經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月13日訊 進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，是落實減稅降費(fèi)政策的重要舉措,，有利于為市場主體減負(fù)松綁,、增添活力,。近日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》（以下簡稱《通知》）明確,，將針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等突出問題,，全面規(guī)范各類收費(fèi)行為,，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，做到對違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展,。

　　《通知》要求,，在“全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)”方面,，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi),；嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項違規(guī)收費(fèi)；嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi),；嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi),，并要求各地組織開展自查抽查。2020年底前,，各行業(yè)協(xié)會商會要按照《通知》相關(guān)要求,，對收費(fèi)情況開展全面自查，對于違法違規(guī)收費(fèi),，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得,；2021年3月底前，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查,，確保整改到位,。

　　其中，值得注意的是,，《通知》指出,，行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議,、培訓(xùn),、考試、展覽,、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù),；不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物,；不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助,、捐贈。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　根據(jù)《通知》,，國家將從規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序,、合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推動降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)等方面,，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度,。《通知》明確,，2020年底前,，有關(guān)地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項目多、標(biāo)準(zhǔn)高,、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問題,，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素,，嚴(yán)格核定成本,，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費(fèi),。

　　此外,，《通知》對進(jìn)一步落實部門監(jiān)管職責(zé)、完善投訴舉報機(jī)制,、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè),、支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用等方面工作予以明確。

　　以下為《通知》全文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知 

　　國辦發(fā)〔2020〕21號 

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi),，是落實減稅降費(fèi)政策的重要舉措，有利于為市場主體減負(fù)松綁,、增添活力,。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革,，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等突出問題,，從嚴(yán)監(jiān)管、綜合施策,、標(biāo)本兼治,，全面規(guī)范各類收費(fèi)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制,，做到對違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一,、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi) 

　　（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi),。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費(fèi)，不得阻礙會員退會,。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力,，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試,、展覽,、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品,、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助,、捐贈,。（民政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　�,。ǘ�）��(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托,、授權(quán)事項違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn),，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作,，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán),、建議權(quán),、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實施清單管理并向社會公開,，同時應(yīng)合理安排支出,，保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項,，以及相關(guān)辦事流程,、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限,、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等,，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。（國家發(fā)展改革委,、財政部按職責(zé)分別牽頭,，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄈ�）��(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi),。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要符合國家有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍,，做到獎項設(shè)置合理,、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明,，嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費(fèi)用,。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”,、“中國”,、“全國”、“中華”,、“國家”,、“國際”、“世界”等字樣,。（人力資源社會保障部,、民政部負(fù)責(zé)） 

　　（四）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi),。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求,，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定,，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”,、“中國”、“全國”,、“中華”,、“國家”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗,、國徽標(biāo)志,。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi),、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用,。（人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄎ澹┙M織開展自查抽查,。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求,，對收費(fèi)情況開展全面自查,，對于違法違規(guī)收費(fèi)，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得,。2021年3月底前,，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位,。（市場監(jiān)管總局,、民政部按職責(zé)分別牽頭,，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　二,、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度 

　�,。�六）持續(xù)規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求,，合理,、自主確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，并明確會員享有的基本服務(wù),，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi),。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,，一律不得收取會費(fèi)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整,。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員,、收取會費(fèi),。（民政部負(fù)責(zé)） 

　　（七）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目,，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷,，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化,；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理,、彌補(bǔ)成本,、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過,。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本,、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公示。2020年底前,，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作,。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部,、市場監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人民銀行,、國務(wù)院國資委,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　�,。ò耍┩苿咏档筒糠种攸c(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi),。依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券,、基金,、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項目的成本審核,。2020年底前,，有關(guān)地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項目多、標(biāo)準(zhǔn)高,、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問題,，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素,，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，防止過高收費(fèi),。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部,、財政部,、自然資源部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　　三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制 

　�,。ň牛���(qiáng)化收費(fèi)源頭治理,。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題,。推動出臺《社會組織登記管理條例》。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān),，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制,，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān),。（國家發(fā)展改革委,、民政部,、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　　（十）進(jìn)一步落實部門監(jiān)管職責(zé),。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)政策相關(guān)組織實施工作,，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)行為，民政,、財政,、審計等部門要按職責(zé)分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤,、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管,，地方各級政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。（國家發(fā)展改革委,、民政部,、財政部、審計署,、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄊ�一）完善投訴舉報機(jī)制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機(jī)制,、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等,，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報渠道,，建立投訴舉報處理反饋機(jī)制,，對違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例,。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局,、民政部,、國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄊ�二）加��(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè),。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為,，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站,、微信公眾號等渠道，向社會公示收費(fèi)項目,、收費(fèi)性質(zhì),、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息,，向會員公示年度財務(wù)收支情況,，自覺接受社會監(jiān)督,。（各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄊ�三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用,。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù),。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律,，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益,，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù),。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治,、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展,。（各地區(qū),、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際和自身職責(zé),，抓緊制定完善相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法,，認(rèn)真抓好貫徹落實。國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、民政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實到位,。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月2日