遺存約160座,，相關(guān)設(shè)施遺存30余處,，多以毛石干壘、土石混筑,、砌筑或夯土構(gòu)筑,。

　　金界壕（又稱“金長城”）是我國歷史上金代建設(shè)的軍事防御工程，見證了我國東北地區(qū)公元12世紀(jì)游牧與漁獵兩種不同生業(yè),、不同部落之間的沖突,、交流與融合。金界壕始筑于公元12世紀(jì)初,，墻壕遺址總長4000余千米,，主要分布于河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、黑龍江省等3個(gè)�,。▍^(qū)）。現(xiàn)存墻壕遺存1390余段,，單體建筑遺存近7700座,，關(guān)、堡遺存近390座,，多以土石混筑,、砌筑或夯土構(gòu)筑。

　　北魏,、北齊,、隋、唐,、五代,、宋、西夏,、遼等歷史時(shí)期均不同程度修筑,、改建或增建過長城，或在局部地區(qū)新建了具備長城特征的防御體系�,，F(xiàn)存墻壕遺存1270余段,，單體建筑遺存450余座，關(guān),、堡遺存近200座,。

　　第9條        保存環(huán)境

　　長城主要沿我國內(nèi)蒙古高原東、南邊緣的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶向天山南北和塔克拉瑪干沙漠南北的綠洲沿線分布,，自東向西連接了大興安嶺,、燕山,、太行山、陰山,、賀蘭山,、六盤山、祁連山和天山山脈,，形成一條東西狹長的,、具有重要地理分界線意義的弧形地帶。

　　秦漢長城與明長城主要分布區(qū)域?yàn)槲覈鴥?nèi)蒙古高原南緣和東北平原南緣,。該區(qū)域以中溫帶干旱氣候,、中溫帶半干旱氣候的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶為主，東部兼有少部分暖溫帶亞濕潤氣候和中溫帶亞濕潤氣候的農(nóng)耕-漁獵交錯(cuò)地帶,。歷史特征主要表現(xiàn)為農(nóng)耕民族與游牧,、漁獵民族的沖突、交流與融合,。

　　漢唐烽火臺主要分布區(qū)域?yàn)槲覈�塔里木盆��,、吐魯番盆地和�?zhǔn)噶爾盆地邊緣。該區(qū)域以暖溫帶干旱氣候,、中溫帶干旱氣候的綠洲農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主,。歷史特征主要表現(xiàn)為我國漢唐時(shí)期中央政權(quán)對西域地區(qū)的管理與經(jīng)營。

　　春秋戰(zhàn)國長城主要分布區(qū)域?yàn)槲覈�古代中原及鄰近地區(qū),。該區(qū)域以暖溫帶半濕潤氣候和暖溫帶半干旱氣候的中原典型農(nóng)耕區(qū)為主,，包括中溫帶半干旱氣候的部分農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。歷史特征主要表現(xiàn)為公元前7世紀(jì)至公元前3世紀(jì)諸侯國之間的沖突,、交流與融合,。

　　金界壕主要分布區(qū)域?yàn)槲覈鴥?nèi)蒙古高原東部。該區(qū)域以中溫帶半干旱氣候的游牧地區(qū)為主,，東北部兼有少部分中溫帶亞濕潤氣候的漁獵地區(qū)。歷史特征主要表現(xiàn)為我國東,、北部地區(qū)漁獵民族與游牧民族的沖突,、交流與融合。

　　第10條        長城價(jià)值

　�,。ㄒ唬┏休d中華民族堅(jiān)韌自強(qiáng)民族精神的價(jià)值

　　長城,，在2000多年的持續(xù)營造過程中，展現(xiàn)了中華民族不畏艱難險(xiǎn)阻,、頑強(qiáng)不屈,、吃苦耐勞的精神特質(zhì)。在維護(hù)我國長期和平,、統(tǒng)一的歷史上,，長城不僅具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,，更發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是抗日戰(zhàn)爭期間,，長城抗戰(zhàn)激發(fā)了全民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、眾志成城的愛國精神，激勵(lì)了堅(jiān)韌不屈,、自強(qiáng)不息的民族精神,。作為中華民族的精神象征，長城已深深融入了中華民族的血脈,，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大精神力量,，對于中華民族的過去、現(xiàn)在和未來均具有重要意義和深遠(yuǎn)影響,。

　�,。ǘ�）��(jiān)定中華民族文化自信的歷史文化價(jià)值

　　長城，以其上下兩千年,、縱橫數(shù)萬里的時(shí)空跨度,，成為人類歷史上宏偉壯麗的建筑奇跡和無與倫比的歷史文化景觀，具有無可比擬的突出普遍價(jià)值,。1987年成為我國首批世界文化遺產(chǎn)后,，長城為全世界人民所熟知，具有巨大的影響力和號召力,。長城已成為中國和中華民族的代表性符號,，成為向世界展示中華文明歷史文化價(jià)值的重要窗口，對于提升中華文明,、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國際影響力具有重要意義,。我國政府在長城保護(hù)管理中凝聚的“中國智慧”和形成的“中國經(jīng)驗(yàn)”，在國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域具有開創(chuàng)性和示范性,，為我國推動(dòng)世界文明共同進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn),。

　　（三）展現(xiàn)古代軍事防御體系的建筑遺產(chǎn)價(jià)值

　　長城,包含了我國春秋戰(zhàn)國,、秦,、漢、唐,、明等12個(gè)歷史時(shí)期的珍貴文化遺產(chǎn),。這些累世形成的古代軍事防御體系遺產(chǎn)，包括規(guī)模宏大的連續(xù)墻體,、壕塹,、界壕，數(shù)量巨大的敵臺,、關(guān)隘,、堡寨,、烽火臺，合理利用各類自然要素形成的山險(xiǎn),、水險(xiǎn),，以及與之相輔的戍守系統(tǒng)、屯兵系統(tǒng),、烽傳系統(tǒng),、軍需屯田系統(tǒng)等等。長城古代軍事防御體系,，反映了我國古人因地制宜,、尊重自然、利用自然,、改造自然的規(guī)劃思想,，體現(xiàn)了我國古人自成體系、不斷發(fā)展,、日臻完善的磚石,、夯土建筑營造技藝及建筑工程管理的完善體制，展現(xiàn)了我國古代軍事防御體系的縝密設(shè)計(jì)與完備功能,，是人類歷史上偉大建筑奇跡的物質(zhì)見證和人類創(chuàng)造精神的杰作,。

　　（四）承載人與自然融合互動(dòng)的文化景觀價(jià)值

　　長城,，維護(hù)了我國北部地區(qū)長期穩(wěn)定,、安寧與和平，保障了沿線地區(qū)交通運(yùn)輸與通關(guān)互易,，促進(jìn)了沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展,，推動(dòng)了各民族文明、文化交流與融合,，發(fā)揮了不可替代的重要安全保障功能,。長城歷經(jīng)2000多年的歲月錘煉，成為我國規(guī)模最大的文化景觀遺產(chǎn)之一,。長城與沿線地區(qū)廣袤的山嶺,、草原、森林,、戈壁、沙漠,、農(nóng)田,、綠洲等地貌融合，形成雄渾,、壯麗的獨(dú)特景觀,。長城與沿線地區(qū)底蘊(yùn)深厚的多元地域文化相互融合,，共同展現(xiàn)了我國古代歷史上農(nóng)耕與游牧兩個(gè)生業(yè)之間，以及農(nóng)耕與漁獵,、畜牧,、綠洲農(nóng)業(yè)等不同生業(yè)之間，及其所承載的文明,、文化之間的交流與融合的文化特征,。?

　　第二章        現(xiàn)狀與主要問題

　　長城是古建筑與古遺址兩種遺存形態(tài)并存、以古遺址遺存形態(tài)為主的文化遺產(chǎn),，并具有突出的文化景觀特征,。長城這種獨(dú)特的遺存形態(tài)是在2000多年不間斷的歷史演進(jìn)過程中，人類活動(dòng)與自然侵蝕共同作用的結(jié)果,，是長城保存的歷史狀態(tài),，也是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

　　第11條        保存現(xiàn)狀與評估

　�,。ㄒ唬┪奈锉倔w保存現(xiàn)狀

　　長城文物本體歷經(jīng)千百年來的自然侵蝕和社會變化,，長城墻體遺存保存現(xiàn)狀可分為5種狀態(tài)：

　　墻體設(shè)施保存比例為1/2以上，墻基,、墻體留存比例為3/4以上的,，屬于保存現(xiàn)狀較好的長城點(diǎn)段，約占總數(shù)的12.3%,。

　　墻體設(shè)施留存比例為1/2以下,，墻基、墻體留存比例為1/4-3/4的,，屬于保存現(xiàn)狀一般的長城點(diǎn)段,，約占總數(shù)的18.1%。

　　墻體設(shè)施無存,，墻基,、墻體留存比例為1/4以下的，屬于保存現(xiàn)狀較差的長城點(diǎn)段,，約占總數(shù)的18.4%,。

　　墻基、主體僅留地面痕跡,，墻體遺址瀕臨消失的,，屬于保存現(xiàn)狀差的長城點(diǎn)段，約占總數(shù)的27.1%,。

　　地表未見原有墻體,、壕塹/界壕、單體等的，屬于保存現(xiàn)狀為已消失的長城點(diǎn)段,，約占總數(shù)的24.1%,。

　　（二）歷史環(huán)境保存現(xiàn)狀

　　長城分布帶上基本保持了農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的地理環(huán)境特征,。部分段落受到城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)業(yè)開墾、開礦取石等生產(chǎn)生活的影響較為明顯,。

　�,。ㄈ�）背景環(huán)境保存現(xiàn)狀

　　1.自然生態(tài)環(huán)境

　　長城分布范圍覆蓋了我國北方地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，沿線地區(qū)有平原,、高原,、丘陵、盆地,、山地等不同地形種類和地貌類型,，主要受溫帶季風(fēng)氣候和溫帶大陸性氣候影響。在長期發(fā)展過程中積累的生態(tài)環(huán)境問題,，近年來呈高發(fā)態(tài)勢,，影響著長城點(diǎn)段的保存環(huán)境。

　　2.城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展

　　長城所在地各�,。▍^(qū),、市）城鄉(xiāng)人口密度、資源環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平具有不平衡性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征可分為東北地區(qū),、東部和中部地區(qū),、西部地區(qū)三個(gè)區(qū)域。

　　東北地區(qū)：包括遼寧省,、吉林省,、黑龍江省等3個(gè)省，自然資源豐富,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，資源密集型產(chǎn)業(yè)集中,，自然資源,、土地資源、環(huán)境資源大量開發(fā)利用是影響該區(qū)域長城保護(hù)的主要因素,。

　　東部和中部地區(qū)：包括北京市,、天津市,、河北省、山東省以及山西省,、河南省等6個(gè)省（市）,，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),，其中京津冀地區(qū)人口大量聚集、旅游業(yè)快速發(fā)展,，晉魯豫地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦業(yè)過度開發(fā)是影響該區(qū)域長城保護(hù)的主要因素,。

　　西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省,、甘肅省,、青海省、寧夏回族自治區(qū),、新疆維吾爾自治區(qū)等6個(gè)�,。▍^(qū)），位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線,，投資增長較快,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是影響該區(qū)域長城保護(hù)的主要因素。

　　3.土地利用

　　秦漢長城點(diǎn)段主要沿草原-水田,、裸露地-水澆地,、戈壁-鹽殼及鹽堿地-水澆地,、沙漠-草坡過渡地帶分布。明長城點(diǎn)段主要沿旱地-林地、草原-旱地過渡地帶分布,。春秋戰(zhàn)國長城點(diǎn)段主要沿旱地-林地、旱地-水澆地,、旱地-草原過渡地帶分布,。金界壕遺址等主要沿旱地-林地、草原-林地過渡地帶分布,。

　　土地利用情況與當(dāng)時(shí)相比已發(fā)生變化,。但隨著我國土地管理不斷加強(qiáng)，土地利用現(xiàn)狀較為穩(wěn)定,。僅在部分地區(qū)因農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展,，致使部分長城周邊景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變,，對長城點(diǎn)段及文化景觀要素帶來潛在威脅。

　　4.人口密度現(xiàn)狀

　　秦漢長城,、明長城點(diǎn)段位于“胡煥庸線”東南的部分,，周邊區(qū)域人口密度約50-300人/平方千米,；位于“胡煥庸線”西北的部分，周邊區(qū)域人口密度約10-300人/平方千米,；從總體上看,，秦漢長城、明長城受人類活動(dòng)影響和干擾較大,。

　　漢唐烽火臺均位于“胡煥庸線”西北,，周邊區(qū)域人口密度約10-100人/平方千米；漢唐烽火臺受人類活動(dòng)影響和干擾較小,。

　　春秋戰(zhàn)國長城點(diǎn)段大部分位于“胡煥庸線”東南,，周邊區(qū)域人口密度大于50人/平方千米，其中東部人口最為密集的區(qū)域,，人口密度達(dá)到約300-1000人/平方千米,，受到的人類活動(dòng)影響和干擾較突出。

　　金界壕遺址基本沿“胡煥庸線”分布,，分布區(qū)域人口密度約10-50人/平方千米,，受到的人類活動(dòng)影響和干擾較小。

　�,。ㄋ模┲饕�破壞因��

　　1.自然破壞因素

　　自然破壞因素主要來自不同地理區(qū)域的地質(zhì)營力作用,，包括內(nèi)力地質(zhì)作用和外力地質(zhì)作用。

　　東北地區(qū),、東部和中部地區(qū)的長城點(diǎn)段多受到雨水沖刷,、水土流失、沙漠化,、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長等自然侵蝕影響,，西部地區(qū)的長城點(diǎn)段多受到風(fēng)蝕、沙漠化,、鹽堿,、凍融、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長等自然侵蝕影響,。

　　北京市,、天津市、河北省,、山西省,、遼寧省、吉林省,、山東省,、陜西省、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū),、新疆維吾爾自治區(qū)等11個(gè)�,。▍^(qū)、市）均有部分長城點(diǎn)段分布于地震帶,，受到地震災(zāi)害威脅,。

　　除新疆維吾爾自治區(qū)外的14個(gè)省（區(qū),、市）均有部分長城點(diǎn)段分布于泥石流災(zāi)害區(qū),。其中，陜西省北部長城點(diǎn)段位于泥石流極強(qiáng)活動(dòng)和強(qiáng)烈活動(dòng)地區(qū),，甘肅省東南部和寧夏回族自治區(qū)南部長城點(diǎn)段位于泥石流中等活動(dòng)和弱活動(dòng)地區(qū)，以上長城點(diǎn)段容易受到泥石流災(zāi)害威脅,。

　　2.人為破壞因素

　　人為破壞因素包括旅游開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、居民生產(chǎn)生活和不當(dāng)干預(yù)等,。

　　在長城文物本體以及在緊鄰長城的周邊區(qū)域進(jìn)行農(nóng)林作物耕種、灌溉,、挖土取石等,，造成長城文物本體直接破壞或?qū)е逻z址體風(fēng)化侵蝕加速等，對長城保護(hù)構(gòu)成較大威脅,。此外,，在已辟為參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段，長城歷史環(huán)境受旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響的壓力比較突出,。

