機(jī)構(gòu)改革掛牌倒計(jì)時(shí)，關(guān)乎6億人的這個(gè)新部門,，有何新變化,？

　　3月的最后一天,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)正式召開，會(huì)上對推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革作出了進(jìn)一步部署,。

　　侯雨彤 制圖

　　按照時(shí)間表,，新組建部門將在4月中旬完成掛牌。在新組建的部門中,，有一個(gè)部門,，它的每一個(gè)動(dòng)作，都關(guān)系到6億人口,。

　　新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出,，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部,。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé),，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部、國土資源部,、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合,，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門之一,。

　　整合管理 提高“三農(nóng)”建設(shè)效率

　　根據(jù)改革方案,，將原屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、國土資源部,、水利部的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)都整合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。分析認(rèn)為,，擴(kuò)大了職權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部比原農(nóng)業(yè)部的管理效率更高,，改變了“九龍治水”局面。

　　根據(jù)之前的體制,，多個(gè)部委都在參與農(nóng)村工作,，比如，財(cái)政部有農(nóng)業(yè)司,、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,，發(fā)改委有農(nóng)經(jīng)司，國土資源部負(fù)責(zé)農(nóng)村土地規(guī)劃和管理,，多頭管理使得農(nóng)業(yè)資金和土地等要素資源的管理效率低下,。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，相比于發(fā)達(dá)國家,，中國農(nóng)業(yè)部職能范圍很窄,，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴(kuò)大。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

　　經(jīng)過此次調(diào)整,，農(nóng)業(yè)財(cái)政和農(nóng)村用地的管理效率將得到提升,。

　　首先，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率,。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英統(tǒng)計(jì),，中國涉及三農(nóng)資金支出的副部級(jí)以上單位超過20個(gè)，但屬于原農(nóng)業(yè)部管理的資金體量卻偏少,，這與協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀管理的農(nóng)業(yè)部定位很不般配,，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于將多個(gè)涉農(nóng)資金的部門職能統(tǒng)籌起來，充分利用“三農(nóng)”資金,。

　　此外,，專家指出,，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，不再“受制于”國土資源部,，實(shí)現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)籌管理和充分利用,。

　　凸顯“優(yōu)先發(fā)展” “三農(nóng)”地位再提升

　　自1949年成立以來，此次已是農(nóng)業(yè)部的第5次整合,。與新中國同齡的農(nóng)業(yè)部,，到1970年6月被撤銷，與林業(yè)部和水產(chǎn)部合并,，增設(shè)農(nóng)林部,。1979年2月撤銷農(nóng)林部，分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部,。3年后的1982年5月,，農(nóng)業(yè)部與農(nóng)墾部、國家水產(chǎn)總局合并,，新設(shè)農(nóng)牧漁業(yè)部,。隨后，1988年4月撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部成立農(nóng)業(yè)部至今,。

　　一系列變遷,，可以看出國家對“三農(nóng)”建設(shè)的重點(diǎn)變化。

　　目前,，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,，要實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板,。此次組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，整合力度之大，顯示出高層意欲加快“三農(nóng)”建設(shè)的步伐,。

　　十九大報(bào)告提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為,，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向,，農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部，管理的權(quán)限和范圍都擴(kuò)大了,，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。

　　目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬,。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2016年末,，只有47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水,，36.2%的農(nóng)戶使用水沖式廁所，還有近40%的村內(nèi)道路沒有路燈,。

　　在中央農(nóng)村工作會(huì)議上,，中國官方提出硬性目標(biāo)，到2035年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，專家預(yù)測,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入將持續(xù)增加,，同時(shí)資金使用效率更高,。

　　增加“農(nóng)村”旨在鄉(xiāng)村振興

　　十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其后中央農(nóng)村工作會(huì)議,、中央一號(hào)文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并做出具體謀劃,。鄉(xiāng)村振興更加強(qiáng)調(diào)全面的振興，不僅包括農(nóng)業(yè),，更加強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境,、醫(yī)療教育、農(nóng)村治理等與“人”密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容,。

　　農(nóng)業(yè)部變身農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，新增“農(nóng)村”二字，也體現(xiàn)出中央推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考慮,，未來在農(nóng)村建設(shè)上要下更大功夫,。

　　國務(wù)委員王勇在作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)也表示，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　2018年3月19日,，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第七次全體會(huì)議任命韓長賦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部,。韓長賦，原農(nóng)業(yè)部部長，1954年10月生,，歷任團(tuán)中央青工部部長,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長,、國務(wù)院研究室黨組副書記兼常務(wù)副主任等職務(wù),。任原農(nóng)業(yè)部部長前，擔(dān)任吉林省省長,。

　　黨國英表示,，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村很多問題的解決，需要依托改革,，需要讓市場機(jī)制發(fā)揮作用,，例如，改革土地規(guī)劃管理制度,，明晰土地產(chǎn)權(quán),，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)投資的積極性,。有了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)后,，這類改革也更容易啟動(dòng)推動(dòng)。(陳溯)