經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月30日訊 日前，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》,。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解,，該《意見》設(shè)定目標(biāo) 到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)達3.6億人次,，入境旅游人數(shù)達1000萬人次,，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達7%左右,。通過努力,，實現(xiàn)世界著名旅游目的地的影響力、吸引力更強,；城景一體,、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享的旅游發(fā)展環(huán)境更好,；政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)、多元參與的旅游服務(wù)和管理能力更優(yōu),；旅游休閑度假生活體驗的滿意度,、美譽度更高。到2035年,，入境旅游人數(shù)達1400萬人次,，形成旅游產(chǎn)品的全球吸引力、旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力,、旅游市場的全球影響力,，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《意見》全文,。

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》的通知

　　各區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。

　　上海市人民政府

　　2018年8月30日

《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》

　　旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,，是傳播文明,、交流文化、增進友誼的橋梁,，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo),。近年來，上海在發(fā)展都市旅游,、建設(shè)世界著名旅游城市上取得了明顯成效,，旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大,，國際形象大幅提升,，旅游業(yè)已成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,，全球城市旅游競爭激烈,，國家實施全域旅游戰(zhàn)略，人民群眾對優(yōu)質(zhì)旅游需求日益增長,。為進一步推動上海旅游深化改革,、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展方式,、提升質(zhì)量效益,，現(xiàn)就促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市提出以下若干意見：

　　一、明確總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞上海加快建設(shè)“五個中心”和全力打響“四大品牌”,，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，面向全球,、面向未來,，助力提升上海城市能級和核心競爭力，大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，加快文化旅游,、購物旅游、體育旅游、郵輪旅游,、會展旅游,、健康旅游、工業(yè)旅游,、鄉(xiāng)村旅游等融合創(chuàng)新,，促進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng),、帶動效應(yīng),、輻射效應(yīng)，提高市民游客的滿意度,、獲得感,、幸福感，打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市,。

　　（二）基本原則

　　——堅持對標(biāo)國際,、輻射區(qū)域,。始終對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,，聚焦長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”倡議等重點任務(wù),，培育國際領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)體系,、服務(wù)體系和市場體系，逐漸成為區(qū)域旅游資源配置中心,，更好地輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,。

　　——堅持全域旅游、融合創(chuàng)新,。按照全域旅游發(fā)展要求,，堅持“全景化、全空間,、全覆蓋”的工作理念,，加快促進部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動,、資源整合,、產(chǎn)業(yè)融合，推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,，從封閉自循環(huán)向城景一體化發(fā)展,。不斷拓展豐富“旅游+”和“+旅游”的內(nèi)容和形式，培育旅游新業(yè)態(tài)、新模式,，推動形成經(jīng)濟增長的新動能,。

　　——堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),。加強對旅游發(fā)展的規(guī)劃布局,、政策制度保障及公共服務(wù)供給，構(gòu)建法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的能力,，激發(fā)市場主體活力,，積極支持多元主體參與旅游建設(shè)和發(fā)展，形成全社會共同推進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展的強大合力和良好氛圍,。

　　——堅持“三個導(dǎo)向”,、服務(wù)民生。堅持需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，主動適應(yīng)消費升級和大眾旅游時代的新要求,，培育更多品質(zhì)化,、差異化、個性化旅游產(chǎn)品,，拓展“宜游”的休閑度假空間,，構(gòu)建便捷、高效,、精細(xì)的旅游服務(wù)體系,，營造更加安心、放心,、貼心,、開心、舒心的旅游市場環(huán)境,，更好地發(fā)揮旅游改善城市環(huán)境,、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提升生活品質(zhì)的積極作用,，推動旅游發(fā)展成果惠及人民群眾,。

　　——堅持突出特色、品質(zhì)至上,。緊緊圍繞上海打響“四大品牌”戰(zhàn)略,，突出中國特征,、海派特點、江南韻味,，立足新需求,、新消費、新體驗,，擴大和優(yōu)化旅游供給,，提升旅游文化內(nèi)涵、科技水平,、綠色含量,，打造一批在國內(nèi)外叫得響的旅游品牌，將旅游培育成展示和體驗上海高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要載體,。