　　從地域分布來看,，位于東部和中部地區(qū)的長城點(diǎn)段，面臨的人為破壞因素以建設(shè)壓力為主,，尤其是長城關(guān),、堡等面臨居民生活、城鎮(zhèn)建設(shè),、旅游開發(fā)等多方面威脅,；位于東北地區(qū)、西部地區(qū)的長城點(diǎn)段,，面臨的人為破壞因素以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主,。

　　第12條        管理現(xiàn)狀與評估

　　自1987年長城列入《世界遺產(chǎn)名錄》以來，我國政府始終堅(jiān)持認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,，不斷加強(qiáng)長城保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)建設(shè),，逐步建立起以《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》為主體，地方性法律法規(guī)為補(bǔ)充的法規(guī)體系,，以及以文物保護(hù)單位為核心,，統(tǒng)一要求,、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的長城保護(hù)管理體制,。長城保護(hù)管理體制在實(shí)踐中不斷完善,，為大型線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理積累了有益的“中國經(jīng)驗(yàn)”。

　�,。ㄒ唬┕芾砉ぷ鳜F(xiàn)狀

　　1.依法確定保護(hù)身份

　　截至目前,，國務(wù)院已陸續(xù)將32處長城重要點(diǎn)段公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。各�,。▍^(qū),、市）人民政府依法陸續(xù)公布了一批長城省級文物保護(hù)單位。

　　2.“四有”(有保護(hù)范圍,，有標(biāo)志說明,，有記錄檔案以及有保管機(jī)構(gòu))工作全面展開

　　保護(hù)范圍：自《長城保護(hù)條例》公布以來，國家文物局陸續(xù)出臺《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》《長城保護(hù)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（試行）》,，針對長城分布的不同環(huán)境提出了具有指導(dǎo)意義的劃定原則與綜合考慮要求,。

　　長城所在地部分省（區(qū),、市）人民政府結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)長城特點(diǎn)和保護(hù)管理情況,，劃定公布了長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶,，其中保護(hù)范圍由長城文物本體兩側(cè)外擴(kuò)10米-500米,，建設(shè)控制地帶自保護(hù)范圍外擴(kuò)100米-2500米。

　　長城所在地部分縣級以上地方人民政府按照相關(guān)法律法規(guī),，制定了長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶的保護(hù)管理規(guī)定。

　　檔案記錄：公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的長城點(diǎn)段記錄檔案和長城資源調(diào)查檔案已全部建立,。

　　保護(hù)機(jī)構(gòu)：尚未設(shè)立國家級長城保護(hù)中心,；各省（區(qū),、市）長城保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立和責(zé)任落實(shí)工作正在推進(jìn),；已辟為參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段，設(shè)立專門保護(hù)/管理機(jī)構(gòu)情況較好,。

　　保護(hù)標(biāo)志：省級以上長城文物保護(hù)單位多已樹立了保護(hù)標(biāo)志,，其他經(jīng)過認(rèn)定的長城點(diǎn)段有一部分樹立了保護(hù)標(biāo)志。

　　3.隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

　　目前,，長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門主要承擔(dān)了本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)實(shí)施工作,。長城保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能各異,，保護(hù),、管理人員專業(yè)背景差異大,，涉及行政管理、文物保護(hù),、博物館,、考古、規(guī)劃建設(shè),、旅游,、經(jīng)營等多個(gè)領(lǐng)域。

　　近年來,，國家文物局多次組織長城保護(hù)管理人員培訓(xùn),。長城所在地部分地方人民政府文物主管部門也組織開展了針對文物資源調(diào)查與保護(hù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。長城保護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)取得了一定成效,。

　　4.長城保護(hù)員制度初步建立

　　長城保護(hù)員制度自2003年起在河北省秦皇島市試點(diǎn),，至2006年《長城保護(hù)條例》公布施行后，以法律條文形式正式確認(rèn)該項(xiàng)制度,。

　　2016年國家文物局印發(fā)《長城保護(hù)員管理辦法》，對長城保護(hù)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理作出了具體規(guī)定,。至2017年,，在冊長城保護(hù)員數(shù)量超過3000人，覆蓋了偏遠(yuǎn)地區(qū)的長城點(diǎn)段,。

　　5.建立完善執(zhí)法督查機(jī)制

　　國家文物局與公安部建立打擊,、防范破壞長城違法行為的聯(lián)合長效機(jī)制，推動(dòng)長城所在地開展跨省區(qū),、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),。國家文物局“12359”文物違法舉報(bào)熱線開通長城專線。

　　2016年,、2017年,，國家文物局開展《長城保護(hù)條例》實(shí)施情況專項(xiàng)督察及“回頭看”工作，全面督察長城所在地�,。▍^(qū),、市）人民政府及其文物主管部門履行長城保護(hù)法定職責(zé)情況，將涉及長城的違法案件列為“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018）”查處重點(diǎn),。

　　北京市,、天津市、河北省三地文物主管部門簽訂《京津冀長城保護(hù)管理框架協(xié)議》,，共建三�,。ㄊ校╅L城保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展長城聯(lián)合執(zhí)法巡查,。河北省,、山西省等省文物,、公安部門聯(lián)合開展打擊盜賣長城磚專項(xiàng)行動(dòng)。

　�,。ǘ�）管理主要問題

　　1.責(zé)任主體問題

　　一些地方人民政府對長城保護(hù)的重要性認(rèn)識不足,，責(zé)任落實(shí)、工作措施不到位,，部分長城點(diǎn)段缺少必要的管理人員,，直接影響長城“屬地管理”責(zé)任落實(shí)。

　　2.保護(hù)區(qū)劃問題

　　長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶實(shí)際劃定率不高,，區(qū)劃界線針對性、合理性較差,，保護(hù)管理規(guī)定不夠細(xì)化,、缺乏具體控制指標(biāo)等，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)劃和保護(hù)管理規(guī)定執(zhí)行情況不理想,。

　　長城周邊土地使用性質(zhì)不盡合理,，緊鄰長城區(qū)域開展的農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等,，也給長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及其保護(hù)管理規(guī)定的落地執(zhí)行帶來了極大挑戰(zhàn),。

　　3.保護(hù)身份問題

　　目前,，各省（區(qū),、市）依法公布長城文物保護(hù)單位情況不一,。仍有相當(dāng)一部分長城點(diǎn)段未依據(jù)《長城保護(hù)條例》第九條的規(guī)定公布為省級文物保護(hù)單位，導(dǎo)致相關(guān)長城點(diǎn)段保護(hù)力度無法與長城的價(jià)值,、地位和重要性相匹配,。

　　4.保護(hù)機(jī)構(gòu)問題

　　由于目前尚未形成層級完備的長城保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，保護(hù)機(jī)構(gòu),、人員編制與工作裝備,、設(shè)備問題突出。特別是日常巡查養(yǎng)護(hù)能力薄弱,，現(xiàn)有保護(hù)管理人員編制明顯不足,。長城保護(hù)員數(shù)量及能力不能滿足長城保護(hù)需求。

　　5.管理運(yùn)行問題

　　在基礎(chǔ)工作方面,，省級及其他長城保護(hù)單位記錄檔案尚不完善,。長城保護(hù)標(biāo)識數(shù)量仍較少，且分布不平衡。特別是地表文物不明顯,、受人類活動(dòng)影響較大的長城點(diǎn)段,，普遍缺乏必要標(biāo)志、標(biāo)識,，難以滿足向社會公示和安全保護(hù)要求,。

　　在隊(duì)伍建設(shè)方面，保護(hù)機(jī)構(gòu)人員中專業(yè)人員匱乏,，人員專業(yè)水平相對薄弱,，保護(hù)理念、法律知識,、執(zhí)法能力,、保護(hù)技術(shù)、研究能力等亟待提升,，系統(tǒng)化,、長期化長城保護(hù)專業(yè)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。

　　在日常管理方面,，針對長城規(guī)模大,、分布廣且多數(shù)分布在崇山峻嶺等人跡罕至區(qū)域的特點(diǎn)，面向保護(hù)機(jī)構(gòu)人員和長城保護(hù)員關(guān)于日常巡查,、監(jiān)測預(yù)警,、保養(yǎng)維護(hù)等工作的基本規(guī)范和要求亟待明確。

　　在執(zhí)法督察方面,，基層文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，執(zhí)法能力,、設(shè)備保障等亟待提升,，對破壞長城行為的處罰力度偏弱。

　　第13條        保護(hù)現(xiàn)狀與評估

　�,。ㄒ唬┍Ｗo(hù)現(xiàn)狀

　　1.全面掌握長城保護(hù)現(xiàn)狀

　　2006年至2010年,，國家文物局組織完成了我國長城資源調(diào)查工作。采用考古學(xué)方法,，結(jié)合現(xiàn)代測繪技術(shù),，獲取了長城保存狀況、自然與人文環(huán)境,、保護(hù)管理狀況的第一手資料,，摸清了長城的家底，并建立了長城資源數(shù)據(jù)庫,。

　　2.實(shí)施長城保護(hù)維修項(xiàng)目

　　2005至2017年,，中央財(cái)政撥付文物保護(hù)專項(xiàng)資金超過23億元，組織實(shí)施了一批長城保護(hù)維修項(xiàng)目,，涉及春秋戰(zhàn)國,、秦,、漢、金,、明等各個(gè)時(shí)代長城,，實(shí)施范圍覆蓋了長城點(diǎn)段分布的全部15個(gè)省（區(qū),、市）,，盡可能保留了不同時(shí)期的重要文物和信息，消除了一批長城點(diǎn)段突出的安全隱患,，有效改善了遺產(chǎn)保護(hù)狀況和環(huán)境景觀,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目涉及日常保養(yǎng)、防護(hù)加固,、現(xiàn)狀整修,、環(huán)境治理、重點(diǎn)修復(fù),、綜合性工程等類型,。項(xiàng)目實(shí)施基本遵循《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》等文物保護(hù)工程相關(guān)規(guī)范性文件的要求，不斷提高技術(shù)方案設(shè)計(jì),、專業(yè)技術(shù)審核,、相關(guān)實(shí)施管理的規(guī)范性、科學(xué)性,，提升長城保護(hù)維修項(xiàng)目質(zhì)量,。

　　3.不斷積累長城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目按照不改變原狀、最低程度干預(yù)等原則,，針對長城文物本體,、歷史環(huán)境、自然環(huán)境的不同特點(diǎn),，進(jìn)行了分類保護(hù)嘗試,，形成了一部分磚石質(zhì)、土質(zhì)長城保護(hù)優(yōu)秀案例,。此外,，組織開展了長城保護(hù)技術(shù)、保護(hù)材料科學(xué)研究,，在充分尊重傳統(tǒng)工藝前提下,，合理恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，積累了大量長城保護(hù)維修成功經(jīng)驗(yàn),。

　　4.啟動(dòng)長城監(jiān)測體系建設(shè)

　　國家文物局在中國文化遺產(chǎn)研究院設(shè)立“長城保護(hù)工程”項(xiàng)目管理小組,、長城保護(hù)研究室、“中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心”等專門機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)長城宏觀監(jiān)測管理職責(zé),。目前,，已啟動(dòng)長城監(jiān)測體系研究及試點(diǎn)工作，為長城監(jiān)測平臺及監(jiān)測體系建設(shè)奠定基礎(chǔ),。中國科學(xué)院,、國家基礎(chǔ)地理信息中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)也探索將科技手段應(yīng)用于長城監(jiān)測相關(guān)專題研究工作。

　�,。ǘ�）保護(hù)主要問題

　　1.日常維護(hù)問題

　　尚未建立起長城預(yù)防性保護(hù)工作機(jī)制,，日常保養(yǎng)維護(hù)制度、流程,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范不健全，未能充分發(fā)揮日常保養(yǎng)維護(hù)在長城保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用,。

　　2.保護(hù)維修問題

　　長城保護(hù)維修任務(wù)繁重,。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的針對性,、可操作性仍需加強(qiáng),，保護(hù)技術(shù)要求尚不明確，不當(dāng)干預(yù),、過度開發(fā),、項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。

　　3.防災(zāi)減災(zāi)問題

　　各類自然災(zāi)害,，特別是地質(zhì)災(zāi)害,、極端天氣和植被破壞等，對長城保護(hù)構(gòu)成的威脅仍長期存在,，防災(zāi)減災(zāi)長期策略和具體應(yīng)對措施尚不完善,。

　　4.安全監(jiān)測問題

　　長城監(jiān)測體系建設(shè)尚未進(jìn)入實(shí)施階段，亟需開展需求和可行性分析,、目標(biāo)設(shè)計(jì),、閾值設(shè)定,、框架搭建和系統(tǒng)研發(fā)等工作,，并采取有效的技術(shù)手段與保障措施。

　　第14條        展示現(xiàn)狀與評估

　�,。ㄒ唬┱故粳F(xiàn)狀

　　長城,，以其非同一般的宏偉壯麗景觀和蘊(yùn)含深厚的文明歷程，承載著極為豐厚多樣的歷史,、文化和科學(xué)價(jià)值,，成為我國著名的文化旅游目的地，對中外游客具有強(qiáng)烈吸引力。

　　自1952年起,，居庸關(guān),、八達(dá)嶺等長城點(diǎn)段修復(fù)后陸續(xù)向公眾開放。八達(dá)嶺,、慕田峪,、金山嶺、九門口,、鎮(zhèn)北臺,、嘉峪關(guān)等長城點(diǎn)段已成為長城旅游代表性目的地，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的作用,。

　　長城參觀游覽區(qū)包含以長城展示為核心的專門景區(qū),、專題博物館、陳列館,。此外,，長城旅游與絲綢之路、沙漠,、草原旅游有機(jī)結(jié)合,，帶動(dòng)了紅色旅游、研學(xué)游,、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，有力擴(kuò)大了公共文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施,。

　　長城成為世界了解古代中國與現(xiàn)代中國的金色名片,，僅八達(dá)嶺已接待各國元首、政府首腦500多位,。

　�,。ǘ�）展示主要問題

　　1.價(jià)值闡釋體系問題

　　尚未構(gòu)建起長城整體價(jià)值闡釋體系。長城價(jià)值研究起步較晚,，尚未形成全面,、系統(tǒng)、富有深度的價(jià)值研究成果,。缺乏展示模式,、展示技術(shù)專題研究，開放模式單一,，未能對不同時(shí)空,、不同文化背景下的長城價(jià)值進(jìn)行全面展示。

　　尚無針對長城參觀游覽區(qū)特點(diǎn)的展示闡釋與游客服務(wù)配套設(shè)施的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，相關(guān)設(shè)施由各景區(qū)自行建設(shè),，在設(shè)計(jì),、內(nèi)容、選址方面存在不夠規(guī)范,、統(tǒng)一等問題,，重復(fù)建設(shè)情況突出，不能滿足長城價(jià)值整體展示需要,。

　　2.游客管理問題

　　已辟為參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段均有游客管理制度,，但在制度有效執(zhí)行方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。對于尚未辟為參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段（即“野長城”）,，缺乏有效管理依據(jù),、手段和措施，存在無序攀登,、踩踏,、亂刻亂畫等不規(guī)范游覽行為。

