經濟日報-中國經濟網北京6月13日訊 近日,，四川省委、省政府印發(fā)了《關于加快天府新區(qū)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）,。意見提出,，要充分發(fā)揮天府新區(qū)在“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，突出公園城市特點,，充分考慮生態(tài)價值,，堅持高標準規(guī)劃,、高水平建設,、高質量發(fā)展,，努力將天府新區(qū)打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市、西部地區(qū)最具活力的新興增長極,、面向全球配置資源的內陸開放經濟高地,。

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　　意見提出，圍繞規(guī)劃管理,、基礎設施網絡構建,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、發(fā)展高端高新產業(yè)和數(shù)字經濟,，發(fā)展總部經濟,、建設自貿區(qū)、建立優(yōu)質高效公共服務體系等重點任務,，爭取到2035年將天府新區(qū)建成具有世界知名度的公園城市,，地區(qū)生產總值突破1萬億元，綜合實力進入國家級新區(qū)前列,，成為新時代公園城市典范和國家級新區(qū)高質量發(fā)展樣板,。

　　意見明確，將加快龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程建設,。合理規(guī)劃建設一批特色小城鎮(zhèn),，鼓勵依法依規(guī)利用集體存量建設用地發(fā)展農商文旅融合的新業(yè)態(tài)、建設租賃性住房,。深化拓展全面創(chuàng)新改革,，打造國家級新區(qū)“雙創(chuàng)”升級版。推動信息服務,、高端軟件,、會展博覽、科技服務,、文化創(chuàng)意,、金融科技等產業(yè)高質量發(fā)展。承辦有國際影響力的會展會議,、文化交流和體育賽事等活動,。建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。加強與京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟區(qū)的協(xié)同聯(lián)動,，深化與港澳臺地區(qū)合作,，加快建設川港創(chuàng)意產業(yè)園、川港合作示范園,、蓉港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工場,、海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)眉山產業(yè)園。高標準規(guī)劃建設省級圖書館,、文化館,、博物館等公共文化設施。高質量建設全民體育健身設施,。

　　意見提出,，將支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試,。加快發(fā)展天府國際基金小鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經濟,。大力發(fā)展物聯(lián)網,、大數(shù)據(jù)、云計算,、5G,、人工智能等數(shù)字經濟核心產業(yè)，編制創(chuàng)新產品推薦目錄,，納入全省首臺套政策,。加快培育數(shù)字經濟領域高成長創(chuàng)新型企業(yè)，積極創(chuàng)建數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),，加快將成都科學城建設成為全省數(shù)字經濟示范基地,。支持圍繞數(shù)據(jù)資源整合、共享,、開放和運用開展創(chuàng)新探索,，形成數(shù)據(jù)驅動經濟發(fā)展新形態(tài)。

　　以下為政策原文：

　　中共四川省委四川省人民政府關于加快天府新區(qū)高質量發(fā)展的意見

　　為深入貫徹習近平總書記來川視察天府新區(qū)時重要指示精神,，規(guī)劃好建設好天府新區(qū),，打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地,，推動天府新區(qū)高質量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

　　一,、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大精神,，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，準確把握習近平總書記對天府新區(qū)發(fā)展的新定位新要求,，認真落實省委十一屆三次全會部署,，堅持“生態(tài)優(yōu)先、產城融合,，深化改革,、創(chuàng)新驅動，全面開放,、深度合作,，以人為本、共享發(fā)展”原則,，充分發(fā)揮天府新區(qū)在“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用,，突出公園城市特點,，充分考慮生態(tài)價值，堅持高標準規(guī)劃,、高水平建設,、高質量發(fā)展，努力將天府新區(qū)打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市,、西部地區(qū)最具活力的新興增長極、面向全球配置資源的內陸開放經濟高地,，為做強成都“主干”,、引領帶動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力支撐，為推動治蜀興川再上新臺階作出更大貢獻,。

　�,。ǘ�）主要目標。��2022年,，公園城市形態(tài)初步形成,，高質量發(fā)展制度體系基本建立，主要經濟指標保持中高速增長,，地區(qū)生產總值達到3500億元,，綜合實力在國家級新區(qū)中提檔升位，對西部地區(qū)高質量發(fā)展引領示范作用初步顯現(xiàn),。到2035年,，建成具有世界知名度的公園城市，地區(qū)生產總值突破1萬億元,，綜合實力進入國家級新區(qū)前列,，成為新時代公園城市典范和國家級新區(qū)高質量發(fā)展樣板。

