閱讀提示

　　大美青海,，令人神往,。然而生態(tài)脆弱,、環(huán)境艱苦,，長期的歷史地理原因?qū)е虑嗪Ｊ‘a(chǎn)業(yè)底子薄，貧困人口深度和廣度大,，成為我國集中連片貧困區(qū)之一,。但自2013年以來，青海省累計減少貧困人口90.7萬人,，貧困發(fā)生率從2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%,，下降16.5個百分點，貧困發(fā)生率首次降到個位數(shù)。作為內(nèi)陸深度貧困地區(qū)的青海省,，是如何上下同心、眾志成城,，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)走出一條扎實的脫貧之路的？經(jīng)濟日報記者深入當(dāng)?shù)剡M行了實地調(diào)研采訪

　　人與自然——

　　從“對抗”到“共贏”

　　“生態(tài)惡化,、人口貧窮”,，如何走出這樣的惡性循環(huán)？唯有在生態(tài)保護和脫貧攻堅兩個戰(zhàn)場同時作戰(zhàn),，實現(xiàn)人與自然的共贏,，才有出路

　　行走在瑪多縣，只見扎陵湖鄂陵湖連成一片,，斑頭雁,、鸕鶿結(jié)伴棲息，藏羚羊在草原的地平線奔跑……“黃河之源,、千湖之縣”的美景重現(xiàn),。

　　瑪多縣位于三江源國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)，當(dāng)?shù)厝嘶貞�,，這里曾經(jīng)“風(fēng)吹草低見牛羊”,，因為得天獨厚的自然稟賦優(yōu)勢，改革開放之初,，得到過諸多發(fā)展紅利,，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，全縣牧民人均收入一度在全國名列前茅,。

　　然而,，上世紀(jì)90年代，罔顧生態(tài)承載能力的過度放牧,，很快遭到了大自然的“報復(fù)”,，全縣大部分草地退化，一些草場沙化,，湖泊數(shù)量銳減,，生態(tài)跌到谷底。牧民收入不增反降,，一些家庭陷入貧困,。

　　“生態(tài)惡化、人口貧窮”,，如何走出這樣的惡性循環(huán),？唯有在生態(tài)保護和脫貧攻堅兩個戰(zhàn)場同時作戰(zhàn)才有出路。為了完成這兩個目標(biāo)，2005年開始,，國家啟動三江源生態(tài)保護建設(shè)工程,，瑪多縣全面實施沙化治理、禁牧封育,、退牧還草,、移民搬遷、工程滅鼠等項目,；將全縣可利用草場3378萬畝分為禁牧區(qū)和限牧區(qū),，對其中2511萬畝退化草場全部禁牧。從生態(tài)治理效果來看,，目前已經(jīng)取得明顯成效,。三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),，生態(tài)安全屏障進一步筑牢,。

　　生態(tài)涵養(yǎng)了，畜牧業(yè),、工業(yè)限制發(fā)展了,，但牧民要生存，脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻,。到今年年初,，瑪多縣還有貧困戶1733戶5028人，貧困發(fā)生率達24%,。

　　“牧民為保護生態(tài)作出犧牲,，政策就要兜上底�,！爆敹嗫h扶貧局局長岳桑杰說,，瑪多縣推行生態(tài)惠民政策，對牧民實行草原禁牧補助,、草畜平衡獎勵和草原補獎績效考核獎勵等政策措施,；還設(shè)置了3024個生態(tài)公益崗位，每人每月工資1800元,。

　　政策性兜底收入為脫貧攻堅摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ),。60歲的阿嘎是瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)勒那村的貧困戶，家里有3700畝草場,，因為限牧,，這些年靠養(yǎng)殖基本掙不著錢�,！斑�是多虧了政府惦記,�,！卑⒏陆o記者算了一筆賬，家里5口人,，每年能拿草場補貼,、兜底保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險等政策性收入,，同時自己有一份清潔工的公益性崗位收入,，這些算起來，家里一年能收入10萬元左右,。“再養(yǎng)一些牛羊,，日子是越來越舒坦嘍”,。

　　在政策兜底、生態(tài)補貼之外,，地方產(chǎn)業(yè)也并未止步不前,。“生態(tài)保護是紅線,，同時我們也要盡力發(fā)展產(chǎn)業(yè),，自力更生�,！痹郎＝苷f,，瑪多充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，以縣城為中心,，開賓館,、修商鋪，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),。