　　多數(shù)長城參觀游覽區(qū)未開展游客承載量研究,，特別是欠缺長城文物本體上游客承載量規(guī)定,，缺乏游客監(jiān)測、引導(dǎo)和限流措施,。部分熱門長城景點(diǎn)旺季旅游壓力大,，存在極度擁擠、影響參觀體驗(yàn),、威脅長城及游客安全情況,。

　　3.長城參觀游覽區(qū)評估問題

　　長城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)存在備案程序不規(guī)范問題，備案執(zhí)行情況不佳,。辟為參觀游覽區(qū)前,，普遍缺乏全面、系統(tǒng)的可行性評估,，未明確可承載利用強(qiáng)度,，未明確參觀游覽區(qū)定位，未制定參觀游覽相關(guān)管理規(guī)定和控制措施,。

　　第15條        研究現(xiàn)狀與評估

　�,。ㄒ唬┭芯楷F(xiàn)狀

　　隨著長城資源調(diào)查的開展，長城歷史,、藝術(shù),、科技等方面的研究工作取得豐碩成果，長城保護(hù)技術(shù),、管理策略,、地理信息技術(shù)等研究日益受到重視,。

　　國家文物局推動(dòng)長城相關(guān)資料和研究報(bào)告出版,。目前,，各省（區(qū),、市）陸續(xù)編輯,、出版省級調(diào)查報(bào)告12部。北京市,、天津市,、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省,、山東省,、河南省、陜西省,、寧夏回族自治區(qū),、新疆維吾爾自治區(qū)等省（區(qū),、市）結(jié)合資源調(diào)查,、規(guī)劃編制、保護(hù)維修等,，編輯,、出版長城考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘報(bào)告21部,。

　　針對長城形制、材料,、技術(shù)和外部自然環(huán)境的不同特點(diǎn),，開展了相應(yīng)的考古調(diào)查勘探和維修試驗(yàn)的科學(xué)研究。中國科學(xué)院利用遙感技術(shù)對消失于地表的明長城開展了無損探測研究,，成功獲取了試點(diǎn)區(qū)域明長城空間位置和沿線環(huán)境與景觀格局的變化信息,。

　　（二）研究主要問題

　　1.考古研究問題

　　長城考古缺乏統(tǒng)一部署和長期計(jì)劃,，各�,。▍^(qū)、市）工作進(jìn)展,、業(yè)務(wù)能力和工作保障差距較大,。長城研究缺乏統(tǒng)一組織，研究力量較為分散,，多學(xué)科交叉的綜合性長城研究還未開展,。

　　2.價(jià)值研究問題

　　長城突出普遍價(jià)值專題研究亟待深入，斷代研究,、形制研究等基礎(chǔ)性研究工作相對滯后,，影響了長城歷史文化內(nèi)涵闡釋和保護(hù)管理政策制定,，導(dǎo)致公眾對長城歷史價(jià)值、當(dāng)代價(jià)值的理解和認(rèn)識不足,。

　　3.保護(hù)管理研究問題

　　缺少針對不同材質(zhì),、不同環(huán)境條件長城特點(diǎn)的文物保護(hù)、展示利用,、環(huán)境整治的理念探討和關(guān)鍵技術(shù)研究,。缺少針對長城大型、線性文化遺產(chǎn)和文化景觀特點(diǎn)的宏觀管理,、協(xié)調(diào)機(jī)制等專題研究,。

　　第16條        保障措施現(xiàn)狀與評估

　　（一）保障措施現(xiàn)狀

　　1.長城保護(hù)法律法規(guī)體系在宏觀層面初步建立

　　長城保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)體系已初步建立,，《中華人民共和國文物保護(hù)法》《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)為長城保護(hù)提供了基本法律依據(jù),。其中，《長城保護(hù)條例》明確了長城所在地縣級以上地方人民政府和相關(guān)部門長城保護(hù)的法定職責(zé),，確定了長城認(rèn)定,、保護(hù)、管理,、利用等基本制度,，這是國務(wù)院首次就單項(xiàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)制定專門性法規(guī)。

　　2003年,，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)管理工作的通知》,，就長城保護(hù)管理工作作出全面部署。

　　與《長城保護(hù)條例》相配套,，國家文物局出臺了《長城資源要素分類,、代碼與圖式》（2010年）《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》（2014年）《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》（2014年）《長城執(zhí)法巡查辦法》（2016年）《長城保護(hù)員管理辦法》（2016年）等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見和規(guī)范文件，對《長城保護(hù)條例》內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,，提升了長城保護(hù)工作的科學(xué)性和規(guī)范性,。

　　長城所在地各省（區(qū),、市）針對本地區(qū)實(shí)際情況,，自20世紀(jì)90年代以來陸續(xù)制定出臺了一系列長城保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。其中,，北京市人民政府2003年頒布《北京市長城保護(hù)管理辦法》,，河北省人民政府2017年頒布《河北省長城保護(hù)辦法》，山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)等�,。▍^(qū)）出臺長城保護(hù)政策性文件，甘肅省,、山東省等省啟動(dòng)了長城保護(hù)地方性立法工作,。

　　2.長城保護(hù)規(guī)劃編制工作全面展開

　　長城保護(hù)規(guī)劃編制是保護(hù)維修重要前期工作,，近年來取得了重大進(jìn)展，全國15個(gè)�,。▍^(qū)、市）的省級長城保護(hù)規(guī)劃已初步編制完成,。已公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的嘉峪關(guān),、玉門關(guān)、雁門關(guān)等18處長城重要點(diǎn)段也陸續(xù)編制了文物保護(hù)規(guī)劃,。

　　3.長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制逐步完善

　　長城保護(hù)資金投入包括地方財(cái)政撥款,、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、旅游等經(jīng)營收入和社會贊助等多方面來源,。長城是國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金投入最多的項(xiàng)目,，資金支持方向包括長城資源調(diào)查、文物保護(hù),、規(guī)劃編制以及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等,。

　　4.長城保護(hù)宣傳教育工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　長城資源初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。國家文物局已在長城資源數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,，建立了長城資源管理信息系統(tǒng),，開通了“中國長城遺產(chǎn)”網(wǎng)站（www.greatwallheritage.cn），向社會發(fā)布了長城資源,、保護(hù)管理和歷史文化等基本信息,。

　　2005至2015年，長城所在地縣級以上地方人民政府,、文物主管部門,、宣傳教育部門、企事業(yè)單位,、社會組織以及志愿者組織發(fā)起大型長城宣傳保護(hù)活動(dòng)近400次,，直接參與人數(shù)超過190萬人次，舉辦各類長城專題展覽200多個(gè),。

　　部分長城點(diǎn)段被公布為愛國主義,、國防教育、教學(xué)實(shí)踐等各類教育基地,，將長城有關(guān)內(nèi)容選編入中小學(xué)語文教材,，開展長城公開課、長城主題夏令營等校外主題教育活動(dòng),，針對青少年開展以長城為主題的愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,。

　　（二）保障措施主要問題

　　1.法律法規(guī)實(shí)施問題

　　針對《長城保護(hù)條例》實(shí)施過程中反映出來的保護(hù)原則落實(shí)不到位問題,，以及用地性質(zhì),、開放管理,、長城保護(hù)員管理、社會參與機(jī)制,、人為破壞長城行為處罰等方面存在的問題,，尚未開展專題研究，提出有效的對策建議,。

　　2.經(jīng)費(fèi)保障問題

　　長城文物本體保存現(xiàn)狀,、環(huán)境條件、維護(hù)難度以及所在地的經(jīng)濟(jì),、社會,、文化條件差異較大，各�,。▍^(qū),、市）保護(hù)經(jīng)費(fèi)收支情況不一。一些地方政府長城保護(hù)責(zé)任不落實(shí),、工作措施不到位,，長城日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，特別是巡查管理經(jīng)費(fèi),、保養(yǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大,，影響保護(hù)實(shí)效。

　　3.規(guī)劃銜接問題

　　長城分布范圍涉及各類資源保護(hù)區(qū),、城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)的,，文物保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在保護(hù)對象、保護(hù)區(qū)劃,、保護(hù)原則和管理規(guī)定等方面存在差別,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等綜合性規(guī)劃的銜接尚不充分,。

　　4.管理協(xié)商問題

　　缺乏國家層面的長城研究、保護(hù),、管理機(jī)構(gòu),，缺乏有效的長城保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是涉及跨行政區(qū)域分布的長城點(diǎn)段,，相關(guān)地方缺乏必要溝通,、協(xié)商，對長城點(diǎn)段保護(hù)帶來不利影響,。

　　5.宣傳教育問題

　　尚未建立面向公眾的文物保護(hù)教育長效機(jī)制,，對長城保護(hù)宣傳教育的廣度與深度不足，面向公眾的長城保護(hù)意識、保護(hù)理念,、保護(hù)知識宣傳教育亟待加強(qiáng),。?

　　第三章        規(guī)劃思路與體系

　　第17條        規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　建立,、健全長城保護(hù)規(guī)劃體系,，實(shí)現(xiàn)長城價(jià)值及其真實(shí)性、完整性整體保護(hù),，全面提高長城保護(hù)管理水平,，促進(jìn)長城所在地經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長城永續(xù)保護(hù)和長城精神的傳承弘揚(yáng),，發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)在堅(jiān)定文化自信,、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要作用,。

　　1.傳承弘揚(yáng)長城精神

　　傳承弘揚(yáng)長城歷經(jīng)千百年所蘊(yùn)含的偉大精神價(jià)值,，包括團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛國精神,，堅(jiān)韌不屈,、自強(qiáng)不息的民族精神，守望和平,、開放包容的時(shí)代精神,。采取多種手段擴(kuò)大長城精神在全社會的影響力，使長城在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中發(fā)揮強(qiáng)大的精神力量,。

　　2.宣傳推介長城文化

　　向全世界人民宣傳推介長城的歷史文化內(nèi)涵,，展現(xiàn)長城的壯美文化景觀，不斷提升長城的國際影響力,。向世界各國宣傳推介我國政府在長城保護(hù)管理方面開展的大量工作,，詮釋新時(shí)代我國文化遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)理念，展示全面,、真實(shí)的古代中國和現(xiàn)代中國,。

　　3.保護(hù)長城建筑遺產(chǎn)

　　保護(hù)長城作為人類創(chuàng)造精神的杰作和我國古代軍事防御工程杰出遺產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)各歷史時(shí)期長城文物本體的形制,、結(jié)構(gòu),、材料、營造技術(shù)與工藝,，保護(hù)古人充分利用自然環(huán)境構(gòu)筑的山險(xiǎn),、水險(xiǎn)等其他構(gòu)成要素，保護(hù)各類長城所承載的我國古代北方軍事防御制度等歷史信息，減少各種自然和人為因素對長城的影響,。

　　4.延續(xù)長城文化景觀

　　保護(hù)長城在2000多年?duì)I造過程中與周邊地理環(huán)境共同形成的獨(dú)特而壯美的文化景觀,，保護(hù)與長城軍事防御功能相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌，保護(hù)長城周邊與長城修筑,、管理相關(guān)的生業(yè)方式,、民族習(xí)俗，合理控制長城周邊旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，協(xié)調(diào)長城保護(hù)與生態(tài)保護(hù),、基本農(nóng)田保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,。

　�,。ǘ�）分期目��(biāo)任務(wù)

　　1.近期目標(biāo)任務(wù)（2019-2020年）

　　督促長城所在地省（區(qū),、市）人民政府科學(xué)劃定公布長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶，完成率達(dá)到100%,。

　　編制完成并公布實(shí)施長城保護(hù)總體規(guī)劃,、省級長城保護(hù)規(guī)劃，完成率達(dá)到100%,，并逐步制定國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)規(guī)劃,。

　　實(shí)施國家級長城重要點(diǎn)段長城保護(hù)維修項(xiàng)目，消除重大安全隱患,，并重點(diǎn)推進(jìn)一批長城保護(hù)展示示范項(xiàng)目,。

　　開展長城保護(hù)、展示,、監(jiān)測等技術(shù)研究,，開展5至10個(gè)長城重要點(diǎn)段監(jiān)測試點(diǎn)工作，加強(qiáng)長城監(jiān)測體系建設(shè),。

　　推動(dòng)長城保護(hù)各利益相關(guān)方締結(jié)長城保護(hù)聯(lián)盟,，推進(jìn)長城公募保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)社會力量積極參與長城保護(hù),。

　　落實(shí)長城保護(hù)屬地管理責(zé)任,，明確長城所在地縣級以上地方人民政府和相關(guān)部門的長城保護(hù)職責(zé)。

　　加大長城專項(xiàng)執(zhí)法督察力度,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，讓“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為長城保護(hù)管理的新常態(tài),。

　　鼓勵(lì),、支持有關(guān)高等院校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢,，參與長城保護(hù)研究,。

　　2.中期目標(biāo)任務(wù)（2021-2030年）

　　加強(qiáng)長城保護(hù)宏觀管理，壯大各級長城保護(hù)力量,，加強(qiáng)保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。

　　完成現(xiàn)有長城博物館、陳列館展陳提升,，以及國家級長城重要點(diǎn)段展示標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè),，完成率達(dá)到100%。

　　完成5至10個(gè)文物保護(hù)好,、環(huán)境治理好,、展示闡釋好、服務(wù)水平好的長城參觀游覽示范區(qū)建設(shè),。

　　強(qiáng)化長城日常養(yǎng)護(hù),，及時(shí)消除人為因素可能造成的安全隱患，推動(dòng)長城搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變,。

　　加強(qiáng)長城考古調(diào)查和基礎(chǔ)研究,，形成一批具有影響力的長城研究成果,，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,。

　　不斷拓寬長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)相關(guān)各�,。▍^(qū),、市）運(yùn)用社會資本設(shè)立長城保護(hù)公益基金，吸引社會力量投入長城保護(hù)與展示領(lǐng)域,。

　　加大《長城保護(hù)條例》執(zhí)行力度,，結(jié)合《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂，進(jìn)一步細(xì)化,、完善長城保護(hù)制度規(guī)定,。

　　推動(dòng)長城保護(hù)納入所在地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將長城保護(hù)空間性管理內(nèi)容等納入國土空間規(guī)劃,。

　　3.遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)（2031-2035年）

　　建成一批長城國家遺產(chǎn)線路,，使長城成為我國北部地區(qū)文化長廊、生態(tài)長廊,、景觀長廊和健康長廊,。

　　完善社會參與長城保護(hù)相關(guān)政策與措施，提升全社會的長城保護(hù)意識和保護(hù)理念,，形成全社會長城保護(hù)自覺,。

　　充分發(fā)揮長城在開展國防和愛國主義教育、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升中華文化國際影響力等方面的獨(dú)特作用,。

　　第18條        總體原則

　�,。ㄒ唬﹥r(jià)值優(yōu)先，整體保護(hù)

