構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，內(nèi)涵十分豐富,。我們要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但絕不是關(guān)起門來搞封閉運行,。要看到，國內(nèi)國際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體,。因此,，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向,，以高水平對外開放為強大支撐，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,。

　　日前,，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，明確提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,，這是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化,、適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向,。我們要將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主攻方向,，以高水平對外開放為強大支撐,，推動國內(nèi)供需更高水平平衡，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機開新局,。

　　深化對“雙循環(huán)新發(fā)展格局”內(nèi)涵的認(rèn)識

　　總的來看，“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”內(nèi)涵十分豐富,，我們要準(zhǔn)確把握其核心要義和基本要求，這是我們做好“雙循環(huán)新發(fā)展格局”工作的基礎(chǔ)和前提,。

　　首先,，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程包括生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)的往復(fù)循環(huán),。其中,，生產(chǎn)是起點，流通和分配是連接生產(chǎn)和消費的橋梁,，消費是社會再生產(chǎn)的終點也是新一輪再生產(chǎn)的起點,。在市場經(jīng)濟條件下,，經(jīng)濟大循環(huán)必然是實物運動循環(huán)和價值運動循環(huán)的結(jié)合，是實體的商品生產(chǎn),、分配,、流通、消費過程與貨幣資金運動在社會再生產(chǎn)全過程中的合理分配流動循環(huán)相結(jié)合的過程,。此外,，在社會分工日益發(fā)展深化條件下，經(jīng)濟大循環(huán)必然體現(xiàn)為社會再生產(chǎn)在地域空間意義上的循環(huán),，包括在國內(nèi)的城鄉(xiāng)和區(qū)域間的循環(huán),。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是指社會經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需帶動，對生產(chǎn),、分配,、流通和消費循環(huán)具有較強的控制力。事實上,，從國際經(jīng)驗看,，任何一個大國經(jīng)濟或大型經(jīng)濟體都是以國內(nèi)需求、國內(nèi)市場為主體的,，外部需求和國際市場只是國內(nèi)市場和國內(nèi)需求的延伸和補充,。

　　其次，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來搞封閉運行,。這是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。必須認(rèn)識到,，在經(jīng)濟全球化的時代背景下,，經(jīng)濟大循環(huán)必然是包含在全球地域空間范圍內(nèi)的循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是指國際循環(huán)不重要了,，或者說國際循環(huán)重要性下降了,，而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步提升開放水平,。改革開放40多年的經(jīng)驗表明,，用好國際市場、資源和規(guī)則,，對于國內(nèi)發(fā)展和改革能夠起到巨大的促進(jìn)作用,。中國經(jīng)濟無論成長到什么時候，都要在世界經(jīng)濟的汪洋大海中游泳和搏擊,。當(dāng)前,，一些國家保護主義和單邊主義盛行，但從長遠(yuǎn)看經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流,，各國分工合作,、互利共贏是長期趨勢,。我們要站在歷史正確的一邊，在高水平對外開放中促進(jìn)發(fā)展,、改革和創(chuàng)新,。通過融入國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，就要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢擴大進(jìn)口,，促進(jìn)高質(zhì)量使用外資,，加強科技領(lǐng)域開放合作，提升國內(nèi)供給質(zhì)量,，推動供需平衡暢通,，讓中國經(jīng)濟在開放中欣欣向榮。

　　第三,，國內(nèi)國際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體,。這是形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關(guān)鍵。國內(nèi)國際循環(huán)二者缺一不可,。一方面,，要著力打通制約生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強大國內(nèi)市場,，通過提升國內(nèi)大循環(huán)水平更好促進(jìn)國際循環(huán),。而且，從發(fā)展階段看,，目前我國已具備建立“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的諸多有利條件,，比如，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系和全球規(guī)模最大最具成長性的中等收入群體,，社會主義市場經(jīng)濟制度日臻完善，自主創(chuàng)新能力加速提升等,。另一方面,，要使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，通過國際循環(huán)更好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。

　　充分認(rèn)識形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重要性

　　建設(shè)“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是在國際政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化,，針對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況,，為解決現(xiàn)實問題而提出來的，有其深刻的歷史背景,。

