經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月3日訊 為進(jìn)一步提升雙創(chuàng)示范基地對促改革,、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動能的帶動作用,，促進(jìn)雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展,，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,。
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《實施意見》明確,，要發(fā)揮多元主體帶動作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體,。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障,。優(yōu)先支持區(qū)域示范基地實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動作用,，引導(dǎo)社會資本和大學(xué)生創(chuàng)客,、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目,。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策,，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和培訓(xùn)補(bǔ)貼,。
《實施意見》強(qiáng)調(diào),，要提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿,。加強(qiáng)不同類型雙創(chuàng)示范基地協(xié)同聯(lián)動,。搭建雙創(chuàng)示范基地跨區(qū)域合作交流平臺，推廣跨區(qū)域孵化“飛地模式”,，探索在孵項目跨區(qū)域梯次流動銜接的合作機(jī)制,，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營等方面開展跨區(qū)域融通合作。推動建設(shè)孵化器,、加速器,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。中央預(yù)算內(nèi)資金優(yōu)先支持區(qū)域一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),。（優(yōu)化長三角,、京津冀和西部示范基地聯(lián)盟，支持建立中部,、南部示范基地聯(lián)盟,。
與此同時，《實施意見》提出,，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持,，著力破解融資難題,。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)鏈。鼓勵國家出資的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng)示范基地深度合作,，加強(qiáng)新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，提升項目路演,、投融資對接,、信息交流等市場化專業(yè)化服務(wù)水平。
2016年以來,，國務(wù)院分兩批部署建設(shè)了120家示范基地,。四年來，示范基地按照部署要求,，基本完成了各項建設(shè)任務(wù),，開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)力新階段。期間,，示范基地大膽探索實踐,，夯基壘臺、立柱架梁,，示范帶動作用開始顯現(xiàn),。比如，2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人,，同比增長31.4%,，帶動就業(yè)水平大幅提升；實現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過1750億元,，同比增長48%,，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)；新登記企業(yè)約68萬戶,，同比增長64.1%,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不斷夯實；形成一批典型案例,，推廣復(fù)制一批改革經(jīng)驗舉措,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。進(jìn)入新的發(fā)展階段,，示范基地更需要全面推進(jìn),、積厚成勢，強(qiáng)化功能定位,，更好發(fā)揮示范帶動作用,。
以下為政策原文：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動能的實施意見
國辦發(fā)〔2020〕26號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地啟動建設(shè)以來，創(chuàng)新資源不斷集聚,，創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)提升,，平臺能力顯著增強(qiáng)，有力帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展,。為進(jìn)一步提升雙創(chuàng)示范基地對促改革,、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動能的帶動作用,，促進(jìn)雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展,，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新,，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)，聚焦持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,，強(qiáng)化政策協(xié)同,，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體,，尤其是支持高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體,、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿,、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn),、全面創(chuàng)新改革的示范樣本，推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、積極應(yīng)對疫情影響，鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力
�,。ㄒ唬┞鋵崉�(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策,。切實落實階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi),、緩繳住房公積金等減負(fù)政策，根據(jù)所在統(tǒng)籌地區(qū)政策做好階段性減征職工基本醫(yī)療保險費(fèi)工作,，落實好小規(guī)模納稅人增值稅減免等優(yōu)惠政策,。落實承租國有房屋房租減免政策，確�,；菁白罱K承租人,。鼓勵雙創(chuàng)示范基地通過延長孵化期限、實施房租補(bǔ)貼等方式,，降低初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),。優(yōu)先對受疫情影響較大但發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型企業(yè)加大金融支持力度，簡化貸款審批流程,，提高信用貸款,、中長期貸款比重。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ǘ⿵�(qiáng)化雙創(chuàng)復(fù)工達(dá)產(chǎn)服務(wù),。進(jìn)一步提升雙創(chuàng)示范基地服務(wù)信息化、便利化水平,，充分發(fā)揮雙創(chuàng)支撐平臺,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺等作用,，推廣“一鍵申領(lǐng),、網(wǎng)上兌現(xiàn)”、“企業(yè)網(wǎng)上跑,、政府現(xiàn)場辦”等經(jīng)驗,，多渠道為企業(yè)解決物流、資金,、用工等問題,，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,。鼓勵雙創(chuàng)示范基地積極探索應(yīng)對疫情影響的新業(yè)態(tài)新模式,。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，免費(fèi)向下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等群體提供。引導(dǎo)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者相關(guān)服務(wù)費(fèi),，支持開展線上創(chuàng)業(yè),。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
（三）增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展合力。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地大企業(yè)帶動作用,，協(xié)助中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資,，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新主體解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。在符合條件的示范基地加快推廣全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗,，探索實施政銀保聯(lián)動授信擔(dān)保,、建立風(fēng)險緩釋資金池等改革舉措，為中小企業(yè)應(yīng)對疫情影響提供有效金融支持,。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
三,、發(fā)揮多元主體帶動作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體