　　長城保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持價(jià)值優(yōu)先,、整體保護(hù)原則,，注重各類長城文物本體與長城防御體系的價(jià)值關(guān)聯(lián)，保護(hù)長城防御體系作為線性文化遺產(chǎn)的完整性,，關(guān)注長城文化景觀的生業(yè)特征和審美價(jià)值,。

　　（二）預(yù)防為主,，原狀保護(hù)

　　長城保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主,、原狀保護(hù)原則，妥善保護(hù)各時(shí)代遺跡,，避免不當(dāng)干預(yù),，不得重建或借保護(hù)名義“新建”長城，真實(shí),、完整地保存長城承載的各類歷史信息和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌,。

　　（三）因地制宜,，分類保護(hù)

　　長城保護(hù)應(yīng)根據(jù)保護(hù)需求和客觀條件,，針對文物本體類型功能豐富性、形制材料多樣性,、保存狀況差異性和地理-文化環(huán)境復(fù)雜性,，實(shí)施分級、分類保護(hù),，因地制宜,，制定個(gè)性化保護(hù)管理措施。

　�,。ㄋ模�屬地管��,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

　　長城管理應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理”，落實(shí)長城所在地縣級以上地方人民政府的主體責(zé)任,、文物主管部門的監(jiān)管責(zé)任和管理使用單位的直接責(zé)任,，注重加強(qiáng)跨行業(yè)、跨部門,、跨地區(qū)協(xié)調(diào),。

　　（五）適度開放,，合理利用

　　長城開放利用應(yīng)以文物保護(hù)為前提,，以傳承長城精神為目標(biāo),，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，推動(dòng)有條件的長城點(diǎn)段逐步向社會開放,，探索,、創(chuàng)新展示利用模式，推動(dòng)長城保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動(dòng),。

　　第19條        主要任務(wù)

　�,。ㄒ唬┕芾砉ぷ髦饕�任��(wù)

　　劃定公布長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶,，確定長城保護(hù)機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)屬地管理責(zé)任,，提升長城點(diǎn)段保護(hù)級別,，完善“四有”基礎(chǔ)工作；以日常巡查為重點(diǎn),，加大監(jiān)管和執(zhí)法督察力度,；加強(qiáng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)培訓(xùn),，加強(qiáng)專家咨詢,，鞏固長城保護(hù)員隊(duì)伍。

　�,。ǘ�）保護(hù)工作主要任務(wù)

　　建立國家級,、省級和重要點(diǎn)段長城保護(hù)規(guī)劃體系；推動(dòng)長城保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變,，及時(shí)消除人為破壞因素,、緩解自然威脅因素,；針對長城文物本體和環(huán)境分別制定,、實(shí)施科學(xué)合理的保護(hù)措施，建立防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制,；加強(qiáng)長城保護(hù)維修項(xiàng)目監(jiān)管,。

　　（三）監(jiān)測工作主要任務(wù)

　　建設(shè)多級聯(lián)動(dòng),、覆蓋全線,、重點(diǎn)突出的長城監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)國家級長城監(jiān)測總平臺,，對長城文物本體,、環(huán)境、管理等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，形成適合國情和長城特點(diǎn)的監(jiān)測機(jī)制和監(jiān)測技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)測與人工監(jiān)測有機(jī)結(jié)合,。

　�,。ㄋ模┱故竟ぷ髦饕�任��(wù)

　　深入挖掘長城歷史文化內(nèi)涵，多角度闡釋長城整體價(jià)值,，傳承弘揚(yáng)長城精神；制定長城展示標(biāo)識規(guī)范,，完善國家級長城重要點(diǎn)段展示標(biāo)識系統(tǒng),；規(guī)范參觀游覽區(qū)申報(bào)管理，加強(qiáng)非參觀游覽區(qū)管理,，鼓勵(lì)開展生態(tài)博物館建設(shè)試點(diǎn),，探索建立長城國家遺產(chǎn)線路。

　�,。ㄎ澹┭芯抗ぷ髦饕�任��(wù)

　　持續(xù)開展長城考古等專題研究工作,，深入挖掘長城內(nèi)涵，闡釋長城價(jià)值和長城精神,，突出長城在中華文明歷史和中華民族偉大復(fù)興中的獨(dú)特作用,；開展大型線性遺產(chǎn)保護(hù)、管理,、監(jiān)測,、展示、開放等理論,、對策與技術(shù)專題研究,，加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化。

　�,。�六）管理保障主要任��(wù)

　　完善法律規(guī)劃體系,，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接，推動(dòng)長城保護(hù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,；進(jìn)一步鞏固保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)保障,，加強(qiáng)長城宣傳與教育，擴(kuò)展公眾參與長城保護(hù)途徑,，實(shí)現(xiàn)全民參與長城保護(hù)的良好局面,，推動(dòng)以長城文化為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去。

　　第20條        規(guī)劃體系

　　依據(jù)《長城保護(hù)條例》第十條“國家實(shí)行長城保護(hù)總體規(guī)劃制度”要求,，設(shè)立三級長城保護(hù)規(guī)劃體系：長城保護(hù)總體規(guī)劃,、省級長城保護(hù)規(guī)劃和重要點(diǎn)段長城保護(hù)規(guī)劃。

　　長城保護(hù)總體規(guī)劃是省級長城保護(hù)規(guī)劃和重要點(diǎn)段長城保護(hù)規(guī)劃的上位規(guī)劃,。省級長城保護(hù)規(guī)劃和重要點(diǎn)段長城保護(hù)規(guī)劃不得違背長城保護(hù)總體規(guī)劃確定的原則和要求,，并應(yīng)將規(guī)劃指導(dǎo)思想、保護(hù)利用方針和空間政策措施貫徹落實(shí)到具體規(guī)劃內(nèi)容中,。

　�,。ㄒ唬╅L城保護(hù)總體規(guī)劃

　　長城保護(hù)總體規(guī)劃重點(diǎn)貫徹國家對長城“整體保護(hù)”的宏觀要求,。規(guī)劃內(nèi)容包括研究長城整體價(jià)值、評估保護(hù)管理現(xiàn)狀,，明確長城保護(hù)的總目標(biāo),、總原則和主要任務(wù)，提出保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶劃定原則和管理規(guī)定制定原則,，明確長城管理、保護(hù),、展示開放,、研究等總體要求，確定國家級長城重要點(diǎn)段遴選要求及管理原則,，明確規(guī)劃實(shí)施保障措施等,。

　　（二）省級長城保護(hù)規(guī)劃

　　省級長城保護(hù)規(guī)劃是長城所在地�,。▍^(qū),、市）長城點(diǎn)段保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)貫徹國家對長城保護(hù)的“分段管理”要求,，編制深度應(yīng)按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》執(zhí)行,。規(guī)劃主要內(nèi)容包括各省（區(qū),、市）長城自身特點(diǎn)及其對長城整體價(jià)值的支撐作用,，評估保存現(xiàn)狀，劃定保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶,，制定管理規(guī)定，提出管理,、保護(hù),、展示開放、研究措施和任務(wù)目標(biāo),，明確國家級長城重要點(diǎn)段組成,，提出省級長城重要點(diǎn)段名單和擬辟為參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段清單，提出與相關(guān)規(guī)劃銜接措施,，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定分期實(shí)施計(jì)劃和保障措施。

　�,。ㄈ�）長城重要點(diǎn)段保護(hù)規(guī)劃

　　長城重要點(diǎn)段保護(hù)規(guī)劃僅針對國家級長城重要點(diǎn)段編制,，編制深度應(yīng)按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》執(zhí)行。規(guī)劃主要內(nèi)容包括在省級長城保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上,，針對國家級長城重要點(diǎn)段的實(shí)際情況,，進(jìn)一步細(xì)化管理,、保護(hù)、展示開放,、研究具體措施和相關(guān)考核指標(biāo),。?

　　第四章        行政管理專項(xiàng)

　　第21條        宏觀管理責(zé)任

　　國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)長城整體保護(hù)工作，協(xié)調(diào),、解決長城保護(hù)中的重大問題,，檢查、指導(dǎo),、督促長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際公約,、憲章所規(guī)定的長城保護(hù)責(zé)任。

　　國務(wù)院文物主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定長城保護(hù)重大政策,，開展長城認(rèn)定,，制定長城保護(hù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)宏觀管理,，建立國家級長城檔案和長城資源信息平臺,，組織長城重大保護(hù)展示項(xiàng)目方案技術(shù)審核、工地檢查,、竣工驗(yàn)收等工作,，指導(dǎo)長城所在地各省（區(qū),、市）開展長城保護(hù),、管理、展示,、利用,、開放等工作。

　　第22條        屬地管理責(zé)任

　　長城所在地縣級以上地方人民政府主要是省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)承擔(dān)主體責(zé)任,，負(fù)責(zé)起草或制定本地區(qū)長城保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件，建立本行政區(qū)域內(nèi)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，視實(shí)際情況確定或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)長城具體保護(hù)工作,，組織編制并實(shí)施長城保護(hù)規(guī)劃，并將長城保護(hù)納入地方政府行政考核體系,。

　　長城所在地�,。▍^(qū)、市）人民政府文物主管部門對本行政區(qū)域長城保護(hù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,，監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃實(shí)施,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)商,，受國務(wù)院文物主管部門委托負(fù)責(zé)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,、省級文物保護(hù)單位長城保護(hù)展示項(xiàng)目方案技術(shù)審核,、工地檢查、竣工驗(yàn)收等工作,，指導(dǎo)長城所在地縣級人民政府開展長城保護(hù),、管理、展示,、利用,、開放等工作。

　　長城所在地縣級人民政府文物主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,，長城管理使用者對相關(guān)長城點(diǎn)段保護(hù)承擔(dān)直接責(zé)任,，負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃落實(shí)長城保護(hù)措施，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通,、協(xié)商,，實(shí)施長城日常巡查、預(yù)防性保護(hù)和保護(hù)維修項(xiàng)目,。

　　第23條        保護(hù)區(qū)劃總體要求

　�,。ㄒ唬﹦澏ㄒ罁�(jù)

　　長城的保護(hù)區(qū)劃(即保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的統(tǒng)稱)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《長城保護(hù)條例》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》等的相關(guān)要求劃定。

　�,。ǘ�）屬地管��

　　長城所在地�,。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定,、公布本行政區(qū)域內(nèi)長城的保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)識說明,，建立記錄檔案,，并將上述工作實(shí)施情況報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。

　�,。ㄈ�）整體保護(hù)

　　長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶的劃定與管理是實(shí)施長城及其價(jià)值整體保護(hù)的主要手段。保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)滿足長城文物本體及文化景觀要素的價(jià)值,、真實(shí)性、完整性保護(hù)要求,。

　�,。ㄋ模﹨^(qū)劃邊界

　　長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的邊界應(yīng)根據(jù)長城點(diǎn)段的價(jià)值及構(gòu)成要素,，結(jié)合長城點(diǎn)段的區(qū)位特征,、分布特征、地形地貌特征和人類生產(chǎn)生活情況等因素,，參照可明顯識別的穩(wěn)固地標(biāo)物（如山谷,、峰巒、河流和道路等）劃定,。

　�,。ㄎ澹┓旨墑潊^(qū)

　　長城保護(hù)區(qū)劃設(shè)定為保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶兩級,，建設(shè)控制地帶可根據(jù)長城文物本體與環(huán)境的保護(hù)需求予以分類,。屬世界文化遺產(chǎn)范圍的長城點(diǎn)段，其保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶劃定應(yīng)與世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū),、緩沖區(qū)相銜接。

　�,。�六）區(qū)劃銜接

　　長城位于�,。▍^(qū)、市）行政區(qū)域交界地區(qū)的,，相關(guān)�,。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)加強(qiáng)專題溝通,、協(xié)商,，合理劃定相關(guān)長城點(diǎn)段的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶,，并做好區(qū)劃銜接,。

　　第24條        保護(hù)范圍劃定要求

　　長城保護(hù)范圍劃定應(yīng)滿足長城點(diǎn)段文物本體的安全性和文化景觀的完整性要求，綜合考慮長城點(diǎn)段的長城文物本體類型,、價(jià)值特征,、保存現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)區(qū)位等因素,，按照下列要求劃定：

　�,。ㄒ唬┰瓌t要求

　　長城墻體（含界壕、壕塹,、山險(xiǎn),、水險(xiǎn)）保護(hù)范圍原則上以長城墻體及依附于墻體的敵臺、馬面,、關(guān)堡和相關(guān)遺存墻基外緣為基線向兩側(cè)各擴(kuò)不少于50米作為邊界,。

　　獨(dú)立于長城墻體之外的敵臺、關(guān)堡,、烽火臺和相關(guān)遺存等保護(hù)范圍原則上以單體建筑基礎(chǔ)外緣為基線,，四周各外擴(kuò)不少于50米作為邊界。

　　（二）綜合考慮因素

　　凡位于山脊或崖頂?shù)�,，長城墻體保護(hù)范圍原則上應(yīng)以崖底,、谷底、坡底為邊界,。

　　凡位于荒野草原,、戈壁、荒漠等開闊地帶的,，長城點(diǎn)段保護(hù)范圍原則上應(yīng)盡可能滿足長城文化景觀的完整性要求,。

　　凡位于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)壓力明顯的農(nóng)田和城鎮(zhèn)建成區(qū)的，長城點(diǎn)段保護(hù)范圍的劃定應(yīng)統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)需求和可行性,。

　　凡間距較近,、共同構(gòu)成防御體系的長城文物本體應(yīng)盡可能劃入同一保護(hù)范圍。

　　凡屬于山險(xiǎn)類型的,，原則上應(yīng)根據(jù)緊鄰山險(xiǎn)的人工墻體選線及分布特點(diǎn),，將具有明確防御功能、與人工墻體共同構(gòu)成防御體系的山體,、河流,、溝壑等自然地物的適當(dāng)范圍劃入保護(hù)范圍。

　　凡屬于水險(xiǎn)類型的,，原則上應(yīng)將相關(guān)河道段落以河道岸線為邊界的適當(dāng)范圍劃定為保護(hù)范圍,。

　　第25條        建設(shè)控制地帶劃定要求

　　長城建設(shè)控制地帶劃定應(yīng)滿足長城點(diǎn)段周邊生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌保護(hù)的完整性,、協(xié)調(diào)性要求,，綜合考慮長城點(diǎn)段所在地的城鄉(xiāng)區(qū)位、地形地貌和視線通廊保護(hù)實(shí)際需求等因素,，按照下列要求劃定：

　�,。ㄒ唬┰瓌t要求

　　凡位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的，長城建設(shè)控制地帶原則上以長城保護(hù)范圍邊界外擴(kuò)不少于100米為邊界,。

　　凡位于農(nóng)村和郊野地區(qū)的,，在保護(hù)歷史文化景觀的前提下，長城建設(shè)控制地帶原則上以長城保護(hù)范圍邊界外擴(kuò)不少于500米作為邊界,。

