經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月11日訊 小廁所、大民生,。農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。近日,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部,、國家發(fā)展改革委、財政部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，指導各地農(nóng)村改廁工作,，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動,。

>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　《意見》明確指出,，到2020年，東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ),、有條件的地區(qū),，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用,，管護長效機制初步建立,；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右,，達到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏,、及時清掏；地處偏遠,、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求,。到2022年,，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用,，管護長效機制普遍建立,。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等其他地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率顯著提升,，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長效機制初步建立,。

　　《意見》要求各地認真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對各類廁所數(shù)量和改廁標準的任務要求,，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底，以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所,、公共廁所,、旅游廁所的數(shù)量、布點,、模式等信息,。深入開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村廁所建設(shè),、管理維護,、使用滿意度等情況，及時查找問題,，及時跟蹤農(nóng)民群眾對廁所建設(shè)改造的新認識,、新需求。

　　以下為《意見》全文：

　　中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見

　　農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè),、農(nóng)牧）廳（局、委）,，衛(wèi)生健康（衛(wèi)生計生）委,，文化和旅游廳（局、委）,，發(fā)展改革委,，財政廳（局），生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）：

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神,，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學習浙江“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告>的通知》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議有關(guān)要求,，科學指導各地農(nóng)村改廁工作，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平,，現(xiàn)就推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動提出以下指導意見,。

　　一、重要意義

　　小廁所,、大民生,。農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。習近平總書記指出,，廁所問題不是小事情,，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板,。近年來,，各地各有關(guān)部門積極行動、采取措施,，農(nóng)村改廁取得了一定進展,，缺少衛(wèi)生廁所狀況有所緩解，相關(guān)疾病發(fā)生,、流行得到一定控制,，農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)有所提升。同時,，各地農(nóng)村改廁工作進展不平衡,，重視程度不夠，推動方式簡單化,，農(nóng)民主體作用不突出,，技術(shù)創(chuàng)新跟不上，農(nóng)民群眾“不愿用,、沒法用,、用不上”等現(xiàn)象不同程度存在,。“廁所革命”的重點在農(nóng)村,，難點也在農(nóng)村,。各地要順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境,、促進民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措,，進一步增強使命感、責任感和緊迫感,，堅持不懈,、持續(xù)推進，以小廁所促進社會文明大進步,。

　　二,、思路目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示批示,，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“有序推進,、整體提升,、建管并重、長效運行”的基本思路,，先試點示范,、后面上推廣、再整體提升,，推動農(nóng)村廁所建設(shè)標準化,、管理規(guī)范化、運維市場化,、監(jiān)督社會化,，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習慣，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感,。

　　到2020年,，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ),、有條件的地區(qū),，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用,，管護長效機制初步建立,；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右,，達到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范,，貯糞池不滲不漏、及時清掏,；地處偏遠,、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高,，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求,。到2022年，東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用,，管護長效機制普遍建立。地處偏遠,、經(jīng)濟欠發(fā)達等其他地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高,，管護長效機制初步建立,。

　　三、基本原則

　�,。ㄒ唬┱�府引��,、農(nóng)民主體。黨委政府重點抓好規(guī)劃編制,、標準制定,、示范引導等，不能大包大攬,，不替農(nóng)民做主,，不搞強迫命令。從各地實際出發(fā),，尊重農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習慣,，把群眾認同、群眾參與,、群眾滿意作為基本要求,，引導農(nóng)民群眾投工投勞。

　�,。ǘ�）��(guī)劃先行,、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類資源的作用,，充分考慮當?shù)爻擎?zhèn)化進程,、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求，先搞規(guī)劃,、后搞建設(shè),，先建機制,、后建工程，合理布局,、科學設(shè)計,，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設(shè)施,，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè),，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民危房改造,、村容村貌提升,、公共服務體系建設(shè)等一體化推進。

　�,。ㄈ�）因地制��,、分類施策。立足本地經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件,，合理制定改廁目標任務和推進方案,。選擇適宜的改廁模式，宜水則水,、宜旱則旱,、宜分戶則分戶、宜集中則集中,，不搞一刀切，不搞層層加碼,，杜絕“形象工程”,。

　　（四）有力有序,、務實高效,。強化政治意識，明確工作責任,，細化進度目標,，確保如期完成三年農(nóng)村改廁任務。堅持短期目標與長遠打算相結(jié)合,，堅決克服短期行為,，既盡力而為又量力而行。堅持建管結(jié)合,，積極構(gòu)建長效運行機制,，持之以恒將農(nóng)村“廁所革命”進行到底。

　　四,、重點任務

　�,。ㄒ唬┟鞔_任務要求,，全面摸清底數(shù)。各地認真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對各類廁所數(shù)量和改廁標準的任務要求,，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底,，以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所,、旅游廁所的數(shù)量,、布點、模式等信息,。深入開展調(diào)查研究,，了解農(nóng)村廁所建設(shè)、管理維護,、使用滿意度等情況,，及時查找問題，及時跟蹤農(nóng)民群眾對廁所建設(shè)改造的新認識,、新需求,。

　　（二）科學編制改廁方案,。各地要綜合考慮地理環(huán)境,、氣候條件、經(jīng)濟水平,、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等因素,，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅,、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃,，按照村莊類型，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色,，體現(xiàn)農(nóng)村風土人情,，因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案，明確年度任務,、資金安排,、保障措施等。中西部地處偏遠,、山區(qū),、經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，特別是嚴寒,、缺水等地區(qū),，可以縣域為單位合理確定農(nóng)村改廁目標任務。