�,。ㄋ模⿲嵤┥鐣⻊�(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,。順應(yīng)消費(fèi)需求升級和服務(wù)便利化要求，重點(diǎn)圍繞托育,、養(yǎng)老,、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域,，組織有條件的企業(yè),、區(qū)域示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、供需銜接,、信息共享和能力建設(shè),，打造社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)標(biāo)桿項目，及時復(fù)制推廣經(jīng)驗成果,，吸引社會資本發(fā)展社會服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式,，拓展更大就業(yè)空間。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
�,。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，出臺支持靈活就業(yè)的具體舉措,。（人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé)）盤活閑置廠房,、低效利用土地等，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點(diǎn)項目的支持,。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策的協(xié)同聯(lián)動,，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時性。支持有條件的區(qū)域示范基地建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,，加快發(fā)展面向重點(diǎn)群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。（國家發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部,、財政部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障,。優(yōu)先支持區(qū)域示范基地實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動作用,，引導(dǎo)社會資本和大學(xué)生創(chuàng)客,、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目,。（國家發(fā)展改革委,、文化和旅游部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策,，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和培訓(xùn)補(bǔ)貼。（財政部,、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員,，及時提供就業(yè)服務(wù),、就業(yè)援助和社會救助。（人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé)）
�,。ㄆ撸┨嵘咝W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。支持高校示范基地打造并在線開放一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實踐和動手能力培養(yǎng),，依托高校示范基地開展雙創(chuàng)園建設(shè),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐緊密結(jié)合。推動高校示范基地和企業(yè)示范基地深度合作,，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共享機(jī)制,。支持區(qū)域示范基地與高校、企業(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)的實訓(xùn)場景,，加快培養(yǎng)滿足社會需求的實用型技能人才,。促進(jìn)大學(xué)生加強(qiáng)數(shù)理化和生物等基礎(chǔ)理論研究，夯實國家創(chuàng)新能力基礎(chǔ),。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）實施雙創(chuàng)示范基地“校企行”專項行動,，充分釋放崗位需求,，支持將具備持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊納入企業(yè)示范基地人才儲備和合作計劃,，通過職業(yè)微展示、創(chuàng)業(yè)合伙人招募等新方式,，拓寬創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的渠道。（國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院國資委,、教育部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ò耍┌l(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用,。支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),，鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn),。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）對中央企業(yè)示范基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯的新增企業(yè)，探索不納入壓減凈增法人數(shù)量,。（國務(wù)院國資委牽頭負(fù)責(zé)）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”,、“大企業(yè)+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，依托企業(yè)和平臺加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素保障,。（工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
四、提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平,，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿
�,。ň牛�(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵企業(yè)示范基地結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺,，向中小企業(yè)開放資源,、開放場景、開放應(yīng)用,、開放創(chuàng)新需求,，支持將中小企業(yè)首創(chuàng)高科技產(chǎn)品納入大企業(yè)采購體系。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國務(wù)院國資委牽頭負(fù)責(zé)）細(xì)化政府采購政策，加大對中小企業(yè)的采購支持力度,。（財政部牽頭負(fù)責(zé)）鼓勵雙創(chuàng)示范基地聚焦核心芯片,、醫(yī)療設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制,，帶動壯大高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)規(guī)模。（國家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）瞄準(zhǔn)專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育專精特新“小巨人”企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ�(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作,，建設(shè)專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,，增強(qiáng)中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化能力。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)）鼓勵企業(yè)示范基地牽頭構(gòu)建以市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體,。（國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）不斷優(yōu)化科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認(rèn)定或備案條件,，加大對具備條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。（科技部,、教育部牽頭負(fù)責(zé)）中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項資金支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè),，降低對雙創(chuàng)示范基地相關(guān)支持項目的固定資產(chǎn)投資比例要求。（國家發(fā)展改革委,、科技部牽頭負(fù)責(zé)）支持有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新科研基地,。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)先在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ唬┘訌�(qiáng)不同類型雙創(chuàng)示范基地協(xié)同聯(lián)動,。搭建雙創(chuàng)示范基地跨區(qū)域合作交流平臺，推廣跨區(qū)域孵化“飛地模式”,，探索在孵項目跨區(qū)域梯次流動銜接的合作機(jī)制,，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營等方面開展跨區(qū)域融通合作,。推動建設(shè)孵化器、加速器,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)）中央預(yù)算內(nèi)資金優(yōu)先支持區(qū)域一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)化長三角,、京津冀和西部示范基地聯(lián)盟,，支持建立中部、南部示范基地聯(lián)盟,。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