　　凡地面原有墻體等已消失且未開展考古調(diào)查,、發(fā)掘工作探明地下文物分布情況的，原則上僅酌情劃定建設(shè)控制地帶,。

　　凡被認(rèn)定為山險(xiǎn),、水險(xiǎn)類型但相關(guān)自然地物不明確或其分布范圍不明確的，原則上僅酌情劃定建設(shè)控制地帶,。

　�,。ǘ�）綜合考慮因素

　　凡位于山脊或崖頂?shù)�,，長城墻體建設(shè)控制地帶原則上應(yīng)以相鄰山體的山脊、崖頂或谷底,、坡底,、崖底為邊界。

　　凡位于人跡罕至的荒野草原,、戈壁,、荒漠等開闊地帶且不具備旅游開發(fā)潛在壓力的,，長城點(diǎn)段保護(hù)范圍已滿足長城點(diǎn)段周邊生態(tài)環(huán)境,、景觀風(fēng)貌保護(hù)要求的，原則上可不劃定建設(shè)控制地帶,。

　　凡位于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)壓力明顯的農(nóng)田和城鎮(zhèn)建成區(qū)的,，長城點(diǎn)段建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)統(tǒng)籌考慮完整性、協(xié)調(diào)性與可行性,。

　　凡屬于同一防御體系的,，相鄰長城文物本體的建設(shè)控制地帶應(yīng)盡可能保障防御設(shè)施要素間的視線通廊及其與環(huán)境的依存關(guān)系。

　　對于同一地形內(nèi)連續(xù)分布的烽火臺等,，可劃定相連的建設(shè)控制地帶,，保護(hù)防御功能體系的完整性。

　　第26條        保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定

　　長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,。

　　長城保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè),。因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè)的,，必須保證長城文物本體安全，并應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十七條的規(guī)定,。

　　長城建設(shè)控制地帶進(jìn)行工程建設(shè),，不得破壞長城的歷史風(fēng)貌，并應(yīng)遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十八條和《長城保護(hù)條例》第十二條的規(guī)定,。進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長城,。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長城,；無法挖掘地下通道的,，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何單位或者個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè),，不得拆除,、穿越、遷移長城。

　　長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶管理規(guī)定可在《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，依據(jù)具體保護(hù)管理需求和地方實(shí)際做進(jìn)一步細(xì)化。

　　長城位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的,，其保護(hù)范圍土地原則上宜調(diào)整為文物古跡用地,，有關(guān)控制要求應(yīng)納入國土空間規(guī)劃；長城位于非建設(shè)用地的,，其保護(hù)范圍土地原則上不得變更為建設(shè)用地,。

　　長城位于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)區(qū)域的,，對于占壓長城并造成長城破壞或緊鄰長城對長城保護(hù)構(gòu)成直接威脅的耕地,，可結(jié)合退耕還林還草工程，優(yōu)先實(shí)施相關(guān)耕地退耕還草,。長城保護(hù)范圍內(nèi)的土地屬荒山荒地的,，原則上不新辟為耕地。

　　長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶內(nèi)的用地,，在納入儲備土地庫管理前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查,、評估和治理,，重點(diǎn)做好先期考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘工作,。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前應(yīng)嚴(yán)格依法履行報(bào)批手續(xù)，并將其對文物/遺產(chǎn)的影響降至最低,。

　　長城點(diǎn)段屬世界文化遺產(chǎn)的,，位于其遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理要求,，征求國務(wù)院文物主管部門意見,；重大項(xiàng)目須在實(shí)施前征求聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和世界遺產(chǎn)委員會意見。

　　第27條        資源調(diào)查認(rèn)定

　　長城所在地�,。▍^(qū),、市）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)對本行政區(qū)域內(nèi)的長城進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)《長城保護(hù)條例》第二條的規(guī)定報(bào)國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布,。

　　第28條        明確保護(hù)等級

　　根據(jù)《長城保護(hù)條例》第九條的規(guī)定核定長城保護(hù)等級,。

　　對于已經(jīng)國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定的長城點(diǎn)段，應(yīng)依法核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級文物保護(hù)單位,。

　　對于調(diào)查新發(fā)現(xiàn)長城點(diǎn)段,，應(yīng)盡快報(bào)國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定,，并自認(rèn)定之日起1年內(nèi)將其依法核定公布為省級文物保護(hù)單位。

　　新發(fā)現(xiàn)長城點(diǎn)段已經(jīng)國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定但暫未公布為省級以上文物保護(hù)單位的,，其保護(hù)管理相關(guān)工作應(yīng)參照本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行,。

　　第29條        樹立保護(hù)標(biāo)識

　　應(yīng)依據(jù)《長城保護(hù)條例》第十三條規(guī)定樹立長城保護(hù)標(biāo)識。

　　長城保護(hù)標(biāo)識（含保護(hù)標(biāo)志碑,、保護(hù)界樁,、保護(hù)說明牌）的選址、樹立應(yīng)以經(jīng)過國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定的長城墻體,、城堡,、關(guān)隘、烽火臺,、敵臺等單體建筑,、其它相關(guān)設(shè)施為基本單元。

　　長城保護(hù)標(biāo)識的位置,、數(shù)量、形式,、內(nèi)容和格式等應(yīng)參照《文物保護(hù)單位標(biāo)志（GB/T 22527-2008）》和國家文物局《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》相關(guān)要求執(zhí)行,。

　　國家級長城重要點(diǎn)段的保護(hù)標(biāo)識應(yīng)符合《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、標(biāo)志說明,、記錄檔案和保管機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》規(guī)定,。

　　第30條        完善記錄檔案

　　長城所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)建立長城檔案，其文物主管部門應(yīng)當(dāng)將長城檔案報(bào)上級人民政府文物主管部門備案,。

　　長城檔案參照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍,、標(biāo)志說明、記錄檔案和保護(hù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案工作規(guī)范（試行）》和《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》相關(guān)要求建立,。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)至少每年對長城檔案進(jìn)行一次續(xù)補(bǔ),，對長城保存、保護(hù),、管理,、展示、利用,、開放等信息進(jìn)行必要更新,，并將更新信息等報(bào)上級人民政府文物主管部門備案。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)組織專業(yè)力量對長城檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,。

　　長城檔案（含數(shù)字檔案）保存機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，做好長城檔案的建立、保存,、管理,、使用等工作,。

　　第31條        建設(shè)信息平臺

　　國務(wù)院文物主管部門組織建立、維護(hù)長城資源信息總平臺,。

　　國務(wù)院文物主管部門以及長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)積極推動(dòng)長城點(diǎn)段歷史文化信息,、保護(hù)管理信息、人文及自然資源信息向社會公開,、共享,。

　　長城資源信息平臺管理、使用機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，在長城資源信息平臺建立,、維護(hù)、信息發(fā)布等工作中依法履行相關(guān)手續(xù)并做好保密工作,。

　　第32條        管理運(yùn)行

　�,。ㄒ唬┕芾碇攸c(diǎn)

　　長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)以長城保護(hù)總體規(guī)劃、省級長城保護(hù)規(guī)劃和長城重要點(diǎn)段保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo),，科學(xué)制定本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)管理策略和計(jì)劃,。

　　長城保護(hù)管理策略、計(jì)劃和長城管理運(yùn)行應(yīng)以日常監(jiān)管為重點(diǎn),，充分發(fā)揮文物主管部門的監(jiān)管作用,，并加大對保護(hù)維修項(xiàng)目跟蹤檢查、指導(dǎo)力度,，有效掌控項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施情況,，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

　�,。ǘ�）保護(hù)機(jī)構(gòu)

　　國務(wù)院文物主管部門在進(jìn)一步加強(qiáng)中國文化遺產(chǎn)研究院中國世界文化遺產(chǎn)中心和長城保護(hù)研究室隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,，商國務(wù)院有關(guān)部門盡快啟動(dòng)相關(guān)可行性研究，進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)宏觀管理,，提升長城研究,、保護(hù)、監(jiān)測,、管理,、展示以及國際交流合作等工作整體水平。

　　長城所在地�,。▍^(qū),、市）人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的長城點(diǎn)段確定保護(hù)機(jī)構(gòu)；長城點(diǎn)段有利用單位的,，該利用單位可以確定為保護(hù)機(jī)構(gòu),。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)相關(guān)工作。

　　長城保護(hù)機(jī)構(gòu),、保護(hù)人員及其變動(dòng)情況應(yīng)報(bào)上一級文物主管部門備案,。

　�,。ㄈ�）協(xié)調(diào)機(jī)制

　　國務(wù)院文物主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定長城保護(hù)重大政策。長城所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織建立本行政區(qū)域內(nèi)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)在涉及長城保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)中加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通,、協(xié)商，提供必要的技術(shù)指導(dǎo),。

　　長城位于行政區(qū)域邊界處的,，相關(guān)長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門共同負(fù)責(zé)相關(guān)長城點(diǎn)段保護(hù)工作，并通過聯(lián)席會議等方式明確相關(guān)長城點(diǎn)段的管理銜接問題,。

　　長城位于行政區(qū)域邊界處且保護(hù),、管理、展示,、利用,、開放、規(guī)劃等工作存在爭議的,，在相關(guān)工作實(shí)施前,，應(yīng)由長城所在地縣級以上地方人民政府組織跨行業(yè)、跨部門,、跨地區(qū)協(xié)商并形成一致意見,。

　　長城位于行政區(qū)域邊界處的，相關(guān)保護(hù),、管理、展示,、利用,、開放、規(guī)劃等項(xiàng)目或事宜依法履行審批,、審核,、備案手續(xù)過程中，應(yīng)將地方人民政府協(xié)商一致的文件一并報(bào)審,。

　�,。ㄋ模┕芾碓O(shè)施

　　長城所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)為擔(dān)負(fù)長城保護(hù)責(zé)任的文物主管部門、長城保護(hù)機(jī)構(gòu)配備必要的現(xiàn)場保護(hù)管理設(shè)施/設(shè)備,，包括通訊,、交通、日常保養(yǎng)維護(hù),、災(zāi)害應(yīng)急和監(jiān)測設(shè)施/設(shè)備/材料等,。

　　長城保護(hù)管理監(jiān)測工作中可探索利用無人機(jī)等新技術(shù)、新設(shè)備,，對人員難以到達(dá)的長城進(jìn)行巡查,，并充分利用長城資源信息平臺進(jìn)行信息化,、精細(xì)化管理。

　　擔(dān)負(fù)長城保護(hù)責(zé)任的文物主管部門,、長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定設(shè)備管理辦法,，對設(shè)備的維護(hù)、使用,、保養(yǎng)等進(jìn)行監(jiān)管,，并定期組織培訓(xùn)或派員參加培訓(xùn)，提高保護(hù)管理設(shè)備使用效率,。

　　第33條        執(zhí)法監(jiān)督

　　長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》等的要求,，加強(qiáng)長城文物行政執(zhí)法工作。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)建立完善執(zhí)法巡查工作制度,，確定專人負(fù)責(zé)長城文物執(zhí)法工作,，明確其工作職責(zé)和義務(wù)，并充分借助綜合執(zhí)法部門或文化市場執(zhí)法部門力量,，強(qiáng)化長城執(zhí)法監(jiān)督力度,，嚴(yán)厲打擊涉及長城的違法犯罪行為。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門可組織專業(yè)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)和應(yīng)用適于長城安全防范與執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)措施,；在具備條件和必要性的國家級長城重要點(diǎn)段適當(dāng)設(shè)置視頻監(jiān)控和防止入侵設(shè)施/設(shè)備,，與人工巡查相結(jié)合，并綜合評估其實(shí)施效果,。

　　第34條        隊(duì)伍建設(shè)

　�,。ㄒ唬┍Ｗo(hù)管理人員

　　長城所在地縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長城的保護(hù)級別、資源數(shù)量,、保存現(xiàn)狀和實(shí)際需求,，確定長城保護(hù)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，合理配置人員編制,。

　　長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)多專業(yè),、高學(xué)歷人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)能夠承擔(dān)長城文物本體保護(hù),、管理監(jiān)測,、展示利用、考古研究等各類工作的保護(hù)管理人才隊(duì)伍,。

　�,。ǘ�）專家咨詢制��

　　國務(wù)院文物主管部門和長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)落實(shí)長城保護(hù)管理專家咨詢制度，可酌情組建由多學(xué)科專家,、學(xué)者組成的專家組,。

　　在長城保護(hù)規(guī)劃編制審批、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定,、保護(hù)展示項(xiàng)目方案設(shè)計(jì),、項(xiàng)目實(shí)施,、檢查驗(yàn)收，以及長城保護(hù)有關(guān)其他重大事項(xiàng)決策過程中,，應(yīng)由專家組出具書面意見或建議,，作為相關(guān)政策的依據(jù)。

　�,。ㄈ�）職業(yè)培訓(xùn)

　　面向管理人員的實(shí)用性培訓(xùn)：按照中央,、地方分級管理的要求，培訓(xùn)地方各級人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)長城保護(hù)管理的人員,，注重培訓(xùn)的針對性,、實(shí)用性和有效性。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),，增強(qiáng)執(zhí)法人員掌握運(yùn)用法律制度的能力,，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

　　面向技術(shù)人員的綜合性培訓(xùn)：推進(jìn)保護(hù)維修,、考古研究等方面的專業(yè)培訓(xùn),，建立跨專業(yè)領(lǐng)域綜合性培訓(xùn)框架，提高技術(shù)人員的復(fù)合型技能,。

　　跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流：總結(jié)國內(nèi)外同類型遺產(chǎn)保護(hù)管理優(yōu)秀案例,，開展跨省、跨地市經(jīng)驗(yàn)交流和先進(jìn)技術(shù)宣傳,、推廣,；推動(dòng)長城保護(hù)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外文物保護(hù)、研究機(jī)構(gòu)建立合作和人才交流機(jī)制,。

　　第35條        社會參與

　�,。ㄒ唬╅L城保護(hù)員

　　地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長城段落,，其所在地縣級人民政府或者其文物主管部門可以聘請長城保護(hù)員，并研究,、探索設(shè)立公益性崗位,，對長城保護(hù)員給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　相關(guān)縣級人民政府或者其文物主管部門應(yīng)編制長城保護(hù)員名錄,，制定長城保護(hù)員管理相關(guān)工作制度,，在《長城保護(hù)員管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定長城保護(hù)員工作內(nèi)容,、工作流程,、技術(shù)要求等具體內(nèi)容。

　　相關(guān)縣級人民政府或者其文物主管部門應(yīng)針對長城保護(hù)員特點(diǎn),，開展長城保護(hù)員專題培訓(xùn),，增強(qiáng)其保護(hù)技能,，特別是日常巡查和預(yù)防性保護(hù)技能。

　�,。ǘ�）志愿者及社會團(tuán)體

　　鼓勵(lì)關(guān)心,、愛好長城的個(gè)人以志愿者身份或通過參加相關(guān)社會團(tuán)體，合理運(yùn)用社會現(xiàn)有的資源,，自愿,、無償向社會或者他人提供長城相關(guān)公益服務(wù)，相關(guān)服務(wù)不得違背社會公德,、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,，不得危害國家安全。

　　志愿者或社會團(tuán)體應(yīng)在《長城保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),，開展長城相關(guān)公益服務(wù),，不得擅自搬動(dòng)、搬遷散落長城構(gòu)件,，不得擅自修繕長城及其附屬文物,，避免威脅甚至破壞長城文物本體。