　　二,、重點任務

　�,。ㄈ�）加強全域��(guī)劃管理。由成都市統(tǒng)籌天府新區(qū)國土空間規(guī)劃,，優(yōu)化功能定位與產業(yè)布局,。強化生態(tài)空間管控和用途管制，生態(tài)和農業(yè)用地占比不低于70%,。結合“三線一單”,，科學開展資源與生態(tài)環(huán)境承載力評價，實施差別化環(huán)境準入政策,。按照“多規(guī)合一”要求,，推動全域規(guī)劃同城、基礎同網,、功能同質,、品質同檔,、管理同標。傳承優(yōu)秀歷史文化,，吸收國際先進理念,，塑造城市特色風貌。

　�,。ㄋ模┐蛟靸�(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境,。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強區(qū)域內山林河湖生態(tài)環(huán)境保護,，系統(tǒng)治理全域水系,，加快龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程建設。加快天府綠道建設,，構建生態(tài),、功能、交通,、產業(yè),、生活“五大綠色體系”。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制,，全面實施農村人居環(huán)境整治,。

　　（五）構建現(xiàn)代化基礎設施網絡,。加快構建以軌道交通為主的綠色交通體系,，建設成都天府站，推進益州大道南延線,、梓州大道南延線建設,，實現(xiàn)全域公交一體化運行。實施電力,、燃氣,、供水、防洪,、排澇等基礎設施提能改造,。積極推進海綿城市、地下綜合管廊建設,，加強地下空間綜合開發(fā)利用,，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑,。

　�,。�六）深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè),，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展典范,。合理規(guī)劃建設一批特色小城鎮(zhèn),，適度控制開發(fā)建設規(guī)模。創(chuàng)新農村集體經濟實現(xiàn)形式和運行機制,，構建跨村組的扁平化管理體制,。鼓勵依法依規(guī)利用集體存量建設用地發(fā)展農商文旅融合的新業(yè)態(tài)、建設租賃性住房,。選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進農村土地綜合整治和生態(tài)修復工程試點,。

　　（七）加快集聚創(chuàng)新要素,。深化拓展全面創(chuàng)新改革,，打造國家級新區(qū)“雙創(chuàng)”升級版。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺,，爭取布局綜合性國家產業(yè)創(chuàng)新中心,、國家技術創(chuàng)新中心,、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,，推動國家重大科技基礎設施、前沿引領技術創(chuàng)新平臺布局成都科學城,。加快建設眉山創(chuàng)新谷,、眉山加州智慧城。規(guī)劃建設天府新區(qū)人工智能產業(yè)集聚區(qū),、智能制造產業(yè)園,、科幻產業(yè)基地。建設開放共享,、軍民共用的儀器共享平臺,、技術創(chuàng)新平臺和技術轉移中心，打造全省軍民融合創(chuàng)新核心示范區(qū),。吸引國際一流高校和研究機構在天府新區(qū)創(chuàng)辦研究院,、專家工作站、成果轉化中心,。

　�,。ò耍┘涌彀l(fā)展高端高新產業(yè)。高起點布局新一代信息技術,、新能源,、新材料、智能網聯(lián)汽車,、生物醫(yī)藥等高端高新產業(yè),，前瞻性布局機器人、基因工程,、無人駕駛,、“智慧+”等未來產業(yè),，打造先進制造業(yè)集群。推動信息服務,、高端軟件,、會展博覽、科技服務,、文化創(chuàng)意,、金融科技等產業(yè)高質量發(fā)展。推動國家和省級重大功能性項目,、創(chuàng)新示范項目優(yōu)先布局,。實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設工程，加快天府中心,、西部博覽城,、成都科學城、天府文創(chuàng)城,、中日國際康養(yǎng)城建設,。

　　（九）優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經濟,。大力發(fā)展物聯(lián)網,、大數(shù)據(jù)、云計算,、5G,、人工智能等數(shù)字經濟核心產業(yè)，編制創(chuàng)新產品推薦目錄,，納入全省首臺套政策,。高標準規(guī)劃建設數(shù)字基礎設施，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺,，打造數(shù)字經濟產業(yè)示范基地,。加快培育數(shù)字經濟領域高成長創(chuàng)新型企業(yè)，積極創(chuàng)建數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),，加快將成都科學城建設成為全省數(shù)字經濟示范基地,。支持圍繞數(shù)據(jù)資源整合、共享,、開放和運用開展創(chuàng)新探索,，形成數(shù)據(jù)驅動經濟發(fā)展新形態(tài)。

　�,。ㄊ�）大力發(fā)展總部經濟,。加快建設天府中央商務區(qū)，優(yōu)化提升總部經濟、會展博覽,、國際交往,、生態(tài)公園等功能，打造成都未來城市新中心,。打造特色鮮明的總部經濟企業(yè)集群,。加快形成中西部地區(qū)能級最高、功能最優(yōu),、環(huán)境最美的總部經濟集聚區(qū),。實施西部博覽城會議展覽一體化運營管理，支持策源培育品牌展會,。