　�,。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)達3.6億人次,，入境旅游人數(shù)達1000萬人次,，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達7%左右,。通過努力,，實現(xiàn)世界著名旅游目的地的影響力、吸引力更強,；城景一體,、產(chǎn)業(yè)融合,、主客共享的旅游發(fā)展環(huán)境更好,；政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),、多元參與的旅游服務(wù)和管理能力更優(yōu),；旅游休閑度假生活體驗的滿意度、美譽度更高,。到2035年,，入境旅游人數(shù)達1400萬人次，形成旅游產(chǎn)品的全球吸引力,、旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力,、旅游市場的全球影響力，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市,。

　　二,、樹立全域旅游的發(fā)展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地

　�,。ㄒ唬╅_展城景一體的全域旅游創(chuàng)建工作

　　以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為基礎(chǔ),，推動各區(qū),、各街鎮(zhèn)開展全域旅游創(chuàng)建工作，形成“一街鎮(zhèn)一美景”的創(chuàng)建特色,，構(gòu)建具有上海特點的全域旅游創(chuàng)建工作體系,。不斷美化城市景觀體系，探索建設(shè)景觀街區(qū),、景觀廊道,、景觀水岸，提升景觀空間的旅游休閑觀光功能,。打破地域和行政分割,，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)一批開放式旅游景區(qū),，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展,，打造“處處是景、時時宜游”的城景一體化發(fā)展格局,。（市旅游局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局,、市綠化市容局,、各區(qū)政府等配合）

　　（二）打造“黃浦江游覽”世界級旅游精品項目

　　推進黃浦江游覽水岸聯(lián)動發(fā)展,，形成“多點�,？俊钡穆糜尉�路，豐富游船體驗產(chǎn)品,，提高游船和碼頭的服務(wù)品質(zhì),，使黃浦江游覽成為中外來滬游客“必看必游”項目。結(jié)合黃浦江兩岸45公里公共空間貫通,，優(yōu)化沿岸景觀設(shè)計,，完善旅游廁所、旅游咨詢,、游客休憩點等服務(wù)設(shè)施,，完善旅游標(biāo)識和導(dǎo)覽系統(tǒng)，建設(shè)一流濱水休閑旅游空間,。合理利用蘇州河,、淀山湖等水系旅游資源，拓展和豐富江河湖海的旅游產(chǎn)品,，彰顯江南水鄉(xiāng)的韻味,。（市交通委、市旅游局牽頭,，市浦江游覽工作聯(lián)席會議各成員單位等配合）

　�,。ㄈ�）建設(shè)一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區(qū)

　　結(jié)合城市空間更新,，梳理城市地標(biāo)建筑、優(yōu)秀歷史建筑等資源,，規(guī)劃和設(shè)計“建筑可閱讀”旅游線路,，正確處理好歷史街區(qū)保護與旅游開發(fā)的關(guān)系。深度挖掘和演繹上海歷史文化,，打造開放式的“城市建筑博物館”,，設(shè)置建筑導(dǎo)覽二維碼系統(tǒng)，實現(xiàn)“一碼入口,、多種體驗”,。建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū)，合理配置旅游服務(wù)資源,，豐富旅游產(chǎn)品,，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使“建筑可閱讀”成為市民游客感受“梧桐樹下老洋房,、老弄堂里石庫門”及上海歷史,、文化和生活的新載體、新窗口,。（市旅游局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市文廣影視局,、市規(guī)劃國土資源局,、市房屋管理局、各區(qū)政府等配合）