　　相關(guān)縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)按照屬地管理,、分級負(fù)責(zé)的原則,，對參與本地區(qū)長城相關(guān)社會公益服務(wù)的志愿者或社會團(tuán)體進(jìn)行管理。如發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為,，應(yīng)立即依法依規(guī)處理,。

　　相關(guān)縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)在《長城保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為志愿者或社會團(tuán)體開展長城相關(guān)社會公益服務(wù)等提供便利,，并給予法律知識,、專業(yè)技能指導(dǎo)。

　　第五章        保護(hù)維修專項(xiàng)

　　第36條        保護(hù)目標(biāo)

　　長城保護(hù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“整體保護(hù)”,，即對長城價(jià)值,、真實(shí)性、完整性的全面保護(hù),。保護(hù)內(nèi)容主要包括長城防御體系,、長城文物本體及其所反映的選址布局、形制結(jié)構(gòu),、材料工藝,、功能制度等方面特征，以及長城周邊的生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌,。

　　第37條        保護(hù)原則

　�,。ㄒ唬┎桓淖冊瓲钤瓌t

　　長城保護(hù)維修應(yīng)堅(jiān)持原狀保護(hù)，全面保護(hù)長城在歷史過程中形成的價(jià)值及體現(xiàn)這種價(jià)值的狀態(tài)，有效地保護(hù)文物古跡的歷史,、文化環(huán)境,，并通過保護(hù)延續(xù)相關(guān)文化傳統(tǒng)。

　�,。ǘ�）最低程度干預(yù)原則

　　長城保護(hù)維修必須把干預(yù)限制在保證長城安全的程度上,，以緩解損傷為主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制各類干預(yù)措施的實(shí)施范圍和工程量,，妥善保護(hù)長城的真實(shí)性,、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌。

　�,。ㄈ�）預(yù)防為主原則

　　為減少對長城的干預(yù),，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防性保護(hù)為主，加強(qiáng)巡查監(jiān)測和保養(yǎng)維護(hù),，采取適當(dāng)措施及時(shí)消除安全隱患,，降低突發(fā)破壞的可能性與破壞程度。只在預(yù)防性保護(hù)措施不能解決安全問題的情況下,，才能采取工程干預(yù)措施,。

　　（四）分類保護(hù)原則

　　針對長城文物本體類型,、形制,、材質(zhì)的不同類別，以及各類材質(zhì)所受到的病害類型,、破壞因素,、破壞速度，分別制定科學(xué),、合理的預(yù)防性保護(hù)措施或工程干預(yù)措施,。

　　（五）分級保護(hù)原則

　　依據(jù)長城保存程度制定分級保護(hù)措施,，包括保養(yǎng)維護(hù),、搶險(xiǎn)加固、修繕等,。保存程度應(yīng)依據(jù)《長城資源調(diào)查工作手冊》中“長城資源保存程度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”劃分,。

　　第38條        文物本體保護(hù)

　　依據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》并充分考慮到長城點(diǎn)段自身特點(diǎn)，長城保護(hù)維修項(xiàng)目可分為保養(yǎng)維護(hù)項(xiàng)目,、搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目、修繕項(xiàng)目,、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和載體保護(hù)項(xiàng)目5種類型,。

　　第39條        歷史環(huán)境保護(hù)

　　保護(hù)長城文化景觀構(gòu)成要素，保持長城文物本體之間的空間關(guān)系及視線通廊，保護(hù)長城所在區(qū)域的山形,、水系,、地形、地貌等歷史環(huán)境要素,。

　　保護(hù)并修復(fù)長城所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境,，加大草原保護(hù)、濕地保護(hù),、土地沙化防治和環(huán)境衛(wèi)生治理力度,，保障長城保存環(huán)境安全。

　　做好長城文化景觀整體風(fēng)貌保護(hù)修復(fù),，環(huán)境綠化應(yīng)堅(jiān)持本地化,、自然化，避免園林化,、景觀化傾向,，避免大規(guī)模人工綠化等改變長城周邊整體風(fēng)貌。

　　整治對長城景觀環(huán)境造成負(fù)面影響的建/構(gòu)筑物,，合理控制長城周邊開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度,，維持長城所在地城市地域環(huán)境特色。

　　長城保護(hù)范圍涉及自然保護(hù)區(qū),，整治修復(fù)工作應(yīng)符合《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定,。

　　第40條        防災(zāi)減災(zāi)措施

　　定期開展涉及長城的災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與危險(xiǎn)性評估，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測系統(tǒng),、維護(hù)管理長效機(jī)制建設(shè),，有針對性地制定防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)控,，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日常巡查和設(shè)備,、材料儲備，采取必要的預(yù)防性措施,，消除安全隱患,。

　　在科學(xué)評估前提下，可考慮在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的長城點(diǎn)段,，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)類保護(hù)性設(shè)施,。相關(guān)設(shè)施的規(guī)模、體量和外觀等應(yīng)與長城文化景觀整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。

　　第41條        安防消防防雷

　　長城安防,、消防、防雷措施與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納入省級長城保護(hù)規(guī)劃,、重要點(diǎn)段長城保護(hù)規(guī)劃并予以統(tǒng)籌考慮,。

　　長城點(diǎn)段位于森林,、草原等火險(xiǎn)等級較高區(qū)域的，應(yīng)將相關(guān)消防防雷措施納入長城所在地人民政府防火專項(xiàng)規(guī)劃,。

　　必須先期開展長城安防,、消防、防雷措施可行性,、必要性評估,，根據(jù)評估結(jié)論科學(xué)決策、合理制定設(shè)計(jì)方案并依法履行審批程序,。

　　第42條        保護(hù)維修項(xiàng)目類別

　　保養(yǎng)維護(hù)項(xiàng)目是指針對長城文物本體輕微損害所采取的日常性,、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)性措施。保養(yǎng)維護(hù)項(xiàng)目應(yīng)制定工作計(jì)劃,，明確分工責(zé)任,、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序,、培訓(xùn)要求,。

　　搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目是指長城文物本體面臨突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，由于時(shí)間,、技術(shù),、經(jīng)費(fèi)等條件限制，不能進(jìn)行徹底修繕,，對長城采取可逆性臨時(shí)加固措施,。搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)針對險(xiǎn)情及時(shí)開展現(xiàn)場勘察評估，科學(xué)制定應(yīng)急處理措施,，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大,，確保文物安全。

　　修繕項(xiàng)目是指為確保長城文物本體安全所開展的結(jié)構(gòu)加固處理和維修項(xiàng)目,，包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進(jìn)行的局部修復(fù),。修繕項(xiàng)目應(yīng)以消除或緩解破壞性外部因素對長城的影響，保護(hù)并提高長城在破壞性外部因素作用下的穩(wěn)定性為目的,，避免不當(dāng)干預(yù),。

　　保護(hù)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是指為保護(hù)長城文物本體而附加具有可逆性但非臨時(shí)性安全防護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目。保護(hù)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分的前期調(diào)研,、勘察評估,，論證其必要性和可行性，相關(guān)設(shè)施的規(guī)模,、體量和外觀等應(yīng)與長城文化景觀整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。

　　載體保護(hù)項(xiàng)目是指為保護(hù)長城文物本體穩(wěn)定而對直接關(guān)系到長城文物本體安全的下部巖土體及周邊環(huán)境實(shí)施的加固維護(hù)項(xiàng)目、防洪項(xiàng)目及地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目,。載體保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分的前期調(diào)研,、勘察評估,，論證其必要性和可行性，并嚴(yán)格控制實(shí)施的范圍和工程量,。

　　第43條        保護(hù)維修項(xiàng)目管理

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目應(yīng)符合《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》等國際文件和《古建筑修繕項(xiàng)目施工規(guī)程（試行）》等不可移動(dòng)文物保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求,，并將價(jià)值研究貫穿于保護(hù)的全過程,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目管理（含項(xiàng)目計(jì)劃、勘察設(shè)計(jì),、項(xiàng)目施工和檢查驗(yàn)收）應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)范的規(guī)定和國務(wù)院文物主管部門相關(guān)要求,。

　　長城所在地各省（區(qū),、市）應(yīng)在省級長城保護(hù)規(guī)劃中確定長城保護(hù)維修項(xiàng)目計(jì)劃,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目啟動(dòng)前，應(yīng)采取技術(shù)手段進(jìn)行必要的監(jiān)測,、檢測,、評估和試驗(yàn)，保護(hù)維修措施應(yīng)以科學(xué),、詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),。

　　長城保護(hù)維修應(yīng)保持長城原形制、原結(jié)構(gòu),，優(yōu)先使用原材料,、原工藝。新型保護(hù)材料和技術(shù)施用前,，應(yīng)開展室內(nèi)實(shí)驗(yàn)和不少于3年的現(xiàn)場試驗(yàn),，確認(rèn)其保護(hù)效果。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)保障前期勘察,、可行性研究,、方案設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，提供完整考古資料,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案技術(shù)審核過程中,，長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)盡可能組織專家現(xiàn)場評審、核實(shí),。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目應(yīng)通過設(shè)計(jì)單位駐場等方式,，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷深化現(xiàn)場勘察，跟進(jìn)完善設(shè)計(jì),、施工方案,，確保設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理環(huán)節(jié)有效銜接,，鼓勵(lì)開展“設(shè)計(jì)施工一體化”模式探索,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)意見、設(shè)計(jì)方案,、施工圖紙實(shí)施,。確有必要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，須依法依規(guī)履行洽商,、備案/報(bào)審程序,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)施工期間的試驗(yàn)、檢驗(yàn)及階段性技術(shù)檢查,、驗(yàn)收,，特別是對于隱蔽部位，要重點(diǎn)做好監(jiān)測,、記錄,。工程檔案整理、歸檔應(yīng)符合《文物保護(hù)工程文件歸檔整理規(guī)范（WW/T 0024—2010）》,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目施工應(yīng)設(shè)置施工組織部門,，配備具有相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員和施工人員，做好施工人員文物保護(hù)理論,、保護(hù)技術(shù)措施,、安全生產(chǎn)等入場教育培訓(xùn)工作。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目施工前期清理過程應(yīng)組織專業(yè)考古人員參與,，做好堆積情況記錄,、建筑構(gòu)件編號和管理。記錄方式包括文字,、測繪和影像等,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目施工前期清理過程中如發(fā)現(xiàn)具有歷史價(jià)值的遺址、遺跡或遺物,，應(yīng)立即停工并上報(bào)文物主管部門,，研究提出處理意見和保護(hù)方案，并報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,�,？脊虐l(fā)掘項(xiàng)目需另行填報(bào)考古發(fā)掘申請書。

　　第44條        分類保護(hù)總體要求

　　建筑形態(tài)保存較為完整的長城點(diǎn)段（其中多數(shù)屬于磚石質(zhì)長城,，西部地區(qū)也有少部分土質(zhì)長城保存狀態(tài)較好）,，按照古建筑保護(hù)原則進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)目標(biāo)是確保其形制,、功能的完整,，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)加固或局部修復(fù)。

　　已呈現(xiàn)為遺址形態(tài)的長城點(diǎn)段（其中多數(shù)屬于歷史上局部損毀,、坍塌或已經(jīng)全部毀壞并處于穩(wěn)定狀態(tài)的土質(zhì)長城）,，按照遺址保護(hù)原則進(jìn)行保護(hù),，保護(hù)目標(biāo)是保護(hù)其位置、分布,，避免或延緩消失,，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)木植考庸蹋�不宜進(jìn)行大規(guī)模修復(fù),。

　　第45條        磚石質(zhì)長城保護(hù)要求

　　磚石質(zhì)長城保護(hù)維修項(xiàng)目所用石材的巖性,、規(guī)格應(yīng)與維修段長城原石材一致。巖性鑒定及定名方法可參照《巖石和巖體鑒定和描述標(biāo)準(zhǔn)（CECS 239：2008）》和《巖石分類與命名方案（GB/T 17412—1998）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。石材的質(zhì)量及檢測和加工工藝要求可參照《文物建筑維修基本材料 石材（WW/T 0052—2014）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　磚石質(zhì)長城保護(hù)維修項(xiàng)目所用磚的材質(zhì),、規(guī)格應(yīng)與維修段長城原磚一致,。磚的質(zhì)量及檢測和生產(chǎn)工藝要求可參照《文物建筑維修基本材料 青磚（WW/T 0049—2014）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　磚石質(zhì)長城城樓,、敵臺,、鋪房等木結(jié)構(gòu)建筑維修應(yīng)按照《古建筑木結(jié)構(gòu)維護(hù)與加固技術(shù)規(guī)范（GB 50165—92)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。磚石質(zhì)長城保護(hù)維修項(xiàng)目所用木材的質(zhì)量及檢測要求可參照《文物建筑維修基本材料 木材（WW/T 0051—2014）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第46條        土質(zhì)長城保護(hù)要求

　　土質(zhì)長城保護(hù)維修應(yīng)依據(jù)《土遺址保護(hù)工程勘察規(guī)范（WW/T 0040—2012）》《土遺址保護(hù)試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范（WW/T 0039—2012）》和《干燥類土遺址保護(hù)加固工程設(shè)計(jì)規(guī)范（WW/T 0038—2012）》開展勘察,、試驗(yàn)和設(shè)計(jì)工作。

　　土質(zhì)長城保護(hù)維修勘察應(yīng)基于保存現(xiàn)狀,，結(jié)合考古工作評估遺址價(jià)值,，查明賦存環(huán)境、建筑形制,、營造技術(shù)與工藝,、材料特性、病害類型及其分布特征,，揭示病害的影響因素,、形成機(jī)制及發(fā)展趨勢。原土體分層取樣分析包括顆粒分析,、成分分析,、物理性質(zhì)測試及力學(xué)性質(zhì)測試，作為選擇夯筑土料和夯筑,、灌漿質(zhì)量評判依據(jù),。其中，在傳統(tǒng)勘察手段不能滿足需求時(shí),，應(yīng)開展相關(guān)專項(xiàng)研究,。

　　土質(zhì)長城保護(hù)維修設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)勘察結(jié)論確定工程性質(zhì)，根據(jù)原材料,、原形制,、原工藝,，明確技術(shù)措施和材料，并開展室內(nèi)實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)場模擬試驗(yàn),，監(jiān)測評估技術(shù)措施和材料的適應(yīng)性,、有效性、可行性,，合理確定實(shí)施范圍和工程量,。

　　土質(zhì)長城保護(hù)維修項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)開展不少于1年的試驗(yàn)段研究，根據(jù)持續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和試驗(yàn)效果,，組織專家進(jìn)一步評估并完善技術(shù)措施,、材料配比和施工工藝。保護(hù)維修項(xiàng)目進(jìn)度過半前,，應(yīng)安排不少于1次工地檢查,。

　　土質(zhì)長城保護(hù)維修項(xiàng)目所用土料應(yīng)通過顆粒分析測試，選擇與維修段長城原土性質(zhì)相匹配的土料,。土料測試方法可參照《土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50123—1999）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，土料鑒別與定名可參照《巖土工程勘察規(guī)范（GB 50021—2001）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土料含水率,、易溶鹽和有機(jī)質(zhì)含量應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求,，測試方法可參照《土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50123—1999）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第47條        監(jiān)測機(jī)制