　�,。ㄊ�一）大力發(fā)展開放型經濟。深入開展能源資源,、電子信息,、裝備制造、航空航天等重點領域國際投資合作,，引導企業(yè)參與國際產業(yè)分工,。推動國家（區(qū)域）間政府合作項目優(yōu)先布局天府新區(qū)。支持建設跨境并購服務中心,、外來企業(yè)投資服務中心,。積極探索跨境電商等貿易新業(yè)態(tài),、新模式,，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。深化服務貿易創(chuàng)新試點,，提升研發(fā)設計,、檢驗檢測、國際結算,、現(xiàn)代物流,、航空服務等新領域競爭力。

　�,。ㄊ�二）全面提升國際交往功能,。鼓勵新進駐川的國際組織、國際知名機構和企業(yè)優(yōu)先落戶天府新區(qū),，推進中國—歐洲中心和“一帶一路”經濟聯(lián)絡基地建設,。探索建設“兩國雙園”“多國多園”，加快建設中法,、中意,、新川等國際合作園區(qū)。加快建設天府國際會議中心、中國（四川）—東盟自由貿易合作中心,，積極爭取舉辦國家主場外交重大活動,，承接國際友城和友好合作關系城市項目。承辦有國際影響力的會展會議,、文化交流和體育賽事等活動,。建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

　�,。ㄊ�三）持續(xù)深化區(qū)域交流合作,。加強與京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、北部灣經濟區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，深化與港澳臺地區(qū)合作,，加快建設川港創(chuàng)意產業(yè)園,、川港合作示范園、蓉港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工場,、海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)眉山產業(yè)園,。建設“五區(qū)協(xié)同”總部基地，落戶的跨區(qū)域合作項目享受“飛地經濟”,、合作園區(qū)有關政策,。加快建設成都、眉山合作產業(yè)園區(qū),。

　�,。ㄊ�四）高水平建設自貿試驗區(qū)。用好用活自貿試驗區(qū)先行先試政策,，對標國際經貿規(guī)則,，加快形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系。落實投貸聯(lián)動試點等自貿試驗區(qū)改革試驗任務,。支持眉山片區(qū)創(chuàng)建自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū),。用好外商投資準入“全國版”和“自貿試驗區(qū)版”兩個負面清單，加大外資引進力度,。依托成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū),、保稅物流中心（B型）等開放載體，推進通關監(jiān)管模式創(chuàng)新,。積極探索建設自由貿易港,。

　　（十五）打造國際一流營商環(huán)境,。對標世貿組織國際貿易規(guī)則,、世界銀行營商環(huán)境評價等指標體系,，構建體現(xiàn)“一帶一路”倡議精神的知識產權保護體系、國際仲裁體系,、法律服務體系,。深化通關一體化改革，進一步削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本,、壓縮整體通關時間,，推動口岸提效降費，提高貿易便利化水平,。深化“放管服”改革,，加快建設政務服務一體化平臺，探索推行行政審批跨市“無差別化”受理,，開展工程建設項目審批制度改革試點,。深化商事制度改革，推動“照后減證”,。完善社會信用體系和商務誠信體系,，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶。

　�,。ㄊ�六）探索智慧城市管理新模��,。系統(tǒng)推行交通、安全,、環(huán)衛(wèi)等領域的智慧城市管理解決方案,，加快布局以5G和IPv6（互聯(lián)網協(xié)議第6版）為核心的新一代信息技術基礎設施，開展大數(shù)據(jù)應用綜合性試驗,，推動建設跨部門,、跨層級、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心,，建設“城市大腦”,。建立高效聯(lián)動智能的城市綜合防災減災救災體系,。

　�,。ㄊ�七）構建新型住房供給體系�,？茖W確定房地產開發(fā)規(guī)模,，以保障區(qū)域內穩(wěn)定就業(yè)人員住房剛性需求及合理改善性需求為重點，實施差別化,、精準化引導和調控政策,。鼓勵重大產業(yè)項目配套建設職工保障住房。將符合條件的天府新區(qū)居民搬遷安置統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,。

　�,。ㄊ�八）建立健全��(yōu)質高效公共服務體系。創(chuàng)新教育發(fā)展體制機制，積極引入國際國內優(yōu)質教育資源,，設立省級教育綜合改革試驗區(qū),。規(guī)劃建設社區(qū)養(yǎng)老、托幼早教創(chuàng)新服務體系,，打造“一老一小”服務創(chuàng)新示范區(qū),。積極推動部屬醫(yī)院和省屬重點醫(yī)院設立分院、聯(lián)合辦醫(yī),，鼓勵港澳臺資設立獨資醫(yī)療機構,。高標準規(guī)劃建設省級圖書館、文化館,、博物館等公共文化設施,。高質量建設全民體育健身設施。

