經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月13日訊 進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費,，是落實減稅降費政策的重要舉措，有利于為市場主體減負(fù)松綁,、增添活力,。近日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（以下簡稱《通知》）明確,，將針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題,，全面規(guī)范各類收費行為，進一步完善監(jiān)管機制,，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”,，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。

　　《通知》要求,，在“全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費”方面,，嚴(yán)禁強制入會和強制收費；嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項違規(guī)收費,；嚴(yán)禁通過評比達標(biāo)表彰活動收費,；嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費，并要求各地組織開展自查抽查,。2020年底前,，各行業(yè)協(xié)會商會要按照《通知》相關(guān)要求，對收費情況開展全面自查,，對于違法違規(guī)收費,，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得；2021年3月底前,，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查,，確保整改到位。

　　其中,，值得注意的是,，《通知》指出，行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力,，強制市場主體參加會議,、培訓(xùn)、考試,、展覽,、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)；不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品,、刊物,；不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈,。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　根據(jù)《通知》,，國家將從規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序、合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn),、推動降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費等方面,，進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度,。《通知》明確,，2020年底前,，有關(guān)地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高,、經(jīng)費使用不透明等突出問題,，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素,，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn),，防止過高收費,。

　　此外，《通知》對進一步落實部門監(jiān)管職責(zé),、完善投訴舉報機制,、加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)、支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用等方面工作予以明確,。

　　以下為《通知》全文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知 

　　國辦發(fā)〔2020〕21號 

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，是落實減稅降費政策的重要舉措,，有利于為市場主體減負(fù)松綁,、增添活力。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，持續(xù)深化“放管服”改革,，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴(yán)監(jiān)管,、綜合施策,、標(biāo)本兼治，全面規(guī)范各類收費行為,，進一步完善監(jiān)管機制,，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一,、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費 

　　（一）嚴(yán)禁強制入會和強制收費,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會,。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力,，強制市場主體參加會議、培訓(xùn),、考試、展覽,、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù),，不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物,，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助,、捐贈。（民政部,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　�,。ǘ�）��(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費,。未經(jīng)批準(zhǔn),，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可,，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件,，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán),、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,，均應(yīng)實施清單管理并向社會公開,，同時應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開展,。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項,，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn),、辦理時限,、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費用,。（國家發(fā)展改革委,、財政部按職責(zé)分別牽頭,，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄈ�）��(yán)禁通過評比達標(biāo)表彰活動收費,。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標(biāo)表彰活動要符合國家有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍,，做到獎項設(shè)置合理,、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格,、評選過程透明,，嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得對評比達標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”,、“中國”、“全國”,、“中華”,、“國家”、“國際”,、“世界”等字樣,。（人力資源社會保障部、民政部負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄋ模﹪�(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費,。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價,，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定,，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”,、“全國”,、“中華”、“國家”,、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗,、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的,，不得收取除考試費,、鑒定費外的其他任何費用。（人力資源社會保障部,、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄎ澹┙M織開展自查抽查。2020年底前,，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求,，對收費情況開展全面自查,，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得,。2021年3月底前,，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位,。（市場監(jiān)管總局,、民政部按職責(zé)分別牽頭，各地區(qū),、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　二,、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度 

　　（六）持續(xù)規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序,。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求,，合理、自主確定會費標(biāo)準(zhǔn)和檔次,，并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費不服務(wù)或多頭重復(fù)收費,。會費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過,，未按規(guī)定程序制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費,。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標(biāo)準(zhǔn),，行政機關(guān)不得通過行政手段強制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費,，不得采取“收費返成”等方式吸收會員,、收取會費。（民政部負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄆ撸┖侠碓O(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn),。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要通過放寬準(zhǔn)入條件,、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷,，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的,，應(yīng)按照合法合理,、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn),，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過,。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下,，根據(jù)服務(wù)成本,、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公示。2020年底前,，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作,。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部,、市場監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部、財政部,、人民銀行,、國務(wù)院國資委、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　�,。ò耍┩苿咏档筒糠种攸c領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行,、證券,、基金、期貨,、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核,。2020年底前，有關(guān)地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多,、標(biāo)準(zhǔn)高,、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況,、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴(yán)格核定成本,，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn),，防止過高收費。（國家發(fā)展改革委牽頭,，民政部,、財政部、自然資源部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　　三,、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制 

　�,。ň牛�強化收費源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革,，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題,。推動出臺《社會組織登記管理條例》。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān),，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制,，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負(fù)擔(dān),。（國家發(fā)展改革委,、民政部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄊ�）進一步落實部門監(jiān)管職責(zé),。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關(guān)組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為,，民政,、財政、審計等部門要按職責(zé)分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度,。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤,、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)管，地方各級政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任,。（國家發(fā)展改革委,、民政部、財政部,、審計署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄊ�一）完善投訴舉報機制,。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等,，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道,，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。（工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局,、民政部、國家發(fā)展改革委,、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄊ�二）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費行為,，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站,、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目,、收費性質(zhì),、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息,，向會員公示年度財務(wù)收支情況,，自覺接受社會監(jiān)督。（各地區(qū),、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　�,。ㄊ�三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用,，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù),。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求,，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益,，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂,，鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù),。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法,，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展,。（各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合實際和自身職責(zé),，抓緊制定完善相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實,。國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局、民政部要會同有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項任務(wù)落實到位,。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月2日