　　建立長城分級監(jiān)測體系,。

　　國家級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門：國務(wù)院文物主管部門或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)/部門,，負(fù)責(zé)設(shè)立長城監(jiān)測總平臺，明確長城監(jiān)測指標(biāo),，制定監(jiān)測工作規(guī)程,，指導(dǎo)長城所在地省（區(qū),、市）開展長城監(jiān)測工作,，并做好長城監(jiān)測總平臺與中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺銜接。

　　省級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門：長城所在地�,。▍^(qū),、市）人民政府文物主管部門或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)/部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、督促本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市縣開展長城監(jiān)測工作,，匯總、整理,、分析各市縣提交的長城監(jiān)測數(shù)據(jù),，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)、分析結(jié)果及處置情況提交長城監(jiān)測總平臺。

　　縣級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門：長城所在地縣（市,、區(qū)）人民政府文物主管部門或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)/部門,，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長城日常監(jiān)測工作，維護(hù)監(jiān)測設(shè)備設(shè)施,，采集報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù),，開展日常巡查，實(shí)施預(yù)警事件處置,，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)上級文物主管部門,。

　　屬國家級長城重要點(diǎn)段的，由其保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)日常監(jiān)測工作,。

　　第48條        監(jiān)測內(nèi)容

　　本體監(jiān)測：對長城本體（含山險(xiǎn),、水險(xiǎn)等）及長城文化景觀構(gòu)成要素的位置走向、保存狀況,、病害等進(jìn)行監(jiān)測,。其中，長城點(diǎn)段已實(shí)施保護(hù)維修的,，應(yīng)對其相關(guān)措施實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測。

　　環(huán)境監(jiān)測：對與長城關(guān)系密切的景觀風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生等情況,，以及長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的生產(chǎn)生活活動(dòng),、旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測,。

　　管理監(jiān)測：對長城所在地縣級以上地方人民政府、文物主管部門和保護(hù)機(jī)構(gòu)所制定的相關(guān)制度規(guī)定,、規(guī)劃計(jì)劃,、政策措施等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測。

　　負(fù)責(zé)日常監(jiān)測的機(jī)構(gòu)/部門應(yīng)對長城文物本體病害及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行現(xiàn)場勘察,，明確各類病害的具體位置,、分布范圍，制作病害清單及病害分布圖,，深入分析病害產(chǎn)生根源及發(fā)展趨勢,，評估文物受病害影響情況，并對管理工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評估,，為制訂科學(xué)合理的監(jiān)測措施提供依據(jù),。

　　負(fù)責(zé)日常監(jiān)測的機(jī)構(gòu)/部門應(yīng)建立監(jiān)測記錄檔案，做好監(jiān)測資料的保存,、管理,、使用，并定期提交上級文物主管部門備案。監(jiān)測記錄檔案管理應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于保密工作的要求,。

　　第49條        監(jiān)測手段

　　應(yīng)在做好人工巡查,、測繪分析等人工監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)測與人工監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合,。

　　應(yīng)科學(xué)選擇監(jiān)測設(shè)備,，合理控制使用數(shù)量，加強(qiáng)管理維護(hù),，提升使用效率,，降低設(shè)備成本。對于經(jīng)過評估認(rèn)定為重大安全隱患部位或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的,，應(yīng)開展結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性監(jiān)測,、安防消防監(jiān)控。

　　自然環(huán)境監(jiān)測應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)丨h(huán)保,、氣象等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù),，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)測應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源等部門加強(qiáng)合作,，充分利用年度地理國情監(jiān)測成果,，并積極探索航空影像、衛(wèi)星影像,、小型無人機(jī)等科技監(jiān)測手段,。

　　應(yīng)加強(qiáng)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，制定分析利用方案,，明確監(jiān)測數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和分析研究方法,，開展相關(guān)專題研究，確定監(jiān)測預(yù)警指標(biāo),，制定應(yīng)急處置預(yù)案,。應(yīng)與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展合作，提高保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析能力和利用效率,。

　　第50條        監(jiān)測類型

　　日常監(jiān)測：針對長城本體,、環(huán)境、管理情況,，開展持續(xù),、不間斷的日常巡查記錄、數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)分析,、預(yù)警處置、檔案建設(shè)等工作,。日常監(jiān)測由長城所在地縣級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門,、國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　定期監(jiān)測：每年對日常監(jiān)測情況進(jìn)行一次梳理和總結(jié)，每6年對長城保護(hù)管理情況進(jìn)行一次全面評估,，并定期通過遙感監(jiān)測等手段對國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)管理情況進(jìn)行抽查,。定期監(jiān)測由國家級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門指導(dǎo)省級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門、縣級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門和國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施,。

　　反應(yīng)性監(jiān)測：針對威脅長城安全或造成長城毀損的人為或自然事件,，實(shí)時(shí)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜腋艾F(xiàn)場開展反應(yīng)性監(jiān)測。反應(yīng)性監(jiān)測由國家級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門會同或指導(dǎo)省級長城監(jiān)測機(jī)構(gòu)/部門實(shí)施,。

　　第51條        監(jiān)測保障

　　長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)測工作制度,，編制監(jiān)測工作手冊，明確監(jiān)測責(zé)任分工,、責(zé)任部門和責(zé)任人,、監(jiān)測工作流程、監(jiān)測內(nèi)容和重點(diǎn),、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和處置措施,、監(jiān)測平臺及設(shè)備管理使用要求。

　　長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)水平和預(yù)警處置能力,。?

　　第六章        宣傳教育專項(xiàng)

　　第52條        挖掘傳承弘揚(yáng)長城精神

　　加強(qiáng)長城精神和長城所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘闡釋，推動(dòng)長城文化與時(shí)代元素相結(jié)合,，煥發(fā)新的生機(jī)活力,，將為新時(shí)代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)將長城蘊(yùn)含的偉大愛國主義精神,、偉大抗戰(zhàn)精神、偉大長征精神作為整理挖掘,、研究闡釋和宣傳教育工作的重點(diǎn),。

　　推動(dòng)長城文化元素進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園,、進(jìn)企業(yè),，以長城精神、長城文化為主題開展豐富多彩的實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng),，廣泛吸引社區(qū)居民,、中小學(xué)生、企業(yè)職工等關(guān)注,、支持,、參與。鼓勵(lì)各類學(xué)校開設(shè)長城相關(guān)文化教育課程,，支持各地根據(jù)實(shí)際需要編寫適合中小學(xué)生特點(diǎn),、具有地方特色的讀本讀物，打造一批長城精神、長城文化傳承教育實(shí)踐基地,，積極開展各類研學(xué)活動(dòng),。

　　提升現(xiàn)有長城相關(guān)博物館、陳列館展示水平,。確有必要新建專題博物館,、陳列館的，應(yīng)在充分論證,、科學(xué)布局,、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律制度規(guī)定的程序報(bào)批,。推動(dòng)有條件的地方開展長城大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)工作,。鼓勵(lì)價(jià)值突出、景觀優(yōu)美,、條件成熟的長城點(diǎn)段,，開展長城國家遺產(chǎn)線路、沿線古村落生態(tài)博物館,、社區(qū)博物館建設(shè)試點(diǎn),。

　　統(tǒng)籌用好長城沿線各級各類文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物,、古城古村古鎮(zhèn)古街等文化空間,，充分利用數(shù)字語音、全景影像,、三維影像以及虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等科技手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè),，配套建設(shè)解說,、引導(dǎo)、服務(wù)等設(shè)施,，形成特色突出,、互為補(bǔ)充的博物館綜合展示體系，提升長城整體展示水平,。

　　第53條        探索建立長城國家遺產(chǎn)線路

　　國家遺產(chǎn)線路見證了我國在漫長歷史時(shí)期內(nèi)不同地域間人口流動(dòng),、文化交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、政治來往等活動(dòng),，代表了中華民族的共同記憶，是構(gòu)成多元一體中華民族的核心文化要素,。

　　鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),、高等院校和專家學(xué)者開展長城國家遺產(chǎn)線路內(nèi)涵,、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序,、建設(shè)內(nèi)容,、設(shè)施規(guī)范、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)專題研究,。

　　鼓勵(lì)長城所在地縣級以上地方人民政府在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，開展長城國家遺產(chǎn)線路試點(diǎn)，在學(xué)術(shù)交流,、保護(hù)整治,、設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣,、旅游發(fā)展等方面進(jìn)行探索,。

　　國務(wù)院文物主管部門在相關(guān)專題研究和各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定長城國家遺產(chǎn)線路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、制度，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門溝通,，爭取對長城國家遺產(chǎn)線路保護(hù)利用給予重點(diǎn)支持,。

　　第54條        大力促進(jìn)中外人文交流

　　長城是各民族各地區(qū)多元文明、文化交流融合的紐帶,，也是中外文明交流互鑒的前沿地帶,，對中外文明、文化發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,，是中華民族為全世界創(chuàng)造的寶貴遺產(chǎn),。強(qiáng)化長城精神和長城文化闡釋宣傳，弘揚(yáng)長城時(shí)代價(jià)值,，深化國際交流互鑒,，是中外人文交流的重要領(lǐng)域和平臺。

　　鼓勵(lì)以展示全面,、真實(shí)的古代中國和現(xiàn)代中國，提高國家文化軟實(shí)力為目標(biāo),，以闡釋長城價(jià)值,、宣傳長城文化、弘揚(yáng)長城精神為主要內(nèi)容,，開展長城相關(guān)中外人文交流活動(dòng),，講好長城保護(hù)“中國故事”，推介長城保護(hù)“中國經(jīng)驗(yàn)”,。

　　國務(wù)院文物主管部門會同相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者,，編制多語種宣傳推介材料,，借助聯(lián)合國教科文組織、國際古跡遺址理事會等相關(guān)國際組織平臺,，介紹長城歷史文化知識,、保護(hù)理念和保護(hù)維修、監(jiān)測管理,、展示利用優(yōu)秀案例,。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府可組織或會同科研機(jī)構(gòu)、高等院校,、社會組織和專家學(xué)者,，編制介紹本行政區(qū)域內(nèi)長城文化遺產(chǎn)資源、歷史文化知識以及相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、自然資源等多語種宣傳推介材料,，組織開展跨國跨地區(qū)長城專題展覽、展播,、展演等文化交流活動(dòng),。

　　鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校,、社會組織等開展專題研究,，與相關(guān)國際組織和國際專業(yè)機(jī)構(gòu)開展交流、合作,，在國際文化遺產(chǎn)保護(hù)管理語境下,，宣傳推介長城歷史文化知識和長城保護(hù)維修、監(jiān)測管理,、展示利用優(yōu)秀案例,，充分利用新媒體等多種手段，針對不同受眾,，進(jìn)行長城精神和長城文化宣傳推介的具體傳播方法,、傳播內(nèi)容和傳播渠道探索，推進(jìn)國際傳播能力建設(shè),。

　　第七章        參觀開放專項(xiàng)

　　第55條        參觀游覽區(qū)申報(bào)管理

　　長城參觀游覽區(qū)申報(bào)管理應(yīng)符合《中華人民共和國旅游法》《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及《文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范(GB/T 22528—2008)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,。

　　省級長城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在《中華人民共和國旅游法》第四十二條和《長城保護(hù)條例》第十九條的基礎(chǔ)上,，細(xì)化本�,。▍^(qū)、市）長城參觀游覽區(qū)的開放條件,，提出擬辟為參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段清單,。

　　長城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)前，長城所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)組織開展長城點(diǎn)段保存現(xiàn)狀,、開放及攀爬可行性,、可承載的利用類型及強(qiáng)度等專項(xiàng)評估,，制定參觀游覽區(qū)管理規(guī)定，明確涉及長城各類行為管理要求以及禁止事項(xiàng)清單,，并將上述工作實(shí)施情況報(bào)相關(guān)部門備案,。

　　第56條        參觀游覽區(qū)開放強(qiáng)度

　　長城參觀游覽區(qū)主管部門應(yīng)按照長城保護(hù)的要求，科學(xué)核定并向社會發(fā)布長城本體和周邊區(qū)域的游客承載量,，編制游客管理應(yīng)急預(yù)案及游客疏導(dǎo)方案,，并合理控制長城參觀游覽區(qū)游客數(shù)量。

　　長城本體游客承載量（包括游客最大日容量,、最大瞬時(shí)容量等游客承載量指標(biāo)等）以長城本體安全為前提,，參照《文物保護(hù)單位游客承載量評估規(guī)范（WW/T 0083—2017）》設(shè)定。

　　長城周邊區(qū)域游客承載量（包括游客最大日容量,、最大瞬時(shí)容量等游客承載量指標(biāo)等）應(yīng)以景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提,，參照《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB 50298—1999）》設(shè)定。

　　應(yīng)根據(jù)長城保護(hù)要求和參觀游覽品質(zhì)提升需求,，結(jié)合旅游監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)評估結(jié)果,，定期更新并發(fā)布游客承載量指標(biāo)。

　　第57條        參觀旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

　�,。ㄒ唬┱故九c旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要類別

　　展示與旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括博物館,、陳列館、保護(hù)標(biāo)識,、導(dǎo)覽解說系統(tǒng)等展示設(shè)施,，游客中心、信息咨詢服務(wù)設(shè)施,、休憩設(shè)施,、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施,，游步道系統(tǒng),、停車場等交通設(shè)施。

　�,。ǘ�）展示與旅游基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置原則

　　文物安全性：展示與旅游基礎(chǔ)設(shè)施不得對長城本體,、長城文化景觀及周邊地形地貌造成破壞。

　　價(jià)值引領(lǐng)性：展示內(nèi)容應(yīng)圍繞長城價(jià)值,，做到科學(xué),、準(zhǔn)確、通俗,、深入,，兼顧知識性與趣味性,。

　　形式統(tǒng)一性：展示設(shè)施形制應(yīng)統(tǒng)一,、規(guī)范,。鼓勵(lì)各參觀游覽區(qū)使用統(tǒng)一的長城保護(hù)徽標(biāo)。

　　景觀協(xié)調(diào)性：展示與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)規(guī)模適當(dāng),，功能合理,，應(yīng)盡量采用地方傳統(tǒng)材料，并與長城整體景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。

　　材料可逆性：長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)盡可能減少固定設(shè)施和永久設(shè)施，提倡使用易于安裝,、移動(dòng)或拆除的活動(dòng)設(shè)施,。

　　第58條        參觀游覽區(qū)管理要求

　　（一）規(guī)范參觀游覽行為

　　以確保文物安全和游客生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo),，制定長城參觀游覽區(qū)管理規(guī)定,，明確參觀游覽行為規(guī)范和處罰規(guī)定。

　　合理設(shè)置參觀游覽路線,，加強(qiáng)游客參觀游覽行為監(jiān)測,，制定并嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確游客疏散,、引導(dǎo)措施,。

　　樹立醒目、規(guī)范的警示標(biāo)志,，在必要的地點(diǎn)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施,、緊急救助設(shè)施并安排專人值守。

　�,。ǘ�）提升展示闡釋水平

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高解說人員闡釋長城歷史文化知識、價(jià)值內(nèi)涵,、文物保護(hù)理念的能力和水平,。

　　靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助新媒體傳播渠道,，合理使用虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)手段，提供高品質(zhì)的長城價(jià)值展示闡釋產(chǎn)品,。

　　第59條        非參觀游覽區(qū)的管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行《長城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定,，禁止有組織地在非參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段舉行活動(dòng)。

　　長城點(diǎn)段保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在非參觀游覽區(qū)且人為活動(dòng)較頻繁的長城點(diǎn)段附近樹立警示標(biāo)志,、保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)說明牌,，宣傳法律法規(guī)、長城知識和保護(hù)理念,。

　　長城點(diǎn)段保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在日常巡查中加強(qiáng)對非參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段巡查,。一旦發(fā)現(xiàn)可能威脅長城安全的攀爬,、挖掘、搬運(yùn)等行為時(shí),，應(yīng)立即制止,。

　　長城點(diǎn)段保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)非參觀游覽區(qū)的長城點(diǎn)段因攀爬、挖掘,、搬運(yùn)等行為或其他活動(dòng)遭到破壞的,，應(yīng)立即向?qū)俚毓�安機(jī)關(guān)報(bào)案，并配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理,。

　　非參觀游覽區(qū)長城點(diǎn)段滿足本規(guī)劃第56條“參觀游覽區(qū)申報(bào)管理”相關(guān)要求的,，可依法申請辟為參觀游覽區(qū)。?