　　（三）合理選擇改廁標準和模式,。加快研究修訂農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標準和相關(guān)規(guī)范,。各地要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際，鼓勵廁所糞污就地資源化利用,，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè),，研究制定技術(shù)標準和改廁模式，編寫技術(shù)規(guī)范,，指導科學合理建設(shè),。農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用、成本適中,、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式,、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵廁所入戶進院,，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室,。農(nóng)村公共廁所建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、文化活動中心,、中小學,、集貿(mào)市場等公共場所，以及中心村等人口較集中區(qū)域為重點,，科學選址,，明確建設(shè)要求�,？砂聪嚓P(guān)廁所標準設(shè)計,，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線鄉(xiāng)村和旅游公廁,，進一步提升衛(wèi)生水平,。施工建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時把不滲不漏作為基本要求，采用一體化廁所產(chǎn)品時注重材料強度和密閉性,，避免造成二次污染,。

　�,。ㄋ模┱�村推進,，開展示范建設(shè)。各地要學習借鑒浙江“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗,，總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類型,、不同水平的農(nóng)村改廁典型范例,。鼓勵和支持整村推進農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè)，堅持“整村推進、分類示范,、自愿申報,、先建后驗、以獎代補”的原則,，有序推進,，樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣、示范村,，分階段,、分批次滾動推進，以點帶面,、積累經(jīng)驗,、形成規(guī)范。組織開展A級鄉(xiāng)村旅游廁所,、最美農(nóng)村公共廁所,、文明衛(wèi)生清潔戶等多種形式的推選活動，調(diào)動各方積極性,。

　�,。ㄎ澹�強化技術(shù)支撐，嚴格質(zhì)量把關(guān),。鼓勵企業(yè),、科研院校研發(fā)適合農(nóng)村實際、經(jīng)濟實惠,、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術(shù),、新產(chǎn)品。在廁所建設(shè)材料,、無害化處理,、除臭殺菌、智能管理,、糞污回收利用等技術(shù)方面,，加大科技攻關(guān)力度。強化技術(shù)推廣應用,，組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動,。鼓勵各地利用信息技術(shù)，對改廁戶信息,、施工過程,、產(chǎn)品質(zhì)量、檢查驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,，對公共廁所,、旅游廁所實行定位和信息發(fā)布。

　　（六）完善建設(shè)管護運行機制,。堅持建管并重,，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，鼓勵采取政府購買服務等方式,，建立政府引導與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制,。各地要明確廁所管護標準，做到有制度管護,、有資金維護,、有人員看護，形成規(guī)范化的運行維護機制,。運用市場經(jīng)濟手段,，鼓勵各地探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式,，創(chuàng)新機制,，確保建設(shè)和管理到位。組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護相關(guān)人員培訓,，引導當?shù)剞r(nóng)民組建社會化,、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍,。

　�,。ㄆ撸┩�步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理,，因地制宜推進廁所糞污分散處理,、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，實行“分戶改造,、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合,，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村,、村鎮(zhèn)一體治理,。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用，鼓勵各地探索糞污肥料化,、污水達標排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式,，推行污水無動力處理、沼氣發(fā)酵,、堆肥和有機肥生產(chǎn)等方式,，防止隨意傾倒糞污,，解決好糞污排放和利用問題,。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導,。進一步健全中央部署,、省負總責、縣抓落實的工作推進機制,，強化上下聯(lián)動,、協(xié)同配合。省級黨委政府負總責,，把農(nóng)村改廁列入重要議事日程,，明確牽頭責任部門，強化組織和政策保障,，做好監(jiān)督考核,，建立部門間工作協(xié)調(diào)推進機制。強化市縣主體責任,，做好方案制定,、項目落實、資金籌措,、推進實施,、運行管護等工作。

　�,。ǘ�）加大資金支持,。各級財政采取以獎代補、先建后補等方式,，引導農(nóng)民自愿改廁,，支持整村推進農(nóng)村改廁，重點支持廁所改造,、后續(xù)管護維修,、糞污無害化處理和資源化利用等，加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度,，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農(nóng)家樂戶廁建設(shè)改造,。進一步明確地方財政支出責任，鼓勵地方以縣為單位,，統(tǒng)籌安排與農(nóng)村改廁相關(guān)的項目資金,，集中推進農(nóng)村改廁工作。支持農(nóng)村改廁技術(shù),、模式科研攻關(guān),。發(fā)揮財政資金撬動作用，依法合規(guī)吸引社會資本,、金融資本參與投入,，推動建立市場化管護長效機制,。在用地、用水,、用電及后期運維管護等方面給予政策傾斜,。簡化農(nóng)村廁所建設(shè)項目審批和招投標程序，降低建設(shè)成本,，確保工程質(zhì)量,。

　　（三）強化督促指導,。對農(nóng)村改廁工作開展國務院大檢查大督查,。每年組織開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估，把地方落實情況向黨中央,、國務院報告,。落實國務院督查激勵措施，對開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市,、區(qū),、旗），在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜,。落實將農(nóng)村改廁問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇,。建立群眾監(jiān)督機制，通過設(shè)立舉報電話,、舉報信箱等方式,，接受群眾和社會監(jiān)督。

　�,。ㄋ模┳⒅匦麄鲃訂T,。鼓勵各地組織開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動,、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等活動,，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義,，加強文明如廁,、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育,。鼓勵和引導基層黨員干部率先示范,，引導農(nóng)民主動改廁。發(fā)揮共青團,、婦聯(lián)等基層群團組織貼近農(nóng)村,、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾,，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性,。

　　中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　2018年12月25日