　�,。ㄊ�九）加大財政支持力��,。2019年至2022年，省財政給予天府新區(qū)轉移支付補助,，由成都市,、眉山市統(tǒng)籌安排用于天府新區(qū)重大基礎設施、重大公益性項目和重大產業(yè)發(fā)展項目建設,。統(tǒng)籌相關轉移支付,，對天府新區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展,、人才引進,、公共服務等領域給予支持。對投資規(guī)模特別大,、影響特別深遠,、貢獻特別突出的符合規(guī)劃的重大產業(yè)項目，按照“一事一議”的方式給予支持,。成都市,、眉山市要繼續(xù)加大對天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)的財政支持力度，增加對成都片區(qū)和眉山片區(qū)轉移支付規(guī)模,，著力支持重大基礎設施,、重大生態(tài)工程和重大產業(yè)化項目建設。

　�,。ǘ�十）深化投融資改革,。全省年度新增債券額度分配向天府新區(qū)傾斜。積極支持天府新區(qū)專項債券發(fā)行,，優(yōu)先審核項目入庫,、優(yōu)先安排債券發(fā)行,。在地方政府專項債務限額內探索以天府新區(qū)名義單獨發(fā)行集合專項債券。充分考慮項目還款周期,，靈活匹配地方政府債券期限結構,，探索發(fā)行10年期以上超長期限債券。對在區(qū)域內取得銀保監(jiān)部門開業(yè)批復新增設立的新型農村金融機構,，省財政按其注冊資本金規(guī)模分檔測算給予一次性補助,。根據(jù)天府新區(qū)發(fā)展需求，適時組建各類法人金融機構,，按照國家有關規(guī)定,，放開對民營資本的準入限制。支持區(qū)域內企業(yè)發(fā)行優(yōu)質主體企業(yè)債,、公司債和在境外發(fā)債,。鼓勵區(qū)域內企業(yè)通過資產證券化融資，省財政按其融資規(guī)模一定比例給予激勵補助,。支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試,。加快發(fā)展天府國際基金小鎮(zhèn)。

　�,。ǘ�十一）切實加強用地保��,。建立天府新區(qū)重大項目用地保障機制。土地利用年度計劃指標實行單列管理,，建設占用耕地在確保耕地保有量目標任務的前提下,，可在全省范圍內實行易地占補平衡。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,，區(qū)域內增減掛鉤周轉指標實行按需保障,。推進節(jié)約集約用地，逐步建立以產出為導向的土地資源配置管理制度,，提高產業(yè)用地畝均產值,。創(chuàng)新“混合用途”供地方式，重大產業(yè)項目用地可按主用途確定供地方式,，但含有商品住宅的用地,，一律以拍賣方式公開出讓。

　�,。ǘ�十二）��(chuàng)新招才引智機制,。加快探索吸引國內外高端人才資源的新模式，研究制定高端人才引進專屬政策,。賦予區(qū)域內科研機構更大的收入分配自主權，允許高校,、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在區(qū)域內兼職兼薪,、按勞取酬,。加強與海內外知名高校、科研院所和大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，通過共建產業(yè)技術研究院,、產學研合作平臺引進高科技人才。

　　三,、組織保障

　�,。ǘ�十三）完善管理體制。進一步優(yōu)化完善天府新區(qū)管理體制,，在完善功能區(qū)管理體制的基礎上,，探索過渡到城市管理體制。成都市,、眉山市加強成都片區(qū),、眉山片區(qū)各板塊的統(tǒng)籌協(xié)調，逐步實現(xiàn)規(guī)劃,、建設,、經濟、社會事務一體化管理,。探索按設區(qū)市計劃單列,，承接更多省級經濟社會管理權限，確需由省級綜合平衡的管理事項,，重要情況天府新區(qū)可直接向省委,、省政府報告，重要事項按程序請示,，同時抄送成都市,、眉山市。完善大部門制運行模式,，在機構限額內靈活設置內設機構,，建立扁平化行政管理機制。推動出臺天府新區(qū)管理條例,。

　�,。ǘ�十四）落實主體責任。成都市,、眉山市切實履行主體責任,，天府新區(qū)成都黨工委、管委會和眉山黨工委,、管委會承擔具體落實責任,，確保各項建設發(fā)展任務、改革創(chuàng)新舉措有效實施,。省直有關部門（單位）切實加強對天府新區(qū)建設發(fā)展的工作指導,，完善具體支持政策措施,，形成推動天府新區(qū)高質量發(fā)展的合力。

　�,。ǘ�十五）強化考核評價,。構建高質量發(fā)展指標體系和標準體系。健全高質量發(fā)展統(tǒng)計體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度,。建立與高質量發(fā)展要求相適應的考核評價體系和容錯糾錯的政績考核機制,。