在中國的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng)中,，鄉(xiāng)規(guī)民約占據(jù)重要的地位,。北宋時就有藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》,，重道德教化,，后經(jīng)大儒朱熹編考增損,，為此后歷代沿襲,。明代時,，出現(xiàn)了鄉(xiāng)約講讀制度,，不只講枯燥的國家律令條文,，而是輔之以道德事跡,、格言諺語，使得鄉(xiāng)村民眾能喜聞樂見,。清代鄉(xiāng)村治理繼續(xù)沿用鄉(xiāng)約講讀的方式,，雖然基層推行中不免形式化，但仍有不少村民受到教化的事例,。

　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮獨特作用,，是因為自《呂氏鄉(xiāng)約》以來，它就主要是民間性的,，是“人民的公約”,，是村民族人共同約定的規(guī)范，自然認(rèn)同它,，遵從它,。同時,，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約雖然也不乏懲罰條款，但更主要是“德治”性的規(guī)范,，德業(yè)相勸,、患難相助等，包括明清時的講讀制度,，都訴諸道德教化,，通過內(nèi)化的道德影響眾人。當(dāng)然,，在社會經(jīng)濟(jì)層面,，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，儒家的倫理道德,，以及鄉(xiāng)村中宗族組織的強(qiáng)大影響力,，也是其效力發(fā)揮重要的保障。

　　一

　　“治一國必自治一鄉(xiāng)始”,，鄉(xiāng)村治,，則國家安。黨的十九大以來,，鄉(xiāng)村振興被提升到國家戰(zhàn)略層面,，鄉(xiāng)村的善治、鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育得到更多的關(guān)注,。新近出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中重點強(qiáng)調(diào)了村規(guī)民約在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明中的作用,，提出村規(guī)民約“全覆蓋”。因此,，各地出現(xiàn)了制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約的熱潮,。但冷靜觀察后會發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問題。尤其明顯的是,，這些公約既無法接續(xù)鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)治文化傳統(tǒng),，又無法與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理有效配合，村民們不知曉,，村干部用不上,。

　　在浙江的一些村莊，雖然有村規(guī)民約,，但它們流于形式,，或者僅僅用于宣傳。筆者到諸暨市某村調(diào)研,，問及村規(guī)民約時,，駐村干部答稱：“村規(guī)民約原來也有,，就掛在村委會的墻上,，但村委會房子修整后就不掛了。我們這村規(guī)民約也就是個形式，沒什么看的,，各個村都一樣,。村里有些矛盾或者糾紛，還是靠風(fēng)俗習(xí)慣,，潛移默化地影響和解決,。”該村處于經(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū),，村民們多從事汽車配件等經(jīng)營,，普遍較為富裕。因此,，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)多是圍繞著經(jīng)濟(jì)商貿(mào)展開,，村規(guī)民約不被重視，并且與鄉(xiāng)村治理缺乏有機(jī)連接,。

　　還有些村莊,，雖然村規(guī)民約等村務(wù)管理的制度都有，也有村務(wù)公開等配套措施,，但被人為操縱,，村務(wù)公開、招投標(biāo)都流于形式,，導(dǎo)致村干部貪腐屢屢發(fā)生未能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公正,。

　　也就是說，既有的村規(guī)民約僅偏重于倡導(dǎo),、宣傳性內(nèi)容,，與村莊治理中的村務(wù)公開、民主監(jiān)督等關(guān)鍵問題無關(guān),，導(dǎo)致村規(guī)民約的治理實效缺失,。

　　二

　　當(dāng)下，中國鄉(xiāng)村發(fā)生著巨大的變遷,，已經(jīng)完全不同于百年前的鄉(xiāng)村,。因此，滲透著儒家倫理的鄉(xiāng)規(guī)民約不可能再度“復(fù)活”,。但是,，鄉(xiāng)規(guī)民約所反映的傳統(tǒng)鄉(xiāng)治文化機(jī)理，卻有著超越時空的貫通性,，特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的人民性,、鄉(xiāng)土性，以及民間自治道德與法文化氛圍的塑造,，仍具有重要的啟示作用,。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是一種自治性規(guī)范,，或者說是村落的“習(xí)慣法”，來自民間,，運用于民間,，故不能完全脫離鄉(xiāng)土習(xí)俗，不能違背人情習(xí)慣,。中國傳統(tǒng)法一向強(qiáng)調(diào)情理法的結(jié)合,，“法不外乎人情”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約之所以有效,，是因為它所倡導(dǎo)的倫理道德價值,，是鄉(xiāng)村社會普遍認(rèn)同的，并形成輿論等制約機(jī)制,，人們大多能自發(fā)遵從,。