　　一是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢變化的迫切要求,。過去,，我國勞動力豐富，但資金,、技術(shù)缺乏,，與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟互補性很強，通過加入國際大循環(huán)進(jìn)而帶動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),，可以很好地發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢�,，F(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生了很大變化,。我國勞動力仍然豐富,，但成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束強化,；同時資金供給相對充裕,，技術(shù)水平有了較大提高，國內(nèi)市場潛力巨大,，科技創(chuàng)新,、人力資源、巨大市場等新優(yōu)勢正在日益形成和鞏固,。在此情況下,，過去通過“兩頭在外”參與國際經(jīng)濟大循環(huán)帶動國內(nèi)、首先是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟高速增長的循環(huán)方式越來越難以為繼,，迫切需要適應(yīng)比較優(yōu)勢的變化,，提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國在國際循環(huán)中的位勢,，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　二是適應(yīng)我國社會主要矛盾和發(fā)展階段變化的迫切要求,。過去，我國發(fā)展的重點是解決“有沒有”的問題,，我們依靠“舊的雙循環(huán)發(fā)展格局”參與國際經(jīng)濟分工與合作,，大幅提高了人民生活水平。現(xiàn)在,，我國人均GDP已超過1萬美元,，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%,，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的新階段,。靠原有發(fā)展模式難以實現(xiàn)新的目標(biāo),，必須更好地挖掘內(nèi)需潛力,、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿�和參與引領(lǐng)國際循環(huán)的潛力,，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高經(jīng)濟自主可控發(fā)展能力,，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局,，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距和社會群體收入分配差距,，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享,。

　　三是適應(yīng)國際環(huán)境深刻調(diào)整的迫切要求。過去,，經(jīng)濟全球化和新科技革命迅猛發(fā)展,，我國抓住戰(zhàn)略機遇期，積極融入國際分工與合作,，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展�,，F(xiàn)在，和平與發(fā)展仍是世界潮流,，但全球化遭遇逆流,，貿(mào)易保護主義抬頭，新冠肺炎疫情危機不斷發(fā)酵,，世界政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜性,、不穩(wěn)定性、不確定性上升,。國際環(huán)境的復(fù)雜深刻變化,，要求我們加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，集中精力辦好自己的事,，最大程度激活內(nèi)生動力和活力，以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性應(yīng)對國際環(huán)境變化的不確定性,。同時,，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇,，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　扎實推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向,，著力打通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各個環(huán)節(jié),，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　一是要將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系,。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢,。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來,，就要著力擴大內(nèi)需。內(nèi)需是由居民消費需求,、企業(yè)投資需求和政府需求有機組成的體系,。應(yīng)針對不同類型主體的需求，堅持問題導(dǎo)向,，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點和堵點,。針對居民消費需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，深化收入分配體制改革,，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體,；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會保障體系,，特別是提升對農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少消費的后顧之憂,；不斷改善消費環(huán)境,，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，推動居民消費升級,。針對投資需求,，應(yīng)弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心辦企業(yè)并獲取合理回報,，使企業(yè)“想投資”,；落實好紓困惠企政策，特別是打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流通的渠道,，強化對市場主體的金融支持，使企業(yè)“能投資”,；打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護,，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,，使企業(yè)“敢投資”。針對政府需求,，應(yīng)在實施更加積極有為的積極財政政策的同時,，提升財政資金使用效率，讓每一筆錢都花在刀刃上,、緊要處,。

　　二是要將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平,。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率,，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵,。應(yīng)深入貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固,、增強、提升,、暢通”八字方針,，當(dāng)前形勢下應(yīng)將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平放在突出位置，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢,，著力推動強鏈補鏈固鏈,，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，維護產(chǎn)業(yè)安全,。應(yīng)制定實施有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策措施,，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，鼓勵企業(yè)增強上下游配套能力,。引導(dǎo)各地根據(jù)不同要素條件優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。立足我國區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局存在差異等特點,，更好挖掘產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力,，為沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

　　三是要將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向,，著力增強自主創(chuàng)新能力,。必須認(rèn)識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來,、買不來,、討不來的。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，讓市場在科技資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時,，更好地發(fā)揮政府作用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的趨勢,，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟,、智能制造、生命健康,、新材料等前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時也要認(rèn)識到，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新,，而要善于利用兩個市場,、兩種資源，加強國際科技合作,，加大國際化科技孵化平臺,、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺建設(shè)力度，探索構(gòu)建開放式自主創(chuàng)新體系,，走開放創(chuàng)新道路,。

　　四是要將高水平對外開放作為強大支撐，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟循環(huán),。眼下,，國際金融危機前形成的世界經(jīng)濟三角循環(huán)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，新型分工方式,、新型產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和區(qū)域化供需網(wǎng)絡(luò)正在興起,，我國在新形勢下的國際經(jīng)濟循環(huán)中大有可為。應(yīng)堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,。一方面,，要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴大進(jìn)口,，以服務(wù)業(yè)為重點擴大外資市場準(zhǔn)入,，打造國際一流營商環(huán)境，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè),。加快中歐投資協(xié)定,、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系,。另一方面,，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以“走出去”開展國際產(chǎn)能合作為抓手,，在我國有優(yōu)勢,、沿線國家有需求的鋼鐵、電力,、工程機械,、軌道交通等資本品領(lǐng)域以及家電等消費品領(lǐng)域,，抓好一批示范性國際循環(huán)項目，與相關(guān)國家之間形成合理分工和良性循環(huán)關(guān)系,。

　　（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院院長,、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）