　�,。ㄋ模┩瞥鲆慌�以上海國際旅游度假區(qū)為代表的休閑度假好去處

　　加快推動上海國際旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè),，在核心區(qū)迪士尼項目持續(xù)建設(shè)和功能提升的基礎(chǔ)上，推進完善綜合配套體系,，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚,，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,，將國際旅游度假區(qū)打造成為上海市民休閑度假首選地之一,、具有示范意義的現(xiàn)代化“旅游城”、當(dāng)代中國娛樂潮流體驗中心,，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達,、文化創(chuàng)意活躍、低碳環(huán)保智能,、環(huán)境優(yōu)美宜居的城市新地標(biāo),。優(yōu)化佘山國家旅游度假區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以佘山國家森林公園,、廣富林文化遺址公園為主體,，營造優(yōu)質(zhì)的旅游休閑度假環(huán)境,。大力提升郊野公園的發(fā)展質(zhì)量，立足市民游客休閑度假需求,，完善旅游服務(wù)和導(dǎo)覽系統(tǒng),，增強旅游休閑度假功能。深入挖掘整合各類旅游資源,，打造一批涵蓋文化藝術(shù),、民俗工藝、親子娛樂,、餐飲美食,、生態(tài)風(fēng)光、海洋海島等內(nèi)容的休閑度假好去處,。持續(xù)開展旅游惠民利民,，推出“精彩繽紛、樂游上�,！笔忻裼紊虾Ｏ盗谢顒�,。（市旅游局牽頭，市規(guī)劃國土資源局,、市綠化市容局,、上海國際旅游度假區(qū)管委會、佘山國家旅游度假區(qū)管委會,、浦東新區(qū)政府,、松江區(qū)政府等配合）

　　（五）提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、提質(zhì)升級，形成一批有質(zhì)量,、有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，促進旅游創(chuàng)業(yè)富民，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。以舉辦第十屆中國花博會為契機,，深化崇明國際生態(tài)旅游島建設(shè)，大力整合生態(tài)旅游資源,，創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品,，優(yōu)化三島旅游服務(wù)功能，推動崇明全域旅游發(fā)展,。堅持保護與開發(fā)相結(jié)合的原則,，打造朱家角、楓涇,、新場等一批旅游休閑特色小鎮(zhèn),，彰顯傳統(tǒng)文化特色,，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。（市農(nóng)委,、市旅游局牽頭,，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市綠化市容局、市公安局,、市食品藥品監(jiān)管局,、崇明區(qū)政府等配合）

　　三、全力打響“四大品牌”,，加快推動上海旅游轉(zhuǎn)型升級

　�,。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)國際文化旅游之都

　　按照“開天辟地——黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”的相關(guān)要求，以“黨的誕生地,、改革開放最前沿”為主線,，發(fā)掘保護重點革命歷史文化遺產(chǎn)，提升完善紅色紀(jì)念館,、名人故居,、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色旅游景區(qū)（點）,，打造一批紅色旅游精品線路,，提高上海紅色旅游的宣傳教育作用。根據(jù)“文創(chuàng)50條”有關(guān)精神,，結(jié)合環(huán)人民廣場演藝活力區(qū)等重點區(qū)域建設(shè),，推出一批具有國際水準(zhǔn)、體現(xiàn)上海特色,、形式新穎別致的高端旅游演出項目,，重點打造好駐場秀。積極整合博物館,、科技館,、藝術(shù)館、劇院（場）,、實體書店等文化資源,，融合特色咖啡館,、茶社,、酒吧、美食街等,，打造一批文化旅游休閑產(chǎn)品和線路,。在做好青龍鎮(zhèn),、崧澤、福泉山,、馬橋等古文化遺址保護的基礎(chǔ)上,，盤活用好文物資源，推動文物保護利用和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，以展示上海豐厚歷史文脈,。發(fā)揮上海集聚優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，打造大中小學(xué)一體化研學(xué)實踐教育項目,，開發(fā)一批“寓教于樂,、寓學(xué)于樂”的研學(xué)旅游產(chǎn)品，推薦一批示范性旅游企業(yè),。放大旅游節(jié)慶活動的綜合效應(yīng),，做優(yōu)做強上海旅游節(jié)，將其打造成具有國際影響力,、廣泛參與度,、行業(yè)標(biāo)桿性的旅游節(jié)事盛會。優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局,，完善體育旅游休閑設(shè)施,，推出一批富有特色的體育旅游休閑基地和體育旅游示范區(qū)。結(jié)合上海國際電影節(jié),、中國上海國際藝術(shù)節(jié)和F1中國大獎賽,、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等國際頂級文體活動，創(chuàng)新開發(fā)旅游體驗線路,，宣傳推介城市旅游形象,，提升上海旅游的吸引力、影響力,。（市委宣傳部,、市旅游局牽頭，市文廣影視局,、市體育局,、市教委、市商務(wù)委,、市新聞出版局等配合）