　　因此，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者需要保持謙虛和審慎,。要真正發(fā)揮村規(guī)民約的實效,，需要做的，可能恰恰是找到并總結(jié)潛藏于鄉(xiāng)村生活的“既存的法律”,，發(fā)揮普通農(nóng)民的主動性,、創(chuàng)造性，讓新制定的鄉(xiāng)規(guī)民約更接地氣,，更有鮮活的“生命”,，而不是強(qiáng)行塞入一套看起來完美實則無用的規(guī)則。

　　村規(guī)民約的制定必須運用民主方式,。之所以村規(guī)民約村民不了解,、不認(rèn)同，很大原因就在于其制定缺乏民主參與,，村規(guī)民約變成少數(shù)村干部擬定的條文,。盡管村規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治規(guī)范，但對于受其約束的村民而言,，無疑是一部“準(zhǔn)法律”�,，F(xiàn)代法律的正當(dāng)性基礎(chǔ)，很大程度來自其民主性,，村規(guī)民約這一自治規(guī)范鼓勵什么,、禁止什么，當(dāng)然也需要村民的廣泛參與,；只要民主參與制定的村規(guī)民約不違背國家法律的基本精神,，就應(yīng)該鼓勵這種形式。作為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者,，基層黨支部可以先形成建議,，由“村兩委”形成村規(guī)民約初稿,，在全村公開征集意見，并組織村民代表積極討論,。經(jīng)過村民廣泛的民主參與之后,，整合意見,，進(jìn)行修改,，再經(jīng)過黨群議事會、村民大會等形式審議通過,，最后予以公布實施,。村規(guī)民約制定中充分運用民主方式，既能使村民及早知曉其具體內(nèi)容,，又可通過民主參與增加對其認(rèn)同度,，能有效解決宣傳和實施脫離的難題。

　　村規(guī)民約的內(nèi)容必須根植于特定鄉(xiāng)土社會,。法律是現(xiàn)代的產(chǎn)物,，但它又是歷史的，如法諺所云：“法律必須是古老的,，只有古老的法律才是真正的法律,。”人類能做的只是發(fā)現(xiàn)既存的“法律”,，而不是發(fā)明或創(chuàng)造法律,。所以，在鄉(xiāng)村社會,，真正的法律應(yīng)該是人們長久沿襲的,，是扎根于鄉(xiāng)土社會生活中的，也就是人們普遍認(rèn)同的善良民俗習(xí)慣,，就像中國傳統(tǒng)社會的“禮”,，人們在教化中養(yǎng)成了敬畏之感，從而自動地服膺,。村規(guī)民約作為民間自治法律,，更應(yīng)該充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土性、自生性,，要使它發(fā)揮實效,，得到鄉(xiāng)民的認(rèn)同，就要使其內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)土生活的實際,，接續(xù)良善的鄉(xiāng)土習(xí)俗,，因地制宜、因時而變,。平原地區(qū)更重視土地管理規(guī)范,，依法保護(hù)農(nóng)田,；移民區(qū)域更側(cè)重關(guān)注原住民和新移民的關(guān)系調(diào)整，消弭村民矛盾,；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域需要關(guān)注村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保證分配公平；文化落后地區(qū)則需要提倡移風(fēng)易俗,，提升村風(fēng)文明,。唯其如此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代形式——村規(guī)民約才能重新獲得生機(jī),，在村風(fēng)文明,、鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建中發(fā)揮實效。

　�,。ㄗ髡撸喉n 偉,，系西北工業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授）

　　本文為陜西省社會科學(xué)基金“延安精神與新時代黨的建設(shè)”專項研究項目“延安時期黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理及其當(dāng)代價值”階段性成果