打開某民宿App,，以山東省濟南市天橋區(qū)為目的地,，周邊的民宿鏈接,、圖片映入眼簾,。經(jīng)過比對,，短短幾分鐘，來自上海的姑娘小莫便確定了2021年元旦假期濟南游的落腳地,。和許多年輕人出游選擇民宿的原因一樣,，小莫看中的是其便宜、便捷,、能夠快速融入當(dāng)?shù)氐膬?yōu)點,。但令小莫沒想到的是，原本App上特別漂亮的住房,，實地看起來卻破破爛爛：地板是臟的,，房間里柜子是爛的，里面還堆滿了各種雜物,，坐墊和拖鞋也已經(jīng)發(fā)黃,。目前她已經(jīng)通過官方電話投訴。

　　自2015年《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）發(fā)布以來,，城市民宿發(fā)展迅猛,。據(jù)美團旗下民宿預(yù)訂平臺榛果民宿發(fā)布的《2019城市民宿創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)報告》統(tǒng)計，2018年城市型民宿在線房源已超過百萬套,，一大批租房平臺,，比如愛彼迎、途家,、攜程,、美團等不斷涌現(xiàn)。

　　城市民宿在高速發(fā)展的過程中,，也逐漸顯現(xiàn)許多問題,。中國科學(xué)院地理資源所旅游研究中心主任助理齊曉波告訴《法治日報》記者，民宿作為非標住宿,，最大的問題就是缺乏規(guī)范化管理,，由此導(dǎo)致低價同質(zhì)競爭、配套設(shè)施缺乏,、服務(wù)品質(zhì)跟不上等問題,，引發(fā)社會公眾關(guān)注,。而解決這些問題的關(guān)鍵，就在于完善相關(guān)規(guī)定,，健全城市民宿政策,。

　　城市民宿發(fā)展迅猛

　　諸多問題日益顯現(xiàn)

　　十幾年來，我國民宿經(jīng)歷了從無到有,，從少到多,，從小眾的生活追求到大熱的行業(yè)明星的發(fā)展過程。2015年11月19日,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》肯定了民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展,。國家在政策層面上的支持，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展,，共享平臺的出現(xiàn),，經(jīng)濟水平的提高以及消費觀念的升級改變，共同促進了我國民宿行業(yè)的繁榮發(fā)展,。

　　2020年3月23日,，中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會正式對外發(fā)布《2019年度民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱《報告》），2019年我國在線民宿房東40萬人,，在線民宿房源134萬個,，2020年共享住宿市場交易額約為500萬元，從2019年全年相關(guān)搜索指數(shù)來看,，民宿始終領(lǐng)先于酒店,，并且選擇民宿的以年輕人居多�,！秷蟾妗诽岬�,，共享住宿的快速發(fā)展，得益于國內(nèi)旅游消費升級和人們不斷提高的生活水平,，為共享住宿的產(chǎn)生和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),，市場交易額將在很長一段時間繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

　　但不少消費者反映,，快速發(fā)展的城市民宿行業(yè)存在諸多問題,。

　　《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，《報告》中提到的頭部平臺之一愛彼迎,，截至2021年1月9日,，在黑貓投訴平臺上就有累計5591條投訴，其中多為現(xiàn)實與房源描述不符,、不予退款、強迫交押金等問題,。

　　記者在飛豬App上預(yù)定了一家天津市某高校對面的民宿,，發(fā)現(xiàn)無需身份登記即可入住,，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證,、消防檢查合格意見書等證件房東均無法提供,；在預(yù)定成功后，房東告訴記者,，鑰匙放在屋旁的電表箱,，而這里面的鑰匙誰都可以取走。

　　此外,，還常有社區(qū)居民反映,，自己家隔壁住宅被改成民宿出租，長期存在噪聲擾民現(xiàn)象,。

　　在北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長,、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池看來，城市民宿類似于“日租房”“鐘點房”等短租用房,，一般來說價格較低并且位置較為便利,，能夠滿足許多人的出行需求。但與正規(guī)的酒店,、旅館相比,，也存在許多隱患。比如,，不按照公安機關(guān)要求對房客進行信息登記,；不辦理租賃合同登記備案，不簽住房租賃合同,；住戶流動性高,，存在一定安全隱患，并且經(jīng)常出現(xiàn)擾民問題,，影響小區(qū)居民正常生活,。

　　在趙秀池看來，產(chǎn)生這些問題的原因是住房的用途發(fā)生了變化,，用于自住的房屋變成了經(jīng)營性住房,，而對應(yīng)的政策法規(guī)和監(jiān)管較為滯后。

　　民宿管理規(guī)范缺位

　　矛盾頻發(fā)維權(quán)艱難

　　家住浙江省寧波市象山縣陽光雅苑小區(qū)的王先生,，近些日子頗為煩惱：他所住的居民樓里新開了一家民宿,，房客不分日夜進進出出十分吵鬧，嚴重影響了他的工作生活,，衛(wèi)生環(huán)境也存在一定問題,。王先生曾撥打當(dāng)?shù)嘏沙鏊�電話投訴過這家民宿，但得到的回復(fù)是：此民宿主根據(jù)浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》報備過,，屬于合法經(jīng)營,。