　�,。ǘ�）努力打造國際購物旅游之城

　　重塑南京路、淮海路,、豫園等經(jīng)典購物旅游區(qū),，提升徐家匯、五角場、新天地,、田子坊等特色購物旅游區(qū),，培育陸家嘴、北外灘,、楊樹浦等新型購物旅游體驗區(qū),，積極參與國際消費城市建設(shè)。打造旅游購物綜合體,，設(shè)計具有海派特點的購物旅游線路,，培育國別商品體驗、特色商業(yè)等“上海購物專線”,，促進旅游消費與購物消費聯(lián)動發(fā)展,。加大離境退稅政策宣傳力度，擴大離境購物退稅商店數(shù)量,，推行現(xiàn)場退稅方式,，提高離境退稅各環(huán)節(jié)辦理速度和便利程度。培育旅游商品研發(fā),、生產(chǎn),、銷售龍頭企業(yè)，開發(fā)一批國內(nèi)外叫得響的旅游食品,、手工業(yè)品,、工藝美術(shù)品等。加快“上海禮物”系列旅游紀(jì)念品的開發(fā),，打造滿足游客需求,、凸顯上海特點的“必購”旅游紀(jì)念品。（市商務(wù)委,、市旅游局牽頭,，市財政局、市國資委,、市經(jīng)濟信息化委等配合）

　�,。ㄈ�）全力建成世界一流的郵輪旅游城市

　　結(jié)合上海國際航運中心建設(shè)，加快郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,，探索打造無目的地郵輪航線,，推動郵輪沿海“多點掛靠”常態(tài)化,，開發(fā)郵輪沿海游航線,，推動“郵輪+長江游”“郵輪+長三角游”等產(chǎn)品創(chuàng)新。加大上海郵輪旅游目的地的國際化宣傳推廣力度,，鼓勵郵輪公司增加訪問港班次,，加快吳淞口和國客中心郵輪城發(fā)展，優(yōu)化郵輪港口周邊旅游休閑設(shè)施和景觀環(huán)境，擴大郵輪入境旅游市場,。延長郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈,，提升為郵輪企業(yè)提供船供物資的便利化程度,，形成郵輪設(shè)計,、制造、維修和保養(yǎng)的能力,，加快培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展,。（市旅游局、市交通委牽頭,，上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)聯(lián)席會議各成員單位等配合）

　�,。ㄋ模┓e極打造國際會展旅游城市

　　以中國國際進口博覽會為契機，全面提升旅游對大型會展的宣傳,、保障,、服務(wù)能力。辦好中國國際旅游交易會等大型國際旅游展會,，吸引國際會議展覽公司來滬發(fā)展,，支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專業(yè)展會,，將上海培育成促進旅游交易,、活躍旅游市場的會展平臺型城市。依托國家會展中心（上海）,、新國際博覽中心,、上海展覽中心、光大會展中心,、世博園等會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域,，完善住宿、餐飲,、交通等會展旅游服務(wù)設(shè)施,，形成展覽、會議和商務(wù)并重的會展旅游功能區(qū),。積極培育會展旅游產(chǎn)業(yè)集群,，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、運行高效的會展服務(wù)體系,。發(fā)揮中國會獎與商務(wù)旅游品牌推廣協(xié)作體的作用，不斷提升會議與商務(wù)旅游接待服務(wù)水平,，做好會議與商務(wù)旅游國際市場開拓和發(fā)展,。（市商務(wù)委、市旅游局牽頭，青浦區(qū)政府,、長寧區(qū)政府,、閔行區(qū)政府、浦東新區(qū)政府,、靜安區(qū)政府,、徐匯區(qū)政府等配合）

　　（五）努力建設(shè)有競爭力的國際健康旅游城市

　　加快上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū),、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心等健康旅游服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展,，遴選和發(fā)展一批現(xiàn)代化健康旅游示范基地，打造集高端醫(yī)療,、運動康復(fù),、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品。以國家及本市中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，推進中醫(yī)藥和旅游深度融合,，建設(shè)度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種服務(wù)體系,，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，培育若干個國際知名的中醫(yī)藥品牌,、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè),，打造中醫(yī)健康旅游國際品牌。加強健康旅游國際合作與宣傳,，舉辦國際健康旅游博覽會和高峰論壇,，支持開展面向國際市場的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易。促進醫(yī)療美容,、口腔正畸,、體檢、輔助生殖等非基本醫(yī)療服務(wù)市場發(fā)展,，鼓勵高水平社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供個性化高端服務(wù),，推動健康旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市衛(wèi)生計生委,、市旅游局牽頭,，浦東新區(qū)政府、閔行區(qū)政府,、徐匯區(qū)政府,、崇明區(qū)政府等配合）