　　在瑪多縣扶貧一條街,，大貨車、挖掘機正來來往往作業(yè),。岳桑杰介紹,，這是瑪多縣政府主抓的“扶貧酒店和扶貧商貿(mào)中心”項目，扶貧酒店今年8月剛開業(yè),，預(yù)計每年可收益200萬元,，按照一定比例給貧困戶分紅。扶貧商貿(mào)中心將招納80家商鋪,，每年拿出租金收益的一部分給貧困戶分紅,，預(yù)計人均年分紅1500元，“扶貧發(fā)展方式堅定向綠色方向轉(zhuǎn)變,，極大地提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量”,。

　　既要生態(tài)美也要百姓富,，瑪多是青海省追求綠色減貧的縮影。青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝說,，青海是三江源頭,，是國家生態(tài)安全屏障，經(jīng)濟發(fā)展需要與生態(tài)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。為此,，青海省一方面對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實施負面清單管理，抬高企業(yè)的生態(tài)門檻,；另一方面,，因地制宜大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如特色種養(yǎng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源等,，增強綠色減貧支撐,，培育可持續(xù)發(fā)展的增長點。其中的突出亮點是讓貧困戶和村集體都有了穩(wěn)定,、可持續(xù)收益的光伏扶貧,。今年，青海爭取到國家光伏扶貧項目容量指標(biāo)471.6兆瓦,，覆蓋1622個貧困村,，預(yù)計每村每年收益30萬元左右。收益將作為村集體經(jīng)濟收入,，通過以工代賑,、生產(chǎn)獎補等方式，帶動農(nóng)牧民增收,；同時作為滾動資金,，進一步發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　走進青海濟貧光伏新能源有限公司,，幾千個光伏板正在“捕捉”陽光發(fā)電,。公司總經(jīng)理王子明介紹，這是青海省目前已建成的規(guī)模最大的集中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站,，電站每年可為全省3333戶建檔立卡貧困戶分配扶貧資金3000元,，如果按3年滾動輪流分配來算，20年可累計覆蓋貧困戶達23300多戶,，分紅資金達2億元,，既環(huán)保又經(jīng)濟還能帶動村民致富，一舉多得,。

　　從三江源到青海湖邊,，從唐古拉山到祁連山脈,，人與自然從“對抗”到“共贏”的跨越正在青海高原悄然上演。

　　產(chǎn)業(yè)扶持——

　　從“輸血”到“造血”

　　窮,，還是因為缺少產(chǎn)業(yè),。青海在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，集中規(guī)模養(yǎng)殖,，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。同時利用好有限的扶貧資金,，實現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展

　　相比其他貧困村,，都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根中村自然稟賦并不差，全村有近3000畝水澆地,，村民世代有種植藜麥,、青稞、土豆和油菜的傳統(tǒng),，這在水資源匱乏的都蘭實屬難得。但全村129戶432人中,，2015年建檔立卡貧困戶仍有33戶118人,。全村人均收入不到4000元。為啥還是窮,？東山根中村黨委書記董峰總結(jié),，原因還在于缺少產(chǎn)業(yè)，“村民零零散散種植不成氣候,，產(chǎn)業(yè)根基弱,，市場效益沒有顯現(xiàn)”。

　　什么樣的產(chǎn)業(yè)能脫貧,？村干部尋思,，傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)沒有出路,，還得轉(zhuǎn)換思路,，把“劣勢”變“優(yōu)勢”，在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，集中規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè),。

　　村里原本有個私人磚廠,，這幾年效益不好眼見要倒閉，村集體決定買過來,，轉(zhuǎn)型發(fā)展有機化肥加工,。全村33戶貧困戶以扶貧資金入股,，其他90多戶普通村民按各自意愿入股，再從銀行貸款500萬元,，建廠房,、買設(shè)備、找市場,。

　　2016年,，化肥廠生產(chǎn)化肥5000噸，2017年產(chǎn)量再上臺階,，突破8000噸,，銷往新疆、寧夏及青海省內(nèi)各地,，去年全村分紅26萬元,，一般村民每戶分紅1600元，貧困戶分紅2800元,。

　　產(chǎn)業(yè)見到效益,，有了“錢景”，東山根中村一鼓作氣,，緊接著成立羔羊養(yǎng)殖合作社,，動員67戶村民入股，統(tǒng)一養(yǎng)殖,、銷售,，每年按利潤的10%分紅�,！敖衲晡覀兣c新疆簽了上萬斤訂單,，銷路有了，賺錢不愁了,，越來越多農(nóng)戶愿意加入,。”董峰喜笑顏開,。

　　像東山根中村的例子,，在青海并不少見。青海地區(qū)自然條件差,，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱,，產(chǎn)業(yè)根基淺，貧困程度深,，最需要扶持壯大一批帶動能力強的特色扶貧產(chǎn)業(yè),。

