原標(biāo)題:讓群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)
《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)即將于今年9月1日起施行。
8月4日,記者采訪了省人大教科文衛(wèi)委員會,、省文化和旅游廳相關(guān)負責(zé)人,,對《實施辦法》進行解讀。他們認為,,《實施辦法》針對湖南公共文化服務(wù)所面臨的重點難點問題精準(zhǔn)施策,,同時充分吸納湖南公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的好做法和好經(jīng)驗,具備可操作性,、現(xiàn)實性和前瞻性,,將為我省廣大人民群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)提供法制保障。
公共文化服務(wù)經(jīng)費:科學(xué)測算,,納入預(yù)算,,逐步增加
“經(jīng)費保障問題是困擾我省公共文化服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸問題,也是立法需要重點解決的問題之一,�,!�
省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員陳佳新告訴記者,在立法調(diào)研中了解到,,全省各地對于公共文化服務(wù)經(jīng)費的投入很不平衡,,投入最多與投入最少的縣之間差額比為77:1,特別是一些貧困地區(qū)的圖書館,、文化館基本靠中央轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn),。
上位法中規(guī)定“將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算”�,!秾嵤┺k法》對此進行了細化:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),,科學(xué)測算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項目,、活動所需經(jīng)費,,納入本級財政預(yù)算,并根據(jù)公共文化服務(wù)保障需要逐步增加,�,!�
陳佳新認為,這一規(guī)定,,不但明確了經(jīng)費保障按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn),,測算哪些內(nèi)容,還明確了逐步增加的機制,�,!皩ω斦块T來說,在提供財政保障的時候有一個依據(jù),,對各級公共文化場館在爭取資金保障的時候也有一個依據(jù),,這樣就把這個問題給厘清了。”
同時,,《實施辦法》還規(guī)定,,各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式,采取政府購買,、項目補助,、定向資助、貸款貼息等措施,,提升公共文化服務(wù)保障水平,。應(yīng)當(dāng)支持社會資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。社會資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的,,依法享受稅收優(yōu)惠,。這些都是對上位法的細化。
政府主導(dǎo)不包辦,,鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)
全省公共文化服務(wù)的發(fā)展,,既要注重統(tǒng)籌規(guī)劃,又要強化頂層設(shè)計,,政府應(yīng)在其中起到主導(dǎo)作用,。《實施辦法》規(guī)定,,縣級以上政府應(yīng)當(dāng)制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,,將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃,并建立本級公共文化服務(wù)部門聯(lián)席會議制度,。
“政府的主導(dǎo)并不意味著政府包辦,,立法鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)�,!笔∥穆脧d副廳長尚斌說,。
尚斌介紹,,近年來,,全省重點扶持了一批實現(xiàn)免費開放、在全省甚至全國叫得響的特色民營文化場館,,如國內(nèi)目前已知最大民辦公益圖書館石門縣逸邇閣書院,、中南地區(qū)最大的民營非遺館長沙市雨花非遺館等,為豐富百姓文化生活發(fā)揮了積極作用,。但總體來說我省民營文化場館建設(shè)還處于起步階段,,存在規(guī)模小專業(yè)化程度不高等諸多問題,需要政府加大扶持力度,,才能進一步發(fā)揮作用,。
為進一步鼓勵社會力量參與,《實施辦法》規(guī)定,各級政府應(yīng)當(dāng)對在公共文化服務(wù)工作中做出顯著成績的公民,、法人和其他組織予以表彰和獎勵,。同時規(guī)定,民營文化企業(yè),、民間文化團體在學(xué)習(xí)培訓(xùn),、職稱評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待,。這意味著,,在法律的支持下,今后像逸邇閣書院這樣的民營文化場館,,不僅資金難問題將得到緩解,,還將在未來發(fā)展中享受到政策福利。
社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)如何保障,?從編制規(guī)劃源頭把握
記者了解到,,《實施辦法》對上位法許多規(guī)定進行了細化,同時又結(jié)合湖南實際,,注重可操作性,。比如關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的問題,在立法過程中就經(jīng)歷了爭議和修改,。
陳佳新告訴記者,,《實施辦法》草案最初規(guī)定,“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”,。在常委會審議中,,這個條款是否切實可行,引起了常委會組成人員的爭議,。有人提出,,因為缺乏相關(guān)配套文件,資金的認定,、提取,、使用、監(jiān)管沒有具體規(guī)范,,這一規(guī)定難以落實,。因此在二審稿中刪除了這一表述。
那么,,社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)如何保障,?陳佳新說,《實施辦法》借鑒了永州等地通過編制規(guī)劃,、監(jiān)督規(guī)劃實施來保障公共文化設(shè)施建設(shè)的作法,,規(guī)定新建住宅區(qū)的,,城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細規(guī)劃,,并在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件、國家和本省地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施,。城市,、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實;未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,,建設(shè)單位不得組織竣工驗收,。
“從規(guī)劃編制環(huán)節(jié)來把握,實施起來將更有效果,�,!标惣研抡J為,根據(jù)這個規(guī)定,,社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的管理部門是城市規(guī)劃主管部門和住建部門,,責(zé)任更加明晰。
“總分館制建設(shè)”寫入法規(guī),,推動“縣城借書村里還”
促進公共文化服務(wù)均等化,,推動公共文化資源向基層流動,是公共文化服務(wù)立法宗旨之一,。
《實施辦法》第二十一條規(guī)定,,各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供,、資金保障,、隊伍建設(shè),推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源,;統(tǒng)籌推進縣級文化館,、圖書館總分館制建設(shè),完善農(nóng)村地區(qū)圖書,、報刊,、音像資料等出版物補充更新機制,推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動,;創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,,為農(nóng)村老年人、留守兒童,、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。
“法規(guī)中提到的縣級圖書館文化館總分館制建設(shè),,是我省正在有效推進的一項工作,�,!鄙斜蠼榻B,2016年以來,,我省推行縣級圖書館總分館制度,。即以縣級圖書館為總館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))一級綜合性文化服務(wù)中心為分館,,在“湖南公共文旅云”的助力下,,實現(xiàn)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。比如長沙縣開慧鎮(zhèn)葛家山村的村民,,如果在縣圖書館借了一本書,,可以在家門口的分館還書,不需要跑一趟縣城,。
“總分館建設(shè)實現(xiàn)縣城借書村里還,,讓基層老百姓可以享受到更多公共文化資源�,!鄙斜笳f,,把這一點寫入法規(guī),體現(xiàn)了公共文化服務(wù)立法的湖南特色,,也將進一步推動這項工作,。