五,、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，著力破解融資難題
�,。ㄊ┥罨鹑诜⻊�(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范,。支持雙創(chuàng)示范基地與金融機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系,，共同參與孵化園區(qū)、科技企業(yè)孵化器,、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè),。（科技部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵以雙創(chuàng)示范基地為載體開展政銀企合作，探索多樣化的科技金融服務(wù),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與雙創(chuàng)示范基地合作開展設(shè)備融資租賃等金融服務(wù),。（人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券,、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具,。支持在雙創(chuàng)示范基地開展與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù),。（國家發(fā)展改革委、人民銀行,、證監(jiān)會,、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持將雙創(chuàng)示范基地企業(yè)信息納入全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺。在有條件的區(qū)域示范基地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金,，對無可抵押資產(chǎn),、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施風(fēng)險補(bǔ)償,。（國家發(fā)展改革委,、人民銀行、銀保監(jiān)會,、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ┩晟苿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)鏈。鼓勵國家出資的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng)示范基地深度合作,，加強(qiáng)新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，提升項目路演,、投融資對接,、信息交流等市場化專業(yè)化服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險可控前提下,，與科研院所示范基地和區(qū)域示范基地按照市場化原則合作建立創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持成立公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織,，加大對細(xì)分領(lǐng)域初創(chuàng)期,、種子期項目的投入。（國家發(fā)展改革委,、科技部,、人民銀行、證監(jiān)會,、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六,、深化對外開放合作，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)
�,。ㄊ模┳鰪�(qiáng)開放創(chuàng)業(yè)孵化載體,。鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)孵化器，與知名高校,、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，提升海外創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化效率,。支持設(shè)立海外創(chuàng)業(yè)投資基金，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持,。（科技部,、證監(jiān)會、中國科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ澹┐罱ǘ嚯p邊創(chuàng)業(yè)合作平臺,。優(yōu)先將雙創(chuàng)示范基地納入多雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，支持承辦大型國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和論壇活動,。支持雙創(chuàng)示范基地建立國際合作產(chǎn)業(yè)園,、海外創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與國際重點(diǎn)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策溝通,、資源融通和鏈接,。支持雙創(chuàng)示范基地依托雙創(chuàng)周“海外活動周”等舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)活動，對接國際創(chuàng)新資源,。加強(qiáng)與海外孵化器,、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐,。（國家發(fā)展改革委,、科技部、中國科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七,、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn),，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力
�,。ㄊ┨剿魍晟瓢輨�(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。支持雙創(chuàng)示范基地深化商事制度改革,，營造良好營商環(huán)境,。（市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)）在省級政府事權(quán)范圍內(nèi)，支持區(qū)域示范基地在完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障體系,、建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”,、推動各類主體融通創(chuàng)新、健全對創(chuàng)業(yè)失敗者容錯機(jī)制等方面開展試點(diǎn),，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng),、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。（有關(guān)省級人民政府統(tǒng)籌組織遴選方案）
�,。ㄊ撸┥罨p創(chuàng)體制改革創(chuàng)新試點(diǎn),。支持企業(yè)示范基地重點(diǎn)在建立大企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體、完善中央企業(yè)衍生混合所有制初創(chuàng)企業(yè)配套支持政策等方面開展試點(diǎn),，加快形成企業(yè)主體,、市場導(dǎo)向的融通創(chuàng)新體系。支持企業(yè)示范基地率先試點(diǎn)改革國有投資監(jiān)管考評制度,，建立可操作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制,。支持在具有較高風(fēng)險和不確定性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤﹩T工跟投機(jī)制，探索“事業(yè)合伙人”方式,，形成骨干員工和企業(yè)的利益共同體,。（國務(wù)院國資委牽頭統(tǒng)籌組織遴選方案）
（十八）創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,。支持高校和科研院所示范基地在建設(shè)現(xiàn)代科研院所,、推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革,、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化決策流程,、完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機(jī)制、建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等方面開展試點(diǎn),，為加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供制度保障,。（科技部、教育部,、中科院等按職責(zé)分工統(tǒng)籌組織遴選方案）
各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，抓好本意見的貫徹落實,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善雙創(chuàng)示范基地運(yùn)行監(jiān)測和第三方評估,，健全長效管理運(yùn)行機(jī)制,，遴選一批體制改革有突破,、持續(xù)創(chuàng)業(yè)氛圍濃、融通創(chuàng)新帶動強(qiáng)的區(qū)域,、企業(yè),、高校和科研院所，新建一批示范基地,。對示范成效明顯,、帶動能力強(qiáng)的雙創(chuàng)示范基地要給予適當(dāng)表彰激勵，對示范成效差的要及時調(diào)整退出,。
國務(wù)院辦公廳
2020年7月23日
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