原標(biāo)題：執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)引導(dǎo)并舉：文化市場(chǎng)的規(guī)范與繁榮之路

　　風(fēng)起東方,。

　　走進(jìn)正在國(guó)家博物館展出的“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”的第六展區(qū),，一張標(biāo)有“東方賓館音樂(lè)廳”字樣的黑白照片吸引了不少好奇的觀眾，照片說(shuō)明顯示：1980年初,，廣東省廣州市東方賓館開(kāi)辦第一家音樂(lè)茶座,。后來(lái)，這里被普遍視為我國(guó)文化市場(chǎng)在改革開(kāi)放時(shí)代的肇始。近40年的探索和實(shí)踐之后,，小小的音樂(lè)茶座已經(jīng)在時(shí)代大潮中發(fā)展成為一個(gè)規(guī)范繁榮、體量巨大的文化市場(chǎng),。

　　改革開(kāi)放以來(lái),，特別是黨的十八大以來(lái)，文化市場(chǎng)工作者切實(shí)強(qiáng)化陣地意識(shí)和底線思維,，積極創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理工作理念和思路,，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管,，查辦大案要案,，提高管理法治化水平，確保市場(chǎng)規(guī)范有序,；一手抓服務(wù)引導(dǎo),，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善管理政策,，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力,，建設(shè)信用監(jiān)管體系，營(yíng)造良好環(huán)境,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。

　　站在慶祝改革開(kāi)放40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，改革開(kāi)放永遠(yuǎn)在路上：不斷深化的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革,、全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，以及不斷提升的文化市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放水平,，引領(lǐng)中國(guó)文化市場(chǎng)在新的起點(diǎn)上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,，駛向更加廣闊的遠(yuǎn)海,。

　　深化綜合執(zhí)法改革，提升執(zhí)法效能

　　文化體制改革是我國(guó)全方位改革事業(yè)的重要組成部分,，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是推動(dòng)文化體制改革向縱深推進(jìn)的重要舉措之一,。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革推行以來(lái)，執(zhí)法效能大幅提升,，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范,，推動(dòng)了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,。

　　2004年以來(lái),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革由試點(diǎn)逐步向全國(guó)推開(kāi),。為深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，各級(jí)文化行政部門始終將建章立制作為綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的突破口,，初步形成“中央有規(guī)定,、地方有創(chuàng)新，規(guī)章搭框架,、文件作補(bǔ)充”的法規(guī)體系,；推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)規(guī)范化，原文化部牽頭建立了10個(gè)部門參加的全國(guó)文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的協(xié)調(diào),、指揮、監(jiān)督,；推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)范化,、專業(yè)化、信息化建設(shè),，2012年,，各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)識(shí),、證件,、工作服裝、裝備,、文書(shū)的“五個(gè)統(tǒng)一”,，樹(shù)立起了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。近年來(lái),，文化和旅游部制定印發(fā)了《文化市場(chǎng)日常檢查規(guī)范》《文化市場(chǎng)行政處罰案件證據(jù)規(guī)則》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法檔案管理辦法》等規(guī)范性文件,，逐步建立起業(yè)務(wù)工作、人員管理,、激勵(lì)約束及協(xié)作協(xié)調(diào)四大類18項(xiàng)工作制度,。

　　目前,，全國(guó)各直轄市和各省區(qū)的市、縣兩級(jí)基本完成文化（文物）,、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合,，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)3017個(gè)，編制3.3萬(wàn)名,，在編執(zhí)法人員2.7萬(wàn)名,。全國(guó)95%的省轄市（含直轄市區(qū)、縣）,、85%的縣（市,、區(qū)）成立了文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；91%的省轄市,、80%的區(qū)縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,；省級(jí)、市級(jí),、縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)按照或參照公務(wù)員法管理比例分別為94%,、83%、42%,；已有148個(gè)省轄市整合市,、區(qū)兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“同城一支隊(duì)伍”,。

　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出將旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，統(tǒng)一行使文化、文物,、出版,、廣播電視、電影,、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé),。下一步，文化和旅游部將以整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn),，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革,。

　　持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，保障規(guī)范有序

　　面對(duì)日益復(fù)雜多變的文化市場(chǎng)態(tài)勢(shì),，只有持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,，才能保障文化市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。不間斷對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治,，凈化市場(chǎng)環(huán)境,；嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)禁止內(nèi)容，以網(wǎng)絡(luò)表演,、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè),、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫,、網(wǎng)絡(luò)游戲等市場(chǎng)為重點(diǎn)，先后部署開(kāi)展了32批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處工作,；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng),，嚴(yán)查涉賭娛樂(lè)場(chǎng)所，從嚴(yán)查處含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品,；嚴(yán)查嚴(yán)管營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng),，專項(xiàng)整治營(yíng)業(yè)性演出票務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)查捂票囤票炒票行為,。