　　（六）著力建設(shè)中國工業(yè)旅游示范城市

　　深度挖掘近代工業(yè)遺存和現(xiàn)代工業(yè)資源,，建設(shè)一批城市休閑型,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚型,、企業(yè)觀光體驗型、博物館展示型,、文化創(chuàng)意集聚型等工業(yè)旅游示范點,，展示上海工業(yè)文明和科技創(chuàng)新成果。充分挖掘上海老字號的文化內(nèi)涵,，依托建筑廠房,、生產(chǎn)流程、設(shè)施設(shè)備,、生產(chǎn)工藝,、企業(yè)風(fēng)貌等資源開發(fā)觀光項目,，打響上海老字號品牌,。推進工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持發(fā)展工業(yè)旅游配套服務(wù)業(yè),。加快推動游艇,、游船、房車,、低空飛行,、游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委,、市旅游局牽頭,，市商務(wù)委、市質(zhì)量技監(jiān)局等配合）

　　四,、堅持需求導(dǎo)向,，著力營造良好的旅游環(huán)境

　　（一）提高旅游公共服務(wù)國際化水平

　　提高旅游交通通達度,，推動增開與國際客源地之間的航線,，優(yōu)化省際客運、城市公交和旅游專線對旅游景區(qū)（點）的服務(wù)保障,。提高旅游咨詢等服務(wù)的便利度,，健全“綜合服務(wù)中心—服務(wù)站—服務(wù)點”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè),，持續(xù)推進旅游廁所,、景區(qū)（點）停車場、游客咨詢服務(wù)中心等建設(shè),。提升旅游服務(wù)環(huán)境的國際化,，建設(shè)和配置多語種網(wǎng)站、指引標(biāo)識牌,、自助導(dǎo)覽器,、智能語言翻譯機,，提供多語種報警服務(wù)和旅游投訴服務(wù)。提高出境旅游保障能力,，加強領(lǐng)事保障,、旅游信息、旅游預(yù)警和保險救援等服務(wù),，為出境游市場“保駕護航”,。（市旅游局、市交通委牽頭,，市發(fā)展改革委,、市政府外辦、中國鐵路上海局集團,、民航華東地區(qū)管理局,、市公安局、市綠化市容局,、各區(qū)政府等配合）

　�,。ǘ�）提升智慧旅游城市能��

　　開發(fā)推廣“上海品質(zhì)生活”移動應(yīng)用端，實時匯集和發(fā)布各類旅游信息,，滿足游客全場景,、全過程旅游信息服務(wù)需求，實現(xiàn)一部手機游上海,。完善上海旅游信息管理與發(fā)布平臺,，建立旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，整合設(shè)施,、產(chǎn)品,、服務(wù)、監(jiān)管等信息數(shù)據(jù),，提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)能力,。增強智能旅游體驗感，以旅游需求為導(dǎo)向,，深化導(dǎo)覽,、導(dǎo)航、支付,、快速分享等領(lǐng)域的移動應(yīng)用服務(wù)和智能服務(wù),。推動主要景區(qū)（點）、旅游公共空間等旅游者集中區(qū)域無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，加大旅游場景智能化創(chuàng)新和應(yīng)用力度,。加強對在線旅游企業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范,、培育和扶持,，形成國內(nèi)領(lǐng)先,、世界一流的在線旅游服務(wù)能力。（市旅游局,、市經(jīng)濟信息化委牽頭,，市發(fā)展改革委、市金融辦等配合）

