在中國的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng)中,，鄉(xiāng)規(guī)民約占據(jù)重要的地位,。北宋時(shí)就有藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》，重道德教化,，后經(jīng)大儒朱熹編考增損,，為此后歷代沿襲。明代時(shí),，出現(xiàn)了鄉(xiāng)約講讀制度,，不只講枯燥的國家律令條文，而是輔之以道德事跡,、格言諺語,，使得鄉(xiāng)村民眾能喜聞樂見。清代鄉(xiāng)村治理繼續(xù)沿用鄉(xiāng)約講讀的方式,，雖然基層推行中不免形式化,，但仍有不少村民受到教化的事例。

　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮獨(dú)特作用,，是因?yàn)樽浴秴问相l(xiāng)約》以來,，它就主要是民間性的,，是“人民的公約”，是村民族人共同約定的規(guī)范,，自然認(rèn)同它,，遵從它。同時(shí),，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約雖然也不乏懲罰條款,，但更主要是“德治”性的規(guī)范，德業(yè)相勸,、患難相助等,，包括明清時(shí)的講讀制度，都訴諸道德教化,，通過內(nèi)化的道德影響眾人,。當(dāng)然，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面,，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，儒家的倫理道德，以及鄉(xiāng)村中宗族組織的強(qiáng)大影響力,，也是其效力發(fā)揮重要的保障,。

　　一

　　“治一國必自治一鄉(xiāng)始”，鄉(xiāng)村治,，則國家安,。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興被提升到國家戰(zhàn)略層面,，鄉(xiāng)村的善治,、鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育得到更多的關(guān)注。新近出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了村規(guī)民約在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明中的作用,，提出村規(guī)民約“全覆蓋”,。因此，各地出現(xiàn)了制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約的熱潮,。但冷靜觀察后會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問題,。尤其明顯的是，這些公約既無法接續(xù)鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)治文化傳統(tǒng),，又無法與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理有效配合,，村民們不知曉，村干部用不上,。

　　在浙江的一些村莊,，雖然有村規(guī)民約，但它們流于形式，或者僅僅用于宣傳,。筆者到諸暨市某村調(diào)研,，問及村規(guī)民約時(shí)，駐村干部答稱：“村規(guī)民約原來也有,，就掛在村委會(huì)的墻上,，但村委會(huì)房子修整后就不掛了。我們這村規(guī)民約也就是個(gè)形式,，沒什么看的,，各個(gè)村都一樣。村里有些矛盾或者糾紛,，還是靠風(fēng)俗習(xí)慣,，潛移默化地影響和解決�,！痹摯逄幱诮�(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū),，村民們多從事汽車配件等經(jīng)營，普遍較為富裕,。因此,，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)多是圍繞著經(jīng)濟(jì)商貿(mào)展開，村規(guī)民約不被重視,，并且與鄉(xiāng)村治理缺乏有機(jī)連接。

　　還有些村莊,，雖然村規(guī)民約等村務(wù)管理的制度都有,，也有村務(wù)公開等配套措施，但被人為操縱,，村務(wù)公開,、招投標(biāo)都流于形式，導(dǎo)致村干部貪腐屢屢發(fā)生未能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公正,。

　　也就是說,，既有的村規(guī)民約僅偏重于倡導(dǎo)、宣傳性內(nèi)容,，與村莊治理中的村務(wù)公開,、民主監(jiān)督等關(guān)鍵問題無關(guān)，導(dǎo)致村規(guī)民約的治理實(shí)效缺失,。

　　二

　　當(dāng)下,，中國鄉(xiāng)村發(fā)生著巨大的變遷，已經(jīng)完全不同于百年前的鄉(xiāng)村,。因此,，滲透著儒家倫理的鄉(xiāng)規(guī)民約不可能再度“復(fù)活”。但是，鄉(xiāng)規(guī)民約所反映的傳統(tǒng)鄉(xiāng)治文化機(jī)理,，卻有著超越時(shí)空的貫通性,，特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的人民性、鄉(xiāng)土性,，以及民間自治道德與法文化氛圍的塑造,，仍具有重要的啟示作用。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是一種自治性規(guī)范,，或者說是村落的“習(xí)慣法”,，來自民間，運(yùn)用于民間,，故不能完全脫離鄉(xiāng)土習(xí)俗,，不能違背人情習(xí)慣。中國傳統(tǒng)法一向強(qiáng)調(diào)情理法的結(jié)合,，“法不外乎人情”,。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約之所以有效，是因?yàn)樗�所倡�?dǎo)的倫理道德價(jià)值,，是鄉(xiāng)村社會(huì)普遍認(rèn)同的,，并形成輿論等制約機(jī)制，人們大多能自發(fā)遵從,。