　　“其中，如何利用好有限的扶貧資金也是一項工作重點,�,！瘪R豐勝說,，近年來，青海充分發(fā)揮財政投入主體作用,，調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu),，加大扶貧資金投入力度，建立省級專項扶貧資金每年增長20%以上的投入保障機制,。2016年以來,，累計投入省級財政專項扶貧資金34.4億元。

　　專項扶貧資金多了,，但投到產(chǎn)業(yè)不容易,。全部發(fā)給貧困戶，等于撒了芝麻鹽,，如果補給企業(yè),，擔(dān)心套取扶貧資金，萬一有點閃失,，責(zé)任擔(dān)不起,。

　　不少地方在摸索打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道,，通過扶貧資金“股權(quán)化”將市場主體引入脫貧攻堅,，支持有潛力、帶動能力強的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,，帶動貧困戶脫貧致富。

　　湟源縣政府去年將1500萬元扶貧資金作為股權(quán)資金投入西寧富農(nóng)草業(yè)生物開發(fā)有限公司,，約定3年期限,，企業(yè)還本付息，每年給每戶貧困戶分紅3045元,。

　　富農(nóng)公司總經(jīng)理郭志超告訴記者：“這1500萬元扶貧資金像及時雨,，幫公司快速形成規(guī)模，打開市場,。兩年時間,，公司就成長為省級扶貧龍頭企業(yè)。去年帶動了9967戶3.68萬村民種植20萬畝飼草,，銷售收入達4000多萬元,。”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了方向,、有了資金,。但扶貧產(chǎn)業(yè)不能脫離農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何,，最終還是要看貧困戶能否穩(wěn)定脫貧,，有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力,。

　　這就需要打通企業(yè)與貧困戶的利益連接機制。馬豐勝說,，一方面,，以扶貧資金入股方式讓貧困戶參與利潤分紅。另一方面,，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多崗位解決貧困戶就業(yè)問題,。只有讓貧困戶擁有一技之長，有活干,、長收益,，才能真正變“輸血”為“造血”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。

　　在位于尖扎縣的多杰藏鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi),，多彩高雅的藏式茶幾、舒適精美的藏式沙發(fā),、藏族文化與現(xiàn)代文化完美結(jié)合的電視柜……濃郁的民族風(fēng)情撲面而來,。

　　“定制藏式家具的顧客來自東南亞、印度各地,，工人們每天忙得熱火朝天,。”產(chǎn)業(yè)園董事長多杰早年在北京經(jīng)商,，2012年回鄉(xiāng)發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè),，當(dāng)?shù)卣�府建議采用“產(chǎn)業(yè)園＋扶貧”發(fā)展模式，投入扶貧資金予以支持,，公司與貧困戶建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機制,，在當(dāng)?shù)卣衅腹と耍�解決貧困戶就業(yè)問題,。

　　32歲的朋毛扎西是尖扎縣馬克塘鎮(zhèn)科沙堂村的貧困戶,，常年靠在外地打零工養(yǎng)活家人，去年他應(yīng)聘到產(chǎn)業(yè)園,，在車間做起拼裝工,，并將3萬元扶貧資金投入公司，每年享受13%的分紅,�,！懊總�月工資4500元，還可以分紅,，再也不用在外東奔西跑了,，今年就可以脫貧嘍。”朋毛扎西笑呵呵地說,。

　　當(dāng)前,，青海已建成覆蓋42.6萬貧困人口的到戶產(chǎn)業(yè)，39個貧困縣建成扶貧產(chǎn)業(yè)園,，1622個貧困村光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋,，鄉(xiāng)村文化旅游、電子商務(wù),、民族手工藝加工等扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動越來越多農(nóng)牧民變身“多金”農(nóng)牧民，收獲股份分紅,、打工收入,、種植收益、土地租金及旅游帶動的多重收入,。

　　擺脫貧困——

　　從“要我脫貧”到“我要脫貧”

　　易地扶貧搬遷工程,、新改建鄉(xiāng)村公路、飲水安全鞏固提升工程,、電網(wǎng)改造工程,、綜合文化中心項目……合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策，才能激活貧困戶的內(nèi)生動力

　　脫貧致富,，終究要靠辛勤勞動來實現(xiàn),，要讓貧困群眾的內(nèi)生動力迸發(fā)出來，行動積極起來,。

　　這并不是件容易的事,。當(dāng)?shù)馗刹空f，受自然條件,、宗教思想,、教育水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等影響,，青海貧困地區(qū)群眾思想觀念比較落后,，“百姓望著干部,，干部望著政府”的現(xiàn)象比較普遍,，雖然做了不少針對性工作，一些地區(qū)“等靠要”思想依然比較嚴(yán)重,。

