經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月4日 近日，湖南省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》（簡稱《辦法》）。

　　據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解,，《辦法》有四大亮點,。

　　亮點一：新建改建小區(qū)應配套建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施

　　住宅小區(qū)同人民群眾的利益息息相關(guān)，要讓人民群眾在家門口也能享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù),，為此，《辦法》規(guī)定，新建住宅區(qū)的,，應當將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容,。城鄉(xiāng)社區(qū)更新或者居民住宅區(qū)改建,、擴建的，建設(shè)單位應當改建,、擴建配套的公共文化設(shè)施,。對沒有配套建設(shè)公共文化設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以及農(nóng)村居民集中居住地,，縣級人民政府應當根據(jù)實際情況,，補建必要的公共文化設(shè)施。

　　亮點二：推動公共文化資源向基層,、農(nóng)村流動

　　據(jù)了解,，農(nóng)村和基層是湖南省公共文化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，為此,，《辦法》明確,，各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供,、資金保障,、隊伍建設(shè)，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源,；統(tǒng)籌推進縣級文化館,、圖書館總分館制建設(shè),，完善農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊,、音像資料等出版物補充更新機制,，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,，為農(nóng)村老年人,、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù),。

　　亮點三：鼓勵社會力量提供公共文化服務(wù)

　　調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)至關(guān)重要,，《辦法》規(guī)定，對社會力量興建公共文化設(shè)施的,，各級人民政府及有關(guān)部門應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予用地用房等支持,。社會力量興建、捐建,、捐贈公共文化設(shè)施的,，依法享受稅收優(yōu)惠，并可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定留名紀念,。各級人民政府應當支持社會資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金,。社會資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠,。

　　亮點四：拆除公共文化設(shè)施應當征求社會意見

　　公共文化設(shè)施關(guān)乎公眾利益,，對此，《辦法》明確,，大型公共文化設(shè)施確需拆除或者改變其用途的,，應當提前三個月向社會公示；通過網(wǎng)上征求意見和召開聽證會等方式,，聽取公眾意見,；依法征得上一級人民政府相關(guān)主管部門同意，并報上一級人民政府批準后實施,。

　　因城市建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施且新建公共文化設(shè)施建設(shè)時間超過三年的，縣級以上人民政府應當提供過渡性的公共文化設(shè)施,。

　　據(jù)悉,，該《辦法》自2020年9月1日起施行，內(nèi)容總共30條,，涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、社會參與激勵機制、推動公共文化服務(wù)均等化等,。

　　以下為辦法全文,。

　　湖南省實施《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》辦法

　�,。�2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。

　　第二條 縣級以上人民政府應當制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，合理布局公共文化設(shè)施,，并將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。

　　公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應,，并與國土空間規(guī)劃,、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接,。

　　第三條 設(shè)區(qū)的市,、自治州和縣級人民政府應當向社會公布本行政區(qū)域的公共文化服務(wù)目錄和公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案。公共文化服務(wù)目錄應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求進行動態(tài)調(diào)整,。

　　第四條 縣級以上人民政府應當建立本級公共文化服務(wù)部門聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、指導本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作,，優(yōu)化配置相關(guān)資源，推進公共文化與旅游,、體育,、科技、教育,、金融等深度融合,，增加公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量,。

　　縣級以上人民政府文化旅游,、體育、新聞出版,、廣播電視,、電影等主管部門根據(jù)各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施建設(shè),、公共文化服務(wù)活動開展及有關(guān)監(jiān)督管理等工作,，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)的具體工作,。

　　第五條 縣級人民政府應當統(tǒng)籌現(xiàn)有基層公共服務(wù)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心,，提供必要的設(shè)備和經(jīng)費保障,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定配備工作人員,。

　　基層綜合性文化服務(wù)中心應當公布基本服務(wù)項目目錄,，免費為公眾提供公共文化服務(wù)；統(tǒng)籌使用文化資源,，加強公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的管理和利用,；制定服務(wù)規(guī)范、運行方式,、經(jīng)費使用,、獎懲措施等管理制度；指導民間文藝團體和村（居）民開展公共文化活動等,。