　　王先生對此特別不理解：民宿開在小區(qū)里難道不需要征求業(yè)主和物業(yè)的意見,？《法治日報》記者瀏覽浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，其中確實不存在類似規(guī)定,。

　　據(jù)齊曉波介紹,，關(guān)于民宿管理，目前還沒有法律法規(guī)層面的專門規(guī)定予以規(guī)制,。目前主要的根據(jù)為2017年多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》,，該通知明確了民宿行業(yè)準入與消防安全合格標準；2019年文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065—2019）規(guī)定,，民宿如發(fā)生違法違規(guī)事件和重大衛(wèi)生,、安全、消防問題,，或出現(xiàn)重大投訴,，將被取消星級，待三年后重新評定,。

　　“但以短租為主要經(jīng)營模式的這種城市民宿新業(yè)態(tài),，就當(dāng)前存在的問題而言，已超出了這些文件的管理范圍,�,！饼R曉波說。

　　2020年12月24日,，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市公安局、市網(wǎng)信辦,、市文旅局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（以下簡稱《通知》）,，《通知》規(guī)定除首都功能核心區(qū)外經(jīng)營短租房的，需符合本小區(qū)管理規(guī)約,，無小區(qū)管理規(guī)約的,，要取得業(yè)委會、物管會或同樓業(yè)主書面同意,。

　　趙秀池說：“雖然沒有使用城市民宿一詞,，但可以認為是北京市允許在部分小區(qū)內(nèi)開設(shè)城市民宿的規(guī)定。民法典規(guī)定,，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意,。允許經(jīng)營的條件有法可依。”

　　鑒于缺少相關(guān)法律依據(jù),，因租住或設(shè)立城市民宿而使權(quán)益受到侵害的租戶和業(yè)主,，維權(quán)往往還需靠自身。齊曉波說,，如民宿存在擾民等問題，受影響居民可以選擇采用與民宿主交涉,、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機關(guān)投訴等方式正當(dāng)維權(quán),，請求生態(tài)管理部門或公安機關(guān)依法對其責(zé)令整改或進行行政處罰；另外,，受影響居民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟,，要求制造噪聲旅客或民宿管理經(jīng)營者排除噪聲危害，造成損失的,，要求其賠償損失,。若與房東或平臺協(xié)商無果，受影響居民還可以通過12345舉報熱線或找當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會進行維權(quán),。

　　完善相關(guān)配套政策

　　促進民宿健康發(fā)展

　　在齊曉波看來,，要解決民宿存在的問題，關(guān)鍵還在于完善相關(guān)配套政策,。

　　據(jù)齊曉波介紹,，在法國巴黎等熱門旅游城市，大量居民住房被改裝為季節(jié)性民宿,，巴黎出臺多項規(guī)定,，對民宿作出規(guī)范管理，明確住房變更用途必須向市政府申報,，一套房每年出租天數(shù),，不得超過120天等。不僅如此,，該國公共衛(wèi)生法,、環(huán)境法、民法等法律中,，都有禁止噪聲污染的條款,。反復(fù)、劇烈和長時間地制造噪聲,，尤其是夜間噪聲將會受到處罰,。游客居住在民宿中，必須自覺遵守相關(guān)規(guī)定,。

　　“因此,，民宿的規(guī)范化發(fā)展，需要社區(qū)、發(fā)改,、環(huán)保,、公安、旅游等多部門聯(lián)合出手,�,！饼R曉波說。

　　為解決民宿“野蠻生長”帶來的噪聲擾民,、環(huán)境問題,、安全隱患等通病，北京市出臺通知,，明確指出,，將規(guī)范短租住房管理。除前文提到的開設(shè)民宿規(guī)定外,，通知還規(guī)定,，經(jīng)營民宿的房屋還應(yīng)符合建筑、消防,、治安,、衛(wèi)生等方面的安全條件，而民宿經(jīng)營者還應(yīng)與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書,。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布短租住房信息的,，短租住房經(jīng)營者還應(yīng)向互聯(lián)網(wǎng)平臺提交業(yè)主身份證明、房屋權(quán)屬證明,、出租住房業(yè)主同意房屋用于短租經(jīng)營的書面材料等信息,。在業(yè)內(nèi)人士看來，該措施的出臺也預(yù)示著北京城市民宿將迎來最嚴監(jiān)管,，未來一批不符合條件的民宿將被清理出市場,。

　　另外，廣西,、福建,、深圳等地也出臺了針對民宿管理及發(fā)展的政策性規(guī)定，以規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展與管理,。

　　趙秀池認為,，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，良法善治是市場經(jīng)濟的基石,。民宿行業(yè)的健康發(fā)展還需要有相關(guān)法律保駕護航,。目前缺少民宿行業(yè)的專門法律，國家可制定《民宿管理辦法》對民宿行業(yè)進行監(jiān)管,，包括民宿的定義,、經(jīng)營范圍,、準入標準、管理的主體,、管理職責(zé),、管理內(nèi)容、獎勵與處罰,、各種糾紛的解決渠道等內(nèi)容,。