　　合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策,，最能激活貧困戶的內(nèi)生動力。青海決定先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起,。2016年以來,，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金157.7億元，新改建鄉(xiāng)村公路1.2萬公里,，建設(shè)完成843個貧困村飲水安全鞏固提升工程,、593個貧困村電網(wǎng)改造工程,、400個貧困村綜合文化中心項目、464個貧困村寬帶建設(shè)項目,。

　　其中,，易地扶貧搬遷工程是一大亮點。馬豐勝說,，一些貧困村地處偏遠,，基礎(chǔ)貧瘠，閉塞落后,，當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粍恿θ�,，普遍安于現(xiàn)狀。只有搬出來,，從根本上改變村民的生產(chǎn)生活條件,，才能改變其固有的思想觀念，激發(fā)脫貧致富動力,。

　　地處湟源縣西北部的巴燕鄉(xiāng)上浪灣村,，山高路遠，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),，過去窮得出了名,，是全縣精準(zhǔn)扶貧重點村。

　　去年,，上浪灣村實施整村搬遷,。搬入新村后，上浪灣村想方設(shè)法發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),，先后引進野兔養(yǎng)殖,、生豬養(yǎng)殖公司，通過示范帶動,、“公司＋農(nóng)戶”方式,，帶動農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

　　如今,，走進上浪灣村,，農(nóng)村新居一字排開，家家戶戶門口種起了花草,，村子里健身場所,、休閑廣場一應(yīng)俱全。三三兩兩的村民坐在一起,，沐浴著陽光,，享受搬遷后的新生活。

　　生活條件變好了，村民從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�脫貧��,�,！鞍岢鰜恚�生活環(huán)境更好了,，有活干有錢賺,，想不富都難�,！�74歲的張生俊高興地說,，家里原來的土地流轉(zhuǎn)出去了，村里成立了養(yǎng)殖合作社,，每年有分紅,，兒子再出去打工賺錢，收入一下子提高了許多,。今年還打算跟著村里的合作社養(yǎng)幾頭生豬,，掙點零花錢。

　　同樣是易地扶貧搬遷的尖扎縣德吉村,，新址盤踞在黃河邊上,，俯瞰黃河水自西向東而去。依托這樣依山傍水的自然優(yōu)勢,，德吉村開發(fā)水上游樂,、露天沙灘、垂釣等娛樂項目,，打造百畝花海,，走上“文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”之路。以往只知道種種地,、有口飯吃就能滿足的村民們,，不少開起了農(nóng)家樂，辦起了民宿,，自制酸奶,、釀皮等“珍饈美味”招攬游客。

　　“扶貧先扶志”,，人有了脫貧志,，便有了“精氣神”。尖扎縣扶貧局局長海洋說,，只有把貧困群眾“等靠要”的懶惰思想和“比窮不比富”的錯誤觀念清除,，才能最大限度地激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,。

　　為此,，青海堅持把就業(yè)作為貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn),、扶持自主創(chuàng)業(yè),、開發(fā)公益性崗位等措施，拓展貧困群眾就業(yè)渠道,，實現(xiàn)“就業(yè)一人,、脫貧一戶”的目標(biāo)。2016年以來累計完成短期技能培訓(xùn)和致富帶頭人培訓(xùn)3.9萬人次,，70%的受訓(xùn)人員找到了就業(yè)門路,，穩(wěn)定就業(yè)率達到60%以上。

　　針對在傳統(tǒng)習(xí)俗方面存在的突出問題,，青海發(fā)揮宗教界人士的引導(dǎo)作用,，把群眾的心思和精力集中到抓發(fā)展、謀脫貧上,。正向激勵與反向約束相結(jié)合,，建立3000萬元勵志資金，對脫貧先進典型給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵,。對等靠要,、吃政策飯的行為通過村規(guī)民約進行約束，激發(fā)貧困戶脫貧意志,，杜絕政策養(yǎng)懶漢,。

　　“扶貧先扶智”，青海始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,，對西寧,、海東兩市貧困家庭和藏區(qū)六州實行全部學(xué)生15年免費教育，限額保障貧困大學(xué)生就學(xué),，全額資助貧困中職生,，每年約80萬名學(xué)生從中獲益。深入推進“控輟保學(xué)”工作,，杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生,。

　　采訪組成員：張 磊 馬玉宏 瞿長福 石 晶 李華林 執(zhí)筆：李華林