　　第六條 各級人民政府應當支持以行業(yè)聯(lián)盟,、館際合作等形式，推動公共文化產(chǎn)品和服務(wù)跨部門,、跨行業(yè),、跨地域合作與交流。

　　縣級以上人民政府文化旅游,、體育,、新聞出版、廣播電視,、電影等主管部門應當支持公共文化服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)互通,、巡展巡講巡演等服務(wù)形式，實現(xiàn)區(qū)域間公共文化服務(wù)共建共享,。

　　第七條 新建住宅區(qū)的,，城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應當將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細規(guī)劃,，并在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容,。建設(shè)單位應當按照規(guī)劃條件、國家和本省地方標準建設(shè)公共文化設(shè)施,。城市,、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,，建設(shè)單位不得組織竣工驗收,。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)更新或者居民住宅區(qū)改建、擴建的,，建設(shè)單位應當參照本條第一款規(guī)定，改建、擴建配套的公共文化設(shè)施,。

　　對沒有配套建設(shè)公共文化設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，以及農(nóng)村居民集中居住地，縣級人民政府應當根據(jù)實際情況,，補建必要的公共文化設(shè)施,。

　　第八條 對社會力量興建公共文化設(shè)施的，各級人民政府及有關(guān)部門應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予用地用房等支持,。

　　社會力量興建,、捐建、捐贈公共文化設(shè)施的,，依法享受稅收優(yōu)惠,，并可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定留名紀念。

　　第九條 大型公共文化設(shè)施確需拆除或者改變其用途的,，應當提前三個月向社會公示,；通過網(wǎng)上征求意見和召開聽證會等方式，聽取公眾意見,；依法征得上一級人民政府相關(guān)主管部門同意,，并報上一級人民政府批準后實施。

　　因城市建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施且新建公共文化設(shè)施建設(shè)時間超過三年的,，縣級以上人民政府應當提供過渡性的公共文化設(shè)施,。

　　第十條 各級人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位應當堅持共建共享原則,，科學合理控制建設(shè)運營成本,，避免重復建設(shè)、閑置浪費,，提高公共文化設(shè)施利用率,。

　　機關(guān)、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作,、教學,、生產(chǎn)秩序的前提下，向社會免費或者優(yōu)惠開放所屬文化,、體育,、科普設(shè)施的，有關(guān)人民政府應當給予適當補助,。

　　第十一條 公共文化設(shè)施管理單位應當加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè),，根據(jù)公眾文化需求及時增加、調(diào)整服務(wù)項目,，根據(jù)其功能,、特點向公眾開放,。公共文化設(shè)施因維修等原因停止開放的，應當提前七日向社會公告,。

　　人員流動量較大的公共文化服務(wù)場館的管理單位應當科學設(shè)定日均服務(wù)人數(shù)上限,，適時采取人員限流措施，合理設(shè)置安全通道和應急場所,，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全,。

　　公共文化設(shè)施管理單位應當制定突發(fā)事件應急預案或者方案，定期開展緊急疏散等安全演練,。

　　第十二條 公共文化設(shè)施開放收取費用的,，應當按照規(guī)定對未成年人、老年人,、殘疾人,、現(xiàn)（退）役軍人、學生等特殊群體實行免費或者優(yōu)惠,。

　　第十三條 公眾使用公共文化設(shè)施,、參與群眾性文化體育活動，應當遵守公共文化設(shè)施,、公共活動場所管理規(guī)定,，不得影響他人的正常工作、生活和休息,。

　　第十四條 各級人民政府及文化旅游,、體育、新聞出版等主管部門應當推進全民閱讀,，完善全民閱讀設(shè)施,，提供全民閱讀服務(wù)，引導公民養(yǎng)成良好的閱讀習慣,。

　　公共圖書館,、文化館、博物館,、基層綜合性文化服務(wù)中心和出版發(fā)行機構(gòu)應當提供閱讀資源,，推薦優(yōu)秀讀物，組織開展全民閱讀相關(guān)推廣活動,。公共圖書館應當按照規(guī)定配置盲人閱覽室和盲人讀物,。