　　因此,，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者需要保持謙虛和審慎。要真正發(fā)揮村規(guī)民約的實(shí)效,，需要做的,，可能恰恰是找到并總結(jié)潛藏于鄉(xiāng)村生活的“既存的法律”，發(fā)揮普通農(nóng)民的主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，讓新制定的鄉(xiāng)規(guī)民約更接地氣，更有鮮活的“生命”,，而不是強(qiáng)行塞入一套看起來完美實(shí)則無用的規(guī)則,。

　　村規(guī)民約的制定必須運(yùn)用民主方式。之所以村規(guī)民約村民不了解,、不認(rèn)同,，很大原因就在于其制定缺乏民主參與，村規(guī)民約變成少數(shù)村干部擬定的條文,。盡管村規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治規(guī)范,，但對于受其約束的村民而言，無疑是一部“準(zhǔn)法律”�,，F(xiàn)代法律的正當(dāng)性基礎(chǔ),，很大程度來自其民主性,，村規(guī)民約這一自治規(guī)范鼓勵(lì)什么、禁止什么,，當(dāng)然也需要村民的廣泛參與,；只要民主參與制定的村規(guī)民約不違背國家法律的基本精神，就應(yīng)該鼓勵(lì)這種形式,。作為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者,，基層黨支部可以先形成建議，由“村兩委”形成村規(guī)民約初稿,，在全村公開征集意見,，并組織村民代表積極討論。經(jīng)過村民廣泛的民主參與之后,，整合意見,，進(jìn)行修改，再經(jīng)過黨群議事會(huì),、村民大會(huì)等形式審議通過,，最后予以公布實(shí)施。村規(guī)民約制定中充分運(yùn)用民主方式,，既能使村民及早知曉其具體內(nèi)容,，又可通過民主參與增加對其認(rèn)同度，能有效解決宣傳和實(shí)施脫離的難題,。

　　村規(guī)民約的內(nèi)容必須根植于特定鄉(xiāng)土社會(huì),。法律是現(xiàn)代的產(chǎn)物，但它又是歷史的,，如法諺所云：“法律必須是古老的,，只有古老的法律才是真正的法律�,！比祟惸茏龅闹皇前l(fā)現(xiàn)既存的“法律”，而不是發(fā)明或創(chuàng)造法律,。所以,，在鄉(xiāng)村社會(huì)，真正的法律應(yīng)該是人們長久沿襲的,，是扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)生活中的,，也就是人們普遍認(rèn)同的善良民俗習(xí)慣，就像中國傳統(tǒng)社會(huì)的“禮”,，人們在教化中養(yǎng)成了敬畏之感,，從而自動(dòng)地服膺。村規(guī)民約作為民間自治法律,，更應(yīng)該充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土性,、自生性,，要使它發(fā)揮實(shí)效，得到鄉(xiāng)民的認(rèn)同,，就要使其內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)土生活的實(shí)際,，接續(xù)良善的鄉(xiāng)土習(xí)俗，因地制宜,、因時(shí)而變,。平原地區(qū)更重視土地管理規(guī)范，依法保護(hù)農(nóng)田,；移民區(qū)域更側(cè)重關(guān)注原住民和新移民的關(guān)系調(diào)整,，消弭村民矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域需要關(guān)注村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保證分配公平,；文化落后地區(qū)則需要提倡移風(fēng)易俗，提升村風(fēng)文明,。唯其如此,，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代形式——村規(guī)民約才能重新獲得生機(jī)，在村風(fēng)文明,、鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建中發(fā)揮實(shí)效,。

　　（作者：韓 偉,，系西北工業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授）

　　本文為陜西省社會(huì)科學(xué)基金“延安精神與新時(shí)代黨的建設(shè)”專項(xiàng)研究項(xiàng)目“延安時(shí)期黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理及其當(dāng)代價(jià)值”階段性成果