　�,。ㄈ�）��(yōu)化公平便利的營商環(huán)境

　　深化“放管服”改革,，持續(xù)推進“證照分離”和“多證合一”改革，實現(xiàn)在旅行社,、導(dǎo)游管理和服務(wù)領(lǐng)域,，減環(huán)節(jié)、減證明,、減時間,、減跑動次數(shù)，有效降低企業(yè)制度性交易成本,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，推行“一網(wǎng)通辦”,，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)共享共用,。完善旅游政策體系，嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法,，對新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管,，提高依法治旅,、依法興旅水平。指導(dǎo)和支持旅游行業(yè)組織管理服務(wù)創(chuàng)新,，提高行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)能力,。（市旅游局、市編辦牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委、市工商局,、市政府法制辦,、市文化執(zhí)法總隊等配合）

　　（四）營造規(guī)范有序的旅游市場秩序

　　建立更加協(xié)同高效的旅游綜合監(jiān)管機制,，加大對旅游市場的執(zhí)法和整治力度,，健全市、區(qū)兩級旅游投訴處理機構(gòu),，完善旅游糾紛人民調(diào)解機制,，進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境,，增強旅游者權(quán)益保護力度。推進旅游行業(yè)社會信用體系建設(shè),，加強旅行社全過程信用管理和聯(lián)動獎懲,，開展導(dǎo)游服務(wù)水平綜合評價，全面提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量,。加強文明旅游宣傳引導(dǎo),，全面推行文明旅游公約，探索建立市民文明旅游志愿者隊伍,，提升旅游文明水平,。（市旅游局牽頭，市文明辦,、市發(fā)展改革委,、市旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位等配合）

　　五、堅持服務(wù)全國面向世界,，著力提高上海旅游的輻射力和影響力

　�,。ㄒ唬┐罅ν苿娱L三角旅游一體化發(fā)展

　　全面加強與江蘇、浙江,、安徽三省溝通協(xié)作,，深化長三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會議機制，加強對區(qū)域旅游發(fā)展重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。聯(lián)合編制長三角地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,，合理開發(fā)跨區(qū)域旅游資源，科學(xué)布局重大旅游項目,。圍繞長江,、大運河、杭州灣等水系和歷史文化名城,、特色小鎮(zhèn)等,，打造一批“主題+體驗”的區(qū)域旅游精品，開發(fā)若干條特色鮮明的跨區(qū)域旅游線路,。培育統(tǒng)一的長三角旅游品牌形象,，建立口號、標(biāo)識,、宣傳片等多位一體的旅游宣傳體系,。建立完善長三角旅游聯(lián)動執(zhí)法機制、旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制,、重大旅游投訴快速處理機制,，健全長三角旅游誠信系統(tǒng)和失信登記制度，共同規(guī)范旅游市場秩序,。（市發(fā)展改革委,、市旅游局牽頭,，市政府合作交流辦等配合）

　　（二）充分發(fā)揮長江國際黃金旅游帶的龍頭城市作用

　　放大上海對外開放的輻射效應(yīng),、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用,，帶動長江經(jīng)濟帶沿線省市提升旅游協(xié)作水平。依托長江黃金水道,，推動科學(xué)配套旅游服務(wù)設(shè)施,，加快長江游船的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化,、國際化發(fā)展,。發(fā)揮上海交通樞紐功能，以上海至成都,、上海至重慶,、上海至昆明等為重點，聯(lián)合建設(shè)高鐵旅游服務(wù)中心和自駕車,、房車營地,，共同培育高鐵、自駕,、房車等經(jīng)典線路,。充分利用上海國際航空樞紐建設(shè)，帶動長江經(jīng)濟帶腹地旅游產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)品聯(lián)合,、客源互送。利用長江沿線各地獨具特色的歷史文化,、自然山水和民俗風(fēng)情，聯(lián)合打造培育一批國際知名的旅游城市,、風(fēng)情小鎮(zhèn),、特色景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地,。（市政府合作交流辦,、市旅游局牽頭，市交通委,、中國鐵路上海局集團等配合）

