作為全面深化改革開放的試驗(yàn)田,，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）升級(jí)方案正在加速形成,，開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)再加碼。1月28日,，隨著廣東省兩會(huì)的召開,，已設(shè)立自貿(mào)區(qū)的12個(gè)省市政府工作報(bào)告全部出爐,。在這些地方的2019年工作安排中,，將抓住改革開放自主權(quán),，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快形成與更高水平的自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的體制機(jī)制列為重頭戲,。對(duì)于備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容,、自貿(mào)港建設(shè)也有了更為清晰的路徑，即對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新,，加快自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過(guò)渡,。

　　自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容方案明晰

　　在12個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市的政府工作報(bào)告中，加快自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新都被列為2019年工作的重中之重,。各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身特色功能定位,，提出不同的深化改革創(chuàng)新措施,，開展升級(jí)擴(kuò)容探索。

　　例如,，四川提出加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步下放省級(jí)管理權(quán)限,，爭(zhēng)取成都鐵路港,、瀘州港等建設(shè)國(guó)家開放口岸、創(chuàng)立綜合保稅區(qū),，加快建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū),；浙江表示加快自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國(guó)際油品交易中心,，推進(jìn)油氣等大宗商品國(guó)際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,；福建明確發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)整車進(jìn)口,、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)重點(diǎn)平臺(tái),，打造新時(shí)代改革開放新高地。

　　作為我國(guó)最老牌的自貿(mào)區(qū),，上海自貿(mào)區(qū)的動(dòng)向一直備受關(guān)注,，其新區(qū)擴(kuò)容一直“靴子”未落，引發(fā)各種猜想,。上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇27日在做政府工作報(bào)告時(shí)表示,，上海今年增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū),，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),。

　　上海市人大代表,、上海市臨港地區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰認(rèn)為，定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū),，要加大改革突破的力度,。比如，在稅制安排方面,，可以參照新加坡經(jīng)驗(yàn),，開展離岸稅制探索，支持離岸貿(mào)易,、離岸金融和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,。

　　“新片區(qū)要實(shí)行真正的‘境內(nèi)關(guān)外’政策，可以實(shí)施 ‘低稅負(fù)’制度,，也就是‘簡(jiǎn)稅制,、低稅率,、稅收優(yōu)惠’。由于主要集聚海外資源,，理論上講新片區(qū)的稅收都是增量,，不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稅收的流失�,！鄙虾Ｊ姓�協(xié)委員汪勝洋說(shuō),。

　　定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū)，并不追求每項(xiàng)制度都要可復(fù)制可推廣,，而重在產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,。汪勝洋認(rèn)為，展望未來(lái),，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)該是面向全球合作競(jìng)爭(zhēng)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,，重點(diǎn)是“三區(qū)一基地”：一是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，集聚全球高端資源,，發(fā)展芯片,、生物醫(yī)藥和人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是“離岸金融先行區(qū)”,，建設(shè)有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的離岸金融中心,；三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”；四是跨國(guó)公司的大洲總部基地,。

　　自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加速

　　在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的同時(shí),，自貿(mào)港建設(shè)也在加速推進(jìn)。按照中央關(guān)于加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程的要求,，今年海南將配合研究制定自貿(mào)港總體方案,，并推動(dòng)盡早出臺(tái)。這標(biāo)志著海南自貿(mào)港從目標(biāo)概念走向制度設(shè)計(jì)階段,。

　　海南省省長(zhǎng)沈曉明27日在海南六屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱,，2019年，海南將抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì),，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè),，爭(zhēng)取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域,、部分園區(qū)探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策。

　　沈曉明表示,，海南將建立完善自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,；堅(jiān)持管得好才能放得開，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),，實(shí)現(xiàn)人流,、物流,、資金流進(jìn)出島信息實(shí)時(shí)性、全覆蓋,、全天候高效管控,；抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿(mào)港建設(shè)做好思想,、理論,、技術(shù)和人力資源準(zhǔn)備。

　　超低水平關(guān)稅乃至零關(guān)稅,，是當(dāng)今世界各大自由港的重要標(biāo)志之一,。海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平表示,，在全球化背景下,，關(guān)稅水平的降低是一個(gè)必然趨勢(shì)，隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn),，未來(lái)海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,，從而實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)全島免稅�,！澳壳�,，財(cái)政部門正配合省委省政府規(guī)劃、推動(dòng)自貿(mào)港財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)和論證,�,！�

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，要抓緊研究并盡早發(fā)布海南自由貿(mào)易港的總體方案,，方案要以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo),，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，加快形成更具海南特色,、與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制安排,，盡快實(shí)現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過(guò)渡。

　　“過(guò)渡階段制定和實(shí)施的所有政策都應(yīng)以自貿(mào)港為目標(biāo),，凡是與此不相適應(yīng)的政策都不應(yīng)出臺(tái),。”遲福林說(shuō),，海南要在改善營(yíng)商環(huán)境,、提高全島資源利用、建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心等關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得突破,，在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，盡量縮短過(guò)渡時(shí)間,。

　　更大改革自主權(quán)可期

　　對(duì)于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有哪些舉措值得期待,？遲福林認(rèn)為,，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)將是最大的政策紅包。

　　“目前12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單,，在保證‘全國(guó)一盤棋’的同時(shí),，也忽視了地方的特殊性�,！边t福林建議,，在中央層面明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體思路的前提下，允許其根據(jù)自身承載國(guó)家戰(zhàn)略,、發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，探索嘗試各種政策及體制機(jī)制創(chuàng)新，既有助于探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與體制環(huán)境,，又便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,，并根據(jù)形勢(shì)變化隨時(shí)調(diào)整。

　　參與自貿(mào)區(qū)深度調(diào)研的商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任,、研究員聶平香也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反映的一個(gè)共性問(wèn)題是，改革開放賦權(quán)不足,。

　　2018年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)53項(xiàng)措施支持自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新,，加大了改革授權(quán)力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，下放相關(guān)權(quán)限,。聶平香說(shuō)，“措施的出臺(tái)將部委有關(guān)權(quán)力下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，進(jìn)一步加大開放力度,。今后自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新將更有的放矢，針對(duì)這些發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)支持舉措,，為打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的堵點(diǎn),、難點(diǎn)提供保障�,！�

　　記者獲悉,，目前，相關(guān)的制度保障工作正在抓緊完善,。各部委正在梳理,、研究落實(shí)相關(guān)措施在推進(jìn)落地過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,。與之相關(guān)的各部門和各地方也在加快出臺(tái)配套政策和細(xì)則,，為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件,。