原標(biāo)題：住建部：因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃

　　10月25日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和引導(dǎo)支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)的通知,，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制,，引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng),，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平,。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào),，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重規(guī)劃先行,。編制村級(jí)規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而,，長(zhǎng)期以來(lái),，村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃、指導(dǎo)不到位,、力量不足,、方法不對(duì)，沒(méi)有發(fā)揮村民主體作用等問(wèn)題仍然突出,。

　　“大廈之成,，非一木之材也；大海之闊,，非一流之歸也,。”做好鄉(xiāng)村規(guī)劃,，補(bǔ)齊當(dāng)前村莊建設(shè)和人居環(huán)境的突出短板,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，已刻不容緩,。

　　防止鄉(xiāng)村景觀城市化西洋化

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)300多萬(wàn)個(gè)自然村里，約有58萬(wàn)個(gè)村莊編制了規(guī)劃,。為數(shù)不少的鄉(xiāng)村由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,，在建設(shè)過(guò)程中熱衷于建大亭子、大牌坊,、大公園,、大廣場(chǎng)等“形象工程”；或者照搬城市模式,，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際,；有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等突出問(wèn)題,，亟待改進(jìn)。

　　“過(guò)去,，我們對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠重視，許多人認(rèn)為比起城市規(guī)劃,，鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有什么科技含量,，專業(yè)力量也相對(duì)較弱�,！敝袊�(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員馮長(zhǎng)春說(shuō),，在2005年以前，鄉(xiāng)村規(guī)劃一般是不受重視的,，是典型的“紙上畫畫,、墻上掛掛”。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展,，鄉(xiāng)村規(guī)劃開(kāi)始得到前所未有的關(guān)注,。

　　“村是鄉(xiāng)村的基本單元，只有村級(jí)規(guī)劃編制好,、實(shí)施好,，鄉(xiāng)村振興才能落到實(shí)處、取得實(shí)效,�,！北本┙ㄖ�大學(xué)校長(zhǎng)張愛(ài)林說(shuō)。

　　在這一背景下,，住建部發(fā)布通知,，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng),，并強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中要注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村特色,，防止大拆大建和鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化,。

　　“各地要以解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題為主攻方向,，從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜地確定設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象,，下鄉(xiāng)服務(wù)的重點(diǎn)是支持村莊建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì),、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造,、鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)以及長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)等,。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司巡視員盧英方指出,。

　　避免“千村一面”

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，以行政村為單元的村級(jí)規(guī)劃不同于城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,，它更加強(qiáng)調(diào)參與性，即村民要參與到規(guī)劃當(dāng)中來(lái),；同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)特色性,，是一種非標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。

　　“一定不能按照城市規(guī)劃理念來(lái)做村鎮(zhèn)規(guī)劃,，必須因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。”在中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院原黨委書(shū)記劉燕輝看來(lái),，村容村貌的形成與發(fā)展是個(gè)歷史的過(guò)程,，由于各村所處的地形地貌、區(qū)域特征以及所經(jīng)歷的歷史條件不同,，形成了各具特色的鄉(xiāng)村特質(zhì),，這種鄉(xiāng)村特質(zhì)是非標(biāo)準(zhǔn)的，因此,，我們今天在做鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)不能把城市規(guī)劃這套知識(shí)體系套到鄉(xiāng)村上來(lái),，應(yīng)該采用修復(fù)性規(guī)劃的手段謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村個(gè)性,，避免“千村一面”,。

　　提倡修復(fù)性規(guī)劃，要求規(guī)劃前充分了解村莊的歷史文脈,，而恰恰這類規(guī)劃人才是嚴(yán)重欠缺的,。為此，住建部在此次通知中提出,，要挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑工匠等本土人才,，支持從農(nóng)村走出去的懂建設(shè)、愛(ài)農(nóng)村的企業(yè)家,、技術(shù)人員,、退休干部等本土人才返鄉(xiāng)服務(wù)。

　　“鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的管控,，更多的是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)方向的引導(dǎo)和幫助,。因此，我們的規(guī)劃思路也較過(guò)去有了明顯轉(zhuǎn)變,，村莊設(shè)計(jì)規(guī)劃以村民需求為主,，設(shè)計(jì)師發(fā)揮自己的專業(yè)來(lái)配合村民�,！敝袊�(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫福春說(shuō),。

　　在中建規(guī)劃院城鎮(zhèn)所所長(zhǎng)劉輝看來(lái)，向鄉(xiāng)土專家學(xué)習(xí)，用鄉(xiāng)土技術(shù)和鄉(xiāng)土材料解決本地問(wèn)題,，是鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個(gè)法寶,。“我們從村民的內(nèi)生需求出發(fā),，著手實(shí)際解決問(wèn)題,。在這個(gè)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)村民才是最好的設(shè)計(jì)師,。從道路規(guī)劃,、到排污改造，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，他們知道自己村子最迫切需要改造的問(wèn)題，這與城市規(guī)劃有很大區(qū)別,�,！�

　　“例如，有些村莊最初改造時(shí),，我們?cè)�本想利用集中建設(shè)的方式處理污水排放問(wèn)題,，后來(lái)通過(guò)實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，可以采用適應(yīng)當(dāng)?shù)卮迩f特點(diǎn)的生態(tài)技術(shù)手段對(duì)污水問(wèn)題加以處理,，徹底摒棄了傳統(tǒng)城市污水處理方式,；在廁所改造時(shí)，我們從村民實(shí)際需求出發(fā),，設(shè)計(jì)了許多鄉(xiāng)土公廁,，有的已經(jīng)建成了本地特色公廁，村民滿意度比較高,，也解決了村民排污處理的根本需求,。”劉輝說(shuō),。