　�,。ㄈ�）建設(shè)“一帶一路”旅游重要樞紐城市

　　加大旅游對外開放力度，促進旅游投資和服務(wù)貿(mào)易便利化,，推動沿線國家和城市互相開放旅游資源,、共建旅游設(shè)施、共享旅游信息等,。加強與世界旅游組織,、世界旅游業(yè)理事會等國際組織合作,，搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游合作機制和平臺,，吸引國際旅游組織及地區(qū)總部落戶上海,。充分發(fā)揮上海空港,、海港,、陸港資源優(yōu)勢，把上海建設(shè)成為服務(wù)國內(nèi),、輻射國際的“一帶一路”重要旅游節(jié)點城市,。充分依托“節(jié)、賽,、會”,，打造跨區(qū)域旅游新產(chǎn)品、新線路,，聯(lián)合舉辦大型旅游推廣活動,，促進沿線國家和地區(qū)客源互送，增進人文交流,。（市發(fā)展改革委,、市旅游局牽頭，市政府外辦,、市交通委,、市商務(wù)委、市口岸辦等配合）

　�,。ㄋ模┨嵘�城市旅游推廣營銷的全球影響力

　　圍繞“精彩上海,，品質(zhì)之旅”，建立文字,、圖片,、音頻、視頻等構(gòu)成的旅游形象標(biāo)識系統(tǒng),。構(gòu)建覆蓋全媒體,、寬渠道的旅游推廣營銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用中外主流媒體,、網(wǎng)絡(luò)媒體,、新興媒體、影視作品等載體,，積極依托國際展會,、節(jié)事、論壇等平臺，全方位,、立體化宣傳展示上海旅游形象,。借助國際行業(yè)組織、駐外辦事機構(gòu),、海外推廣機構(gòu),、境外友好城市和國際旅游企業(yè)集團，策劃舉辦上海旅游系列主題推廣活動,，加強國際旅游合作與交流,。制定實施全球市場營銷計劃，面向境外旅行商和當(dāng)?shù)毓�眾開展精準(zhǔn)營銷,，進一步拓展入境旅游市場,。探索城市形象推廣的市場化、社會化運作模式,，鼓勵多元市場主體參與城市形象營銷,。（市旅游局牽頭，市政府新聞辦,、市政府外辦等配合）

　�,。ㄎ澹┨嵘�旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

　　推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品供給,，延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,。促進旅游住宿業(yè)面向國際、樹立品牌,，更好地滿足日益多元化,、個性化的市場需求。依托新技術(shù),、新平臺,，加大旅行社業(yè)務(wù)開放力度，提高旅行社的規(guī)�,；�,、特色化、專業(yè)化,、信息化水平。建立更加開放的“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局,，積極培育旅游新業(yè)態(tài),，鼓勵旅游產(chǎn)品、技術(shù),、服務(wù),、模式創(chuàng)新，促進形成新的消費熱點，增強旅游發(fā)展新動力,。打造若干個具有全球資源配置能力的旅游經(jīng)濟平臺,，引進一批具有國際影響力的跨國旅游企業(yè)，培育一批“專,、精,、特、新”中小旅游企業(yè),，激發(fā)旅游市場活力,。（市旅游局牽頭，市國資委,、市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委等配合）

　　六、落實保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用,，推動相關(guān)工作機制常態(tài)化、長效化,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全域旅游發(fā)展,、重大政策制定、旅游規(guī)劃編制,、重點項目推進,、旅游環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域旅游聯(lián)動等重點工作,，形成各部門合力推動旅游發(fā)展的良好局面,。各區(qū)加強促進旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的旅游綜合協(xié)調(diào)機制,，加大力度統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展事宜,，共同推動本市旅游高品質(zhì)發(fā)展落地落細(xì)。（市旅游局牽頭,，市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,、各區(qū)政府等配合）

　　（二）加大金融財稅支持力度

　　創(chuàng)新旅游投融資機制,，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度,。充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金引導(dǎo)和帶動作用，加大對城市旅游形象推廣,、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新,、入境旅游市場促進等扶持力度。完善金融服務(wù)保障,，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資,，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持，提升旅游項目資產(chǎn)證券化水平，加大金融機構(gòu)對中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持力度,，推進旅游金融支付便利化,。創(chuàng)新承保方式，支持保險公司開發(fā)適合旅游業(yè)新需求的保險產(chǎn)品,。按照國家有關(guān)規(guī)定,，落實對旅游企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（市財政局,、市金融辦牽頭,，市旅游局、市稅務(wù)局等配合）