　　建立文化市場(chǎng)跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)京津冀,、長(zhǎng)三角等地區(qū)建立區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)作；指導(dǎo)西藏及四川,、云南,、甘肅、青海四省藏區(qū)建立文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，維護(hù)民族邊疆地區(qū)穩(wěn)定大局,。

　　牢固樹(shù)立底線意識(shí)，將涉黃涉賭涉政涉虛假信息,、可能引起群體性事件,、可能產(chǎn)生重大政治影響、可能發(fā)生惡性事件作為4條底線要求,，碰線就查,，絕不遲疑。加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，定期開(kāi)展文化市場(chǎng)明察暗訪,、交叉執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督查,、隨機(jī)抽查,，對(duì)階段性重點(diǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，及時(shí)查處違法違規(guī)行為,，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),。

　　落實(shí)“放管服”，促發(fā)展繁榮

　　改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)文化市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，這離不開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管力度的加大,，更離不開(kāi)“放管服”改革在文化市場(chǎng)領(lǐng)域的不斷推進(jìn),。近年來(lái),，文化和旅游部先后制訂或修訂《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等一系列文化市場(chǎng)政策法規(guī)，全面銜接國(guó)務(wù)院“放管服”改革政策,。

　　簡(jiǎn)政放權(quán),，優(yōu)化服務(wù)，為文化市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,。大幅度削減行政審批事項(xiàng),，全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，文化和旅游部本級(jí)僅保留4項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，削減率達(dá)70%,。調(diào)整完善管理政策，對(duì)14類文化市場(chǎng)主體設(shè)立審批全面實(shí)施“先照后證”,，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，取消微觀指標(biāo)要求，尊重企業(yè)主體地位,。持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，編訂《辦事指南》及《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，建立行政審批行為全流程的示范性標(biāo)準(zhǔn),。以點(diǎn)帶面不斷提高文化市場(chǎng)行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率,，在全國(guó)確定94個(gè)行政審批示范點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持服務(wù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)督查,，強(qiáng)化落實(shí)，打通政策落地最后一公里,。

　　堅(jiān)持放管結(jié)合,，構(gòu)建新型事中事后監(jiān)管體制。印發(fā)《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》,，將與多個(gè)部門簽訂對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄,，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的文化市場(chǎng)信用監(jiān)管格局,。定制適應(yīng)迷你歌詠亭發(fā)展特點(diǎn)的管理模式,，探索包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)促進(jìn)其健康發(fā)展,，得到社會(huì)輿論肯定,。截至目前，全國(guó)已備案的迷你歌詠亭數(shù)量近6萬(wàn)臺(tái),。

　　文化和旅游部以上海自貿(mào)區(qū)為開(kāi)放高地,，先后在12個(gè)自貿(mào)區(qū)開(kāi)放了外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所,、中外合資文藝表演團(tuán)體等領(lǐng)域，將改革經(jīng)驗(yàn)向北京等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣,，成為文化市場(chǎng)“放管服”改革新亮點(diǎn),。在政策推動(dòng)下，美國(guó)微軟,、日本索尼等世界知名主機(jī)游戲公司入駐上海自貿(mào)區(qū),，極大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)主機(jī)游戲消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，也帶動(dòng)一批國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入主機(jī)游戲的研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域,。

　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè),、KTV和游戲游藝場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面通過(guò)制定指導(dǎo)性意見(jiàn),、通過(guò)行業(yè)組織發(fā)起倡議,、舉辦論壇，開(kāi)展服務(wù)環(huán)境分級(jí)評(píng)定,，舉辦業(yè)主培訓(xùn)班,、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)施陽(yáng)光娛樂(lè)行動(dòng)計(jì)劃,、支持舉辦健康娛樂(lè)賽事等多種形式,，引導(dǎo)、推動(dòng)和支持行業(yè)加強(qiáng)自律,、提升形象,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí),；一方面通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管,、現(xiàn)場(chǎng)巡查，開(kāi)展專項(xiàng)整治,，有力打擊和震懾了違法經(jīng)營(yíng)行為,，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。按照標(biāo)本兼治,、推動(dòng)行業(yè)正�,；�和可持續(xù)發(fā)展的思路，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)積極提升營(yíng)業(yè)環(huán)境和服務(wù),，改善消費(fèi)人群結(jié)構(gòu),，增加網(wǎng)絡(luò)競(jìng)技、遠(yuǎn)程培訓(xùn),、圖書(shū)流通點(diǎn)和社區(qū)上網(wǎng)閱覽室等功能,。KTV和游戲游藝行業(yè)明確了“場(chǎng)所陽(yáng)光,、內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范,、業(yè)態(tài)豐富,、受眾多樣,、形象正面”24字目標(biāo),，積極參與公共文化服務(wù)，積極推出面向中老年人的服務(wù)項(xiàng)目,，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn),，受到社會(huì)輿論關(guān)注和好評(píng)。