　　第八章        專題研究專項(xiàng)

　　第60條        研究工作要求

　　探索長城多學(xué)科,、多領(lǐng)域協(xié)同研究,，鼓勵(lì)文物考古、歷史地理,、遺產(chǎn)保護(hù),、城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu),、高等院校,、社會組織和專家學(xué)者參與或合作開展長城相關(guān)專題研究。

　　長城相關(guān)人文社會科學(xué)和自然科學(xué)研究應(yīng)秉持科學(xué)精神,，以深入挖掘,、闡釋長城價(jià)值，傳承,、弘揚(yáng)長城精神為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo),，合理確定研究內(nèi)容，科學(xué)規(guī)范研究行為,。

　　第61條        文物考古研究

　　長城所在地縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)制定長城文物考古工作計(jì)劃,，并征求相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見�,？脊虐l(fā)掘項(xiàng)目需另行填報(bào)考古發(fā)掘申請書,。

　　長城文物考古研究應(yīng)重點(diǎn)解決部分長城文物本體斷代問題，長城防御體系的系統(tǒng)性,、完整性問題,，以及已消失長城點(diǎn)段的位置、走向,、結(jié)構(gòu),、范圍等問題。

　　對符合條件的考古發(fā)掘項(xiàng)目予以補(bǔ)助。對考古工作水平較為落后的地區(qū),，加大考古工作者系統(tǒng)培訓(xùn)力度,，鼓勵(lì)開展經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流,，提高考古工作者技術(shù)及研究水平。

　　長城文物考古研究應(yīng)探索運(yùn)用遙感,、物探等新技術(shù)手段,，拓展研究視野，增加研究深度和廣度,。

　　第62條        歷史文化研究

　　長城歷史文化研究應(yīng)在文物考古研究的基礎(chǔ)上,，從人類文明角度，重點(diǎn)深化對長城精神,、愛國主義精神,、抗戰(zhàn)精神、長征精神的理解和認(rèn)識,，深化對長城建筑遺產(chǎn)價(jià)值,、景觀價(jià)值、文化價(jià)值的整理和挖掘,，進(jìn)一步提煉和闡釋長城的突出普遍價(jià)值,。

　　長城歷史文化研究應(yīng)針對長城歷史沿革、社會背景,、規(guī)劃思想,、營造技術(shù)與工藝，長城體系選址,、構(gòu)成,、功能、防御技術(shù),，長城抗戰(zhàn)等相關(guān)重要?dú)v史人物,、重要?dú)v史事件、文學(xué)作品,、傳統(tǒng)習(xí)俗等開展專題研究,。

　　第63條        保護(hù)技術(shù)研究

　　應(yīng)重點(diǎn)深化病害成因、破壞原理研究,，分析病害與長城文物本體保存狀況之間關(guān)系,，為長城保護(hù)維修技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等研究提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　應(yīng)在病害研究的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)長城保護(hù)材料、保護(hù)工藝專題研究，分類制定磚石質(zhì),、土質(zhì)長城保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，研究頂部防水、新老墻體銜接,、墻體植被處理,、墻體空鼓整治等保護(hù)維修關(guān)鍵技術(shù)。

　　第64條        保護(hù)管理研究

　　應(yīng)梳理國外先進(jìn)的遺產(chǎn)保護(hù),、管理理念,，匯總國內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀案例，開展長城保護(hù)管理規(guī)程,、管理運(yùn)行機(jī)制,，特別是跨行業(yè)、跨部門,、跨地區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)制等專題研究,。

　　應(yīng)開展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于長城監(jiān)測、管理,、展示,，以及長城國家遺產(chǎn)線路、考古遺址公園,、生態(tài)博物館,、社區(qū)博物館建設(shè)，以及周邊村鎮(zhèn)整合利用等專題研究,。

　　第65條        研究成果轉(zhuǎn)化

　　長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，引導(dǎo)長城科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等各類專題研究所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果,，進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn),、開發(fā)、應(yīng)用,、推廣,，加快編制出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　長城田野考古工作結(jié)束后,，考古發(fā)掘單位應(yīng)及時(shí)編寫,、發(fā)表發(fā)掘報(bào)告，多年發(fā)掘的長城大型遺址應(yīng)及時(shí)發(fā)表階段性報(bào)告,�,？脊虐l(fā)掘單位應(yīng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)考古調(diào)查,、發(fā)掘資料共享,，盡可能使公眾了解考古工作成果,。

　　長城保護(hù)維修項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對長城點(diǎn)段文物價(jià)值突出,、營造技術(shù)與工藝特殊,、修繕工藝具有重要科研價(jià)值的，業(yè)主單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位抓緊編制技術(shù)報(bào)告，并在竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表,。

　　鼓勵(lì)參與長城研究工作的科研機(jī)構(gòu),、高等院校、社會組織和專家學(xué)者等開展相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動(dòng),，采取多種渠道和形式發(fā)布研究成果，向社會宣傳普及長城歷史文化知識和保護(hù)理念,。

　　第九章        重要點(diǎn)段專項(xiàng)

　　第66條        重要點(diǎn)段遴選要求

　　國家級長城重要點(diǎn)段從世界文化遺產(chǎn)構(gòu)成要素,，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位組成部分，或部分價(jià)值突出的省級文物保護(hù)單位組成部分的長城點(diǎn)段中遴選,。

　　國家級長城重要點(diǎn)段應(yīng)在長城點(diǎn)段文物本體的形制,、結(jié)構(gòu)、材料,、功能,、技術(shù)、工藝,、位置,、走向、景觀要素等方面符合真實(shí)性,、完整性要求,。

　　國家級長城重要點(diǎn)段遴選，應(yīng)以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為核心,，統(tǒng)籌考慮其他重要關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn),。其中，必須滿足本規(guī)劃第69條價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)1至7中的任意一條,。滿足本規(guī)劃第69條重要關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)1,、2中任意一條的，可予優(yōu)先考慮,。

　　第67條        重要點(diǎn)段遴選程序

　　國家級長城重要點(diǎn)段由國務(wù)院文物主管部門會同長城所在地�,。▍^(qū)、市）人民政府文物主管部門遴選,、公布,，并由省級長城保護(hù)規(guī)劃確定其文物組成情況。

　　第68條        重要點(diǎn)段遴選標(biāo)準(zhǔn)

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)1：作為長城抗戰(zhàn)、長征及相關(guān)歷史事件紀(jì)念地的長城代表性點(diǎn)段,。

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)2：作為邊貿(mào),、互市等民族交流與融合歷史見證及其他歷史事件紀(jì)念地的長城代表性點(diǎn)段。

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)3：體現(xiàn)墻體,、壕塹/界壕,、關(guān)隘、堡寨,、烽火臺,、山險(xiǎn)、水險(xiǎn)等規(guī)劃,、建筑特點(diǎn)的長城代表性點(diǎn)段,。

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)4：體現(xiàn)土墻、石墻,、磚墻,、木障墻、山險(xiǎn)墻,、山險(xiǎn),、水險(xiǎn)和其他墻體獨(dú)特營造技術(shù)與工藝的長城代表性點(diǎn)段。

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)5：體現(xiàn)屯兵系統(tǒng),、烽傳系統(tǒng),、軍屯系統(tǒng)等邊疆防御制度與古代建制的長城代表性點(diǎn)段。

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)6：位于大興安嶺,、燕山,、太行山、陰山,、賀蘭山,、六盤山、祁連山,、天山等我國北方地理分界線相關(guān)重要地理單元的長城代表性點(diǎn)段,。

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)7：位于平原、高原,、丘陵,、盆地、山地等農(nóng)牧交錯(cuò)地帶典型地理單元,、具有景觀審美價(jià)值的長城代表性點(diǎn)段,。

　　重要關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)1：與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和設(shè)立河北雄安新區(qū)等重大決策部署關(guān)系緊密的長城點(diǎn)段,。

　　重要關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)2：屬地保護(hù)管理能力好,、保護(hù)維修項(xiàng)目質(zhì)量好或展示詮釋水平高的長城點(diǎn)段,。

　　第69條        重要點(diǎn)段管理要求

　　長城所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)將國家級長城重要點(diǎn)段作為監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)地方人民政府,、文物主管部門和管理使用單位的責(zé)任,。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府原則上應(yīng)為國家級長城重要點(diǎn)段設(shè)置或確定保護(hù)機(jī)構(gòu)，并接受相關(guān)地方人民政府文物主管部門的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,，重點(diǎn)推進(jìn)國家級長城重要點(diǎn)段的法規(guī)規(guī)劃、保護(hù)維修,、巡查監(jiān)測,、開放展示及文物安全等工作。

　　應(yīng)根據(jù)文物本體保存狀況,，面臨的旅游等開發(fā)建設(shè)壓力,，以及服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略和設(shè)立河北雄安新區(qū)等重大決策部署的需要,，按照輕重緩急原則制定工作計(jì)劃,，有序推進(jìn)國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)工作。?

　　第十章        保障措施專項(xiàng)

　　第70條        法律體系

　�,。ㄒ唬┩晟崎L城保護(hù)法律法規(guī)體系

　　國務(wù)院文物主管部門組織開展《長城保護(hù)條例》實(shí)施情況調(diào)研評估,，結(jié)合《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂,，商有關(guān)部門推動(dòng)《長城保護(hù)條例》細(xì)化,、完善工作。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)切實(shí)履行《長城保護(hù)條例》規(guī)定的職責(zé),，并根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長城保護(hù)管理實(shí)際情況,，加強(qiáng)長城保護(hù)地方性立法工作。

　�,。ǘ�）完善長城保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

　　編制長城保護(hù)維修相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，明確長城保護(hù)維修項(xiàng)目管理、保護(hù)理念,、工作流程,、設(shè)計(jì)施工、監(jiān)測評估,、關(guān)鍵技術(shù)等具體要求,。

　　編制長城“四有”工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確規(guī)定長城樹立保護(hù)標(biāo)識,、建立記錄檔案,、設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu)、配備保護(hù)人員等具體要求,。

　　編制長城保護(hù)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，明確各省級長城保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃范圍,、編制深度、框架體例,、主要內(nèi)容等具體要求,。

　　編制長城展示開放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確參觀游覽區(qū)開放管理,、展示利用,、安全保衛(wèi)、游客管理以及非參觀游覽區(qū)管理等具體要求,。

　�,。ㄈ�）建立健全管理運(yùn)行工作制度

　　制定長城保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理工作制度，明確管理工作內(nèi)容,、工作流程,、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲辦法等具體內(nèi)容,。

　　制定長城日常巡查養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作制度,，在《長城執(zhí)法巡查辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確巡查養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容,、工作流程,、技術(shù)要求等具體內(nèi)容。

　　第71條        規(guī)劃銜接

　　應(yīng)做好長城保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃,、交通專項(xiàng)規(guī)劃,、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃,、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

　　應(yīng)將長城保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶及其管理規(guī)定列為國土空間規(guī)劃等強(qiáng)制性內(nèi)容,。涉及長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守《長城保護(hù)條例》第十二條的規(guī)定,。

　　鼓勵(lì)將長城生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌保護(hù)確定為生態(tài)保護(hù),、修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)。相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施前應(yīng)做好與長城保護(hù)規(guī)劃的銜接,。

　　長城分布區(qū)域涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的,，應(yīng)做好與相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的合理銜接。

　　第72條        經(jīng)費(fèi)保障

　　統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，完善投入機(jī)制,，積極支持長城保護(hù)管理,，促進(jìn)保護(hù)管理責(zé)任與資源的平衡,。

　　中央財(cái)政加大支持力度，保障長城保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施,，尤其要加大對長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支持力度,。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府將長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)長城日常管理和預(yù)防性保護(hù),。

　　長城參觀游覽區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于長城保護(hù),，具體比例由地方人民政府確定。長城保護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度,，提高資金使用效益。

　　鼓勵(lì)社會資本通過多種方式參與長城保護(hù)工作,，用于長城保護(hù),、管理、展示,、利用,、開放等工作，其募集,、使用和管理依照國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　附則

　　第73條        規(guī)劃制定及公布實(shí)施

　　依據(jù)《長城保護(hù)條例》第十條要求,，國務(wù)院文物主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定長城保護(hù)總體規(guī)劃,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　長城所在地�,。▍^(qū),、市）人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施長城保護(hù)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù),、目標(biāo),，組織制定實(shí)施省級長城保護(hù)規(guī)劃。

　　長城所在地縣級以上地方人民政府組織制定國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)規(guī)劃,，按程序報(bào)�,。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，實(shí)施前應(yīng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案,。

　　第74條        規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測及評估

　　開展長城保護(hù)規(guī)劃體系執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測及評估，對規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評價(jià),，為相關(guān)規(guī)劃調(diào)整,、修編或制定新一輪規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

　　國務(wù)院文物主管部門定期對長城保護(hù)總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測及評估,，指導(dǎo),、督促長城所在地地方人民政府落實(shí)長城保護(hù)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù),、目標(biāo)，并酌情組織開展長城保護(hù)總體規(guī)劃修編工作,。長城保護(hù)總體規(guī)劃修編過程中應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)�,。▍^(qū)、市）人民政府意見,，并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。

　　長城所在地省（區(qū),、市）人民政府定期對省級長城保護(hù)規(guī)劃和國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測及評估,，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門和地方人民政府貫徹,、落實(shí)各級長城保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù),、目標(biāo)。國務(wù)院文物主管部門可定期或不定期對省級長城保護(hù)規(guī)劃和國家級長城重要點(diǎn)段保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,。

　　各級長城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況第一輪定期監(jiān)測及評估應(yīng)于2021年6月30日前完成,；2021年以后，至少每五年對各級長城保護(hù)規(guī)劃中遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測及評估,。