　�,。ㄈ�）完善旅游用地保��

　　編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,、水域功能區(qū)劃時,，充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游項目用地,。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房,、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,，可執(zhí)行繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán),、聯(lián)營等方式,，開辦旅游企業(yè)。探索農(nóng)用地旅游業(yè)復(fù)合利用,，對鄉(xiāng)村旅游項目及服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)規(guī)劃的,，可實行“點狀”供地。（市規(guī)劃國土資源局牽頭,，市農(nóng)委,、市旅游局等配合）

　　（四）促進民宿健康發(fā)展

　　按照“規(guī)劃引領(lǐng),、有序發(fā)展,，政府引導(dǎo)、市場參與”的要求,，促進本市鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展,。建立健全市、區(qū)兩級鄉(xiāng)村民宿推進機制,，指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局，制定相關(guān)實施細(xì)則，落實扶持引導(dǎo)措施,。明確鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件,，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿證照管理，推行備案制,、告知承諾制等“放管服”舉措,。落實屬地管理責(zé)任，完善事中事后監(jiān)管,，明確通過農(nóng)村土地綜合整治,、集體建設(shè)用地減量化等盤活的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施建設(shè)等用地保障措施,。加大金融支持力度,，強化人才隊伍建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量評定,，擴大宣傳推廣,，使鄉(xiāng)村民宿成為繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè),。強化對都市旅游民宿的監(jiān)管,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)民宿平臺運營，建立民宿標(biāo)準(zhǔn)化體系,，積極培育民宿行業(yè)協(xié)會,，引導(dǎo)都市旅游民宿向品質(zhì)化、集約化,、特色化發(fā)展,。（市旅游局、市農(nóng)委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭,，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局,、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局,、市衛(wèi)生計生委,、市綠化市容局、市環(huán)保局,、市民政局,、市城管執(zhí)法局和相關(guān)區(qū)政府等配合）

　　（五）提升入境旅游便利

　　加強與國家相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，對接國際旅游市場規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn),，推出更便利的入境旅游措施,，為中外游客創(chuàng)造更便捷的政策環(huán)境。進一步優(yōu)化外國人144小時過境免簽政策,，放寬過境人員活動范圍限制,。積極爭取在上海口岸簽發(fā)個人旅游簽證,。充分用好外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策,，加強國內(nèi)郵輪港口多點聯(lián)動。依托境外主要旅行商,、在線旅游平臺等多種渠道,，加強入境旅游便利政策宣傳，在入境口岸增設(shè)旅游宣傳服務(wù),。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源,，推出內(nèi)容豐富、使用便捷的“ShanghaiPass”,。鼓勵和支持旅游企業(yè)加大入境客源招徠力度,，設(shè)計研發(fā)入境旅游產(chǎn)品和線路，提高入境旅游服務(wù)和保障能力,。（市公安局,、市旅游局牽頭，市政府外辦,、市口岸辦等配合）

　�,。�六）強化人才支��

　　把旅游人才隊伍建設(shè)納入上海市人才發(fā)展規(guī)劃，加大引進培養(yǎng)力度,，加強旅游領(lǐng)軍人才,、旅游創(chuàng)意人才、旅游經(jīng)營管理人才,、旅游服務(wù)人才等隊伍建設(shè),。整合教育資源，建設(shè)一流旅游院校,，打造旅游人才教育高地,。深化國際合作,，加強旅游學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化旅游教育專業(yè)體系，提升服務(wù)旅游發(fā)展的研究水平,。強化旅游職業(yè)教育培訓(xùn),，優(yōu)化旅游職業(yè)教育平臺,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化,、開放式、自主性繼續(xù)教育體系,。鼓勵和支持小語種旅游人才培養(yǎng),。探索建立國際化旅游智庫,，研究發(fā)布城市旅游發(fā)展指數(shù)，提升上海旅游的國際影響力和話語權(quán),。（市人力資源社會保障局,、市教委牽頭，市旅游局配合）

　�,。ㄆ撸┙∪�旅游統(tǒng)計和評價考核

　　圍繞旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合貢獻，建立更科學(xué)的旅游統(tǒng)計制度,。綜合運用第三方評估,、社會監(jiān)督評價等方式，科學(xué)評估旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,。各有關(guān)部門,、各區(qū)加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責(zé)任主體,、時間表和路線圖,。市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，推動各項任務(wù)措施落到實處,。（市統(tǒng)計局牽頭,，市旅游局配合）