　　機關(guān)、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織應當結(jié)合自身特點推動開展全民閱讀活動,。

　　每年四月為本省全民閱讀宣傳月。

　　第十五條 縣級以上人民政府文化旅游,、體育,、新聞出版,、廣播電視、電影等主管部門應當推進全民藝術(shù)普及,，支持文化藝術(shù)進社區(qū),、進鄉(xiāng)村、進校園等活動,，提高公民藝術(shù)素養(yǎng)。

　　縣級以上人民政府文化主管部門應當鼓勵和支持演出場所經(jīng)營單位采取贈送票券,、免費專場或者低票價等方式提供惠民演出,，鼓勵和支持文藝表演團體開展藝術(shù)普及、戲曲傳承活動,。

　　公共圖書館,、文化館、群眾藝術(shù)館,、博物館,、美術(shù)館等公益性文化單位應當向社會提供免費或者優(yōu)惠的藝術(shù)講座、輔導,、培訓,、展覽和其他普及活動。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當在公園,、廣場等公共場所,，根據(jù)實際情況配置公共文化設(shè)施設(shè)備和必要的避雨、遮陽等服務(wù)設(shè)施及無障礙設(shè)施,，支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)開展健康有益的文化體育活動,，建立群眾性文化體育活動需求反饋機制。

　　第十七條 各級人民政府應當支持公共文化服務(wù)機構(gòu)保護,、傳承,、開發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚傳統(tǒng)美德和人文精神,。

　　少數(shù)民族地區(qū)縣級以上人民政府應當組織做好民族語言文字文化產(chǎn)品的保護,、傳承、開發(fā)等工作,，鼓勵開發(fā)具有民族特色和市場潛力的民族語言文字文化產(chǎn)品,。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持創(chuàng)建具有湖湘文化、紅色文化,、民族文化特色的文化服務(wù)品牌,。

　　第十八條 縣級以上人民政府文化旅游、財政等主管部門應當支持公共文化設(shè)施管理單位挖掘,、整理,、利用湖湘文化,、紅色文化、民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。

　　公共文化設(shè)施管理單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品取得的收益，應當納入本單位預算統(tǒng)一管理,，用于公益文化服務(wù),、藏品征集、研究開發(fā)和表彰獎勵等活動,。

　　公共文化設(shè)施管理單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)活動不得妨礙其履行公共文化服務(wù)職能,。

　　第十九條 省人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和實施全省公共數(shù)字文化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的省級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺,，構(gòu)建資源共享,、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),�,？h級以上人民政府文化旅游、體育,、新聞出版,、廣播電視、電影等主管部門應當按照規(guī)定及時向公共數(shù)字文化服務(wù)平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料,。

　　公共文化設(shè)施管理單位應當與省級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺對接,，建立線上線下相結(jié)合的信息共享平臺、分布式數(shù)字資源庫,，利用數(shù)字技術(shù)為社會公眾提供便捷服務(wù),。

　　各級人民政府應當支持數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館,、數(shù)字博物館等項目建設(shè),，引導和支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提供公共數(shù)字文化服務(wù),。

　　第二十條 各級人民政府應當按照國家和本省規(guī)定的公共文化服務(wù)標準,，科學測算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項目,、活動所需經(jīng)費,，納入本級財政預算，并根據(jù)公共文化服務(wù)保障需要逐步增加,。

　　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金,，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　各級人民政府應當創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式,，采取政府購買,、項目補助,、定向資助、貸款貼息等措施,，提升公共文化服務(wù)保障水平,。

　　各級人民政府應當支持社會資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。社會資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的,，依法享受稅收優(yōu)惠,。

　　第二十一條 各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供,、資金保障,、隊伍建設(shè)，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源,；統(tǒng)籌推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè),，完善農(nóng)村地區(qū)圖書,、報刊、音像資料等出版物補充更新機制,，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動,；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)村老年人,、留守兒童,、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　省人民政府應當加大轉(zhuǎn)移支付力度,，通過項目和資金傾斜等方式,，提升革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)能力,。

　　鼓勵通過捐資,、援贈物品、共享文化資源,、業(yè)務(wù)合作,、人員培訓等方式支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展公共文化服務(wù),。

　　第二十二條 各級人民政府應當支持社會力量將其所有的文化產(chǎn)品,、文化設(shè)施委托公益性文化機構(gòu)管理并用于公共文化服務(wù)活動；鼓勵,、支持社會資本和政府合作,，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；鼓勵社會力量贊助公共文化活動,。

　　社會組織和企業(yè)可以按照政府采購有關(guān)規(guī)定或者通過接受委托等方式參與基層公共文化設(shè)施的運營,。

　　第二十三條 縣級以上人民政府及其文化旅游,、體育、新聞出版,、廣播電視,、電影、人力資源和社會保障等主管部門應當建立公共文化服務(wù)人才引進,、培養(yǎng),、使用和激勵機制，通過專業(yè)培訓,、招聘選拔,、項目合作、兼職聘任等方式加強公共文化服務(wù)專業(yè)人才,、從業(yè)人員及鄉(xiāng)土文化人才等隊伍建設(shè),。

　　加強民營文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設(shè),，對其在學習培訓,、職稱評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待,。

　　縣級以上人民政府文化旅游,、體育、新聞出版,、廣播電視,、電影等主管部門應當組織公共文化設(shè)施管理單位從業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員按照國家規(guī)定的標準進行培訓,。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當支持文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè),，鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團、文化文藝協(xié)會,、體育運動隊,、學校及有一定文化文藝專長的人員參與基層文化志愿服務(wù)工作。

　　公共文化設(shè)施管理單位應當按照規(guī)定成立登記注冊的,、管理規(guī)范的文化志愿者組織,。

　　第二十五條 縣級以上人民政府及其審計、財政,、文化部門和監(jiān)察機關(guān)應當加強公共文化服務(wù)資金的監(jiān)督管理,，提高資金使用效益。資金使用情況和審計結(jié)果應當在審計文書生效后六十日內(nèi)向社會公布,。

　　公共文化設(shè)施管理單位應當加強資產(chǎn)管理,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)登記及相關(guān)手續(xù)，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)管理情況報告制度,，防止資產(chǎn)流失,。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為對政府相關(guān)負責人考核評價的重要內(nèi)容,；建立公共文化機構(gòu)考核評價制度和公民滿意度測評制度,，對公共文化服務(wù)單位進行考核評價；考評結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù),，并定期向社會公開,。

　　第二十七條 各級人民政府應當對在公共文化服務(wù)工作中做出顯著成績的公民、法人和其他組織予以表彰和獎勵,。

　　表彰獎勵應當向基層,、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，同等對待經(jīng)營性文化單位與公益性文化單位,。

　　第二十八條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定,，城市規(guī)劃主管部門未按照要求在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容的、未對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件依法予以核實的,，由本級人民政府,、上級人民政府城市規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　違反本辦法第七條第一款規(guī)定,，建設(shè)單位不按照規(guī)劃條件建設(shè)公共文化設(shè)施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃主管部門責令限期改正,，依法予以處罰,。

　　第二十九條 本辦法所稱公共文化設(shè)施包括圖書館（室）、博物館,、文化館（站）,、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館,、科技館,、紀念館、藝術(shù)表演場館,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用場所,、體育場館、工人文化宮,、青少年宮,、青年之家、婦女兒童活動中心,、老年人活動中心,、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋,、城市書店（書吧）,、公共閱報欄（屏）,、影院、流動放映設(shè)施,、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施,、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。

　　公共文化產(chǎn)品包括文藝作品,、藏書藏品,、出版物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、影視廣播節(jié)目,、數(shù)字文化產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等,。

　　公共文化活動包括文藝創(chuàng)作,、文藝演出、民間藝術(shù)傳承,、陳列展覽,、圖書閱覽、藝術(shù)普及,、科教講座,、普法宣傳、群眾性文化體育活動,、影視廣播節(jié)目播放等,。

　　第三十條 本辦法自